第一章•境域与隶属

　　
　　第一节•位置面积
　　
　　毛集社会发展综合实验区位于淮河与西淝河交汇处西南隅，东北距凤台城12公里，与刘集乡毗邻。西界颍上县，北濒西淝河。东南直抵淮河西岸，与寿县隔河相望。
　　
　　区境南北长15.5公里，东西宽18.5公里，面积约196平方公里。
　　
　　第二节•隶属
　　
　　清雍正十一年(1734年)，为了方便行政管理，朝廷将寿州以北地区划出，建置了凤台县。凤台县含仁寿、德化、丰和3个乡，现毛集区境属丰和乡的东南隅，隶属凤台县260余年。
　　
　　清末至民国19年(1930年)，区境主要属焦岗湖八方练总管辖。
　　
　　民国21年至26年，区境为凤台县第五区的一部分。后全县并为3个区，毛集属第一区管辖。民国30年至凤台解放，区境依旧直属于凤台县。
　　
　　第三节•建国前行政区划
　　
　　凤台县建置初期的丰和乡，分为36保。在毛集区境内有丰和乡的两河口、董奉岗、朱毛集、水碧村、焦岗湖、西陈家集、虎头岗、夏家集8个保。
　　
　　清末至建国前，凤台县行政区划几经变更。民国初年毛集区境有虎头岗、夏集、陈集、水碧、董奉、窑头、两河口、曹集、方坂9个坊。
　　
　　民国20年(1931年)至民国26年(1937年)，区境有凤台县第五区的曹集、乔口、河口、董奉、窑头、水碧、陈集、夏集、虎头岗、尹林10个联保。
　　
　　民国27年至29年，设有凤台县第一区的曹集、水碧、夏集、西陈集4个乡。
　　
　　民国30年至33年，属凤台县的行署、永安及双集和夏集两乡合并的双夏3个乡。民国37年双夏乡撤销，并入行署乡，区境有行署和永安两个乡。
　　
　　第四节•建国后行政区划
　　
　　建国初期，区境成立焦岗区，全区设河口、董岗、曹集、史集、陈集、夏集、梁井、应庙、康庙、河西、梁庵12个乡，原淮河东岸的赵台村、吕台孜、朱家场等自然村划归寿县。1952年增设乔口、古堆、魏庙3个乡，全区共15个乡。
　　
　　1956年，全区合并为夏集、康庙、毛集、董岗、曹集、陈集6个乡。1957年，金沟区并入焦岗区，全区共划张集、观音、陈集、夏集、毛集、董岗、曹集7个乡。1958年，成立毛集人民公社，焦岗区撤销，金沟区划出。大跃进时期，一度更名为上游人民公社。1961年，全区划分为曹集、董岗、毛集、陈集、夏集5个人民公社。1969年，全区划为毛集、夏集2个人民公社。1973年，增划焦岗湖渔业人民公社。
　　
　　1983年，成立毛集区，下设毛集、夏集、焦岗、董岗、曹集5个乡。1992年，撤区并乡，设毛集、夏集、焦岗3个乡。1993年，毛集建镇，区境设有夏集、焦岗两乡及毛集镇。
　　
　　1999年11月19日，经省委、省政府两办批准成立毛集社会发展综合实验区，2000年6月正式挂牌。下辖毛集镇、夏集乡、焦岗乡、焦岗湖渔场。
　　
　　第二章•乡镇概况
　　
　　第一节•毛集镇
　　
　　毛集镇属毛集实验区的中心，东北紧靠国营东风湖农场，东南与古城寿县隔淮河相望，北临西淝河，西与夏集乡为邻，南同焦岗乡搭界。南北宽6.3公里，东西长10.3公里，面积为65平方公里。地处淮河、西淝河、焦岗湖包围中，为“二分碧水八分田”的格局。地势平坦宽阔，资源丰富，耕地5.52万亩。镇人民政府驻地毛集镇中心村。辖毛集、中心、梁庵、魏庙、河西、苏坂、陆庄、康庙、大桥、后拐、董岗、大郢、何台、河口、张王、胡台、刘岗18个行政村，共73个自然庄。根据2000年第五次人口普查，有居民1.11万户，4.84万人，农业人口4.33万人，非农业人口5096人，镇区人口1.24万人。居民以汉族为主。(2007年人口统计数字为：17765户，53227人，乡村劳力27116人。)
　　
　　1949年成立焦岗区人民政府(后改为毛集区)，毛集是焦岗区的1个乡。1958年成立毛集人民公社，实行团营建制，毛集是公社的一个营。1961年9月，划分毛集人民公社，为5个公社，恢复毛集区，毛集是其中一个公社，1969年原5个公社并为毛集、夏集两个公社。1983年实行人民公社体制改革，恢复区乡建制，毛集区设区公所。1992年2月，撤区并乡，毛集、董岗二乡合并为毛集乡(属凤台县管辖)，乡人民政府驻地为毛集。1993年8月，毛集撤乡建镇。2000年6月，毛集社会发展综合实验区挂牌，区、镇合一，合署办公。
　　
　　1996年5月，镇党委书记朱咸来提出建设毛集小城镇的构想，并拟订了初步规划。后经省建工学院、省规划设计院、环科所等单位的专家教授编制成《毛集镇小城镇建设总体规划》。
　　
　　从1996年至2001年，经过6年的苦战，毛集镇小城镇建设累计投资2200多万元，开发建成5条商业街，总建筑面积4.4万平方米。修筑镇区道路27公里，兴建砼道路6.5万平方米。镇区形成了四通八达的道路网，主干道路宽30米，与道路相关的供水、供电、电讯、路灯、绿化、排污等配套工程同时施工，一次完成。其他公用设施如农民公园、游泳池、文化活动中心、星光老年之家、幼儿园、电视广播综合大楼、移动通讯、水冲式公厕等都按计划完成。在基础建设的同时，还注意到环境的绿化美化。按照“以花为主”的指导思想，做到花草乔灌并重，创建“树下有花，花下有草”的立体化绿化格局。构架“点，线，面，园”相结合的绿化体系，达到既有绿草茵茵，又有花团锦簇的景观。一街一景，各具特色。绿色长廊建设，获有关部委的好评。毛集镇是“花园式的厂，花园式的路，花园式的机关学校，花园式的户”。
　　
　　毛集镇以小城镇建设为载体，带动社会全面发展。商住楼建成后，先后吸纳1000多户个体户进驻，从事商贸活动。镇龙头企业——荣盛水陆运输公司年营业额达千万元以上。
　　
　　毛集镇农业生产实施“因地制宜、分类指导、趋利避害、改善结构”的方案，建立高标准农田林网25000亩，实现了“吨粮田”。行洪区，避开洪水季节，秋季多种瓜果蔬菜及其他经济作物，并扩大复种指数，实施间作、套种、大棚育苗、膜式栽培，提高了耕地的利用率和产出率。
　　
　　毛集镇是全国唯一一家集“国家社会发展综合实验区”、“全国小城镇建设示范镇”、“全国小城镇综合改革试点镇”三项国家级试点为一体的单位。被评为“全国首届乡镇投资环境三百佳”、“全国绿化百佳乡镇”、“全国精神文明建设先进单位”。江泽民总书记三次亲临毛集视察，对毛集的发展给予高度评价。李鹏在1994年全国首届成果展览会上看到毛集展板后说：“毛集镇的发展代表了中国小城镇的发展方向”。2002年5月国务委员司马义·艾买提视察毛集时说：“在毛集我找到了中国新农村建设的答案”。
　　
　　截止2009年，全镇人口5.4万人，其中农业人口34392人，非农业户口19622人;14个村委会，4个社居委(中心社居委、花家湖社居委、毛集社居委、河西社居委)。毛集镇被授予“全国创建文明村镇工作先进单位”、“中国人居范例奖”、“国家级农业旅游示范镇”、“全国绿化造林先进单位”、“安徽省环境优美乡镇”，2008年荣获“第二届全国文明村镇”称号。2009年6月被省委批准为第一批扩权强镇试点镇，是全市9个试点镇之一。
　　
　　第二节•夏集乡
　　
　　夏集乡位于毛集社会发展综合实验区的西部，南与焦岗乡搭界，西与颍上县的江店镇毗邻，北濒西淝河。乡境内南北长约8公里，东西约5公里，总面积约为34平方公里，耕地3.7万亩。乡政府驻地在夏集街道。辖夏集、姚李、路岗、尹余、立新、刘圩、陈集、王相、朱岗、刘楼10个行政村，2000年10月31日全国第五次人口普查，有居民1705户，总人口28402人。
　　
　　清雍正十一年(1734年)州县分疆治理后，属凤台县丰和乡的一部分，清末设八坊练总，划为焦岗湖坊。民国20年(1931年)属凤台县第五区，后改属第一区。民国37年(1948年)鲁豫皖党委六分区派徐明义来焦岗湖一带开辟新区，夏集为焦岗区的一部分，属颍上县。1949年2月，凤台县全境解放，焦岗区从颍上县划归凤台，成立焦岗区人民政府，下分12个乡，夏集乡境内夏集、梁井、应庙、陈集4个乡。1952年，全区增划3个乡，夏集划分为夏集、古堆两乡。1956年，撤区(政府)并乡，夏集乡辖夏集、梁井、应庙、陈集、古堆5个乡。1958年成立毛集人民公社，公社下设大队(营)，大队下设连队，夏集乡辖夏集、梁井、应庙、陈集、古堆5个大队。1961年6月毛集人民公社划分为5个公社，恢复毛集区委，夏集乡是其中一个公社。1969年撤区并社，5个公社并为毛集、夏集2个公社，夏集公社划分为夏集、陈集2个公社及新建、穆台、枣林、臧巷、万岗5个村。1973年7月，夏集公社划出新建、穆台、枣林、臧巷、万岗5个大队，交焦岗湖渔业公社管辖。1983年，实行人民公社体制改革，恢复区乡建制，毛集区设区公所，下设毛集、夏集、焦岗、董岗、曹集5个乡。1992年撤区并乡，毛集乡的康庙、陆庄、河西、苏坂四个行政村划归夏集乡。1994年，夏集乡的康庙、陆庄、河西、苏坂4个行政村划归毛集镇。2000年6月，毛集社会发展综合实验区成立后，夏集乡划归毛集实验区管辖。
　　
　　夏集乡在历史上以农为主，中共十一届三中全会后，在市场经济的推动下，大米市场的优势崭露头角。政府一班人瞅准这一商机，果断做出决策，开辟大米市场一条街，乡投资22万元用于基础设施，农民投资建房。先后吸引了36家企业，投资兴建了“上宿下店，前街后场”式的大米加工厂。1991年发展至83户，组成“江淮米都”大市场，成为“淮南市农业产业化龙头企业”。1996年12月，经安徽省乡镇企业局批准，组建了“安徽宏宇集团”，经营由国家工商局注册的“晶光”牌大米。2001年“晶光”牌大米被评为淮南市“十大”名牌产品之一，远销北京、内蒙等20多个省市。
　　
　　20世纪90年代末，龙头企业“安徽省宏宇集团”带动了集镇建设，新建街道5条，加上原有街道纵横11条，总长4800米;楼房1132套，总建筑面积14.39平方米。2001年新建位于颖凤公路南侧，占地面积20000平方米彩虹广场，建有直径16米的喷泉，白色雕塑，彩色闪光灯，礼花灯，户外全民健身路径。彩虹宾馆、商住楼总面积约6800平方米。
　　
　　夏集的土特产品：陈集“金丝馓子”、黄柏张“虎皮千张”、万家“贡园”(后经刘福玉率先开发以“夏集牌”商标打入市场)、陈祥云的“绿豆园子”，都具有独特风味、畅销不衰。
　　
　　2006年5月，夏集乡由乡划镇。
　　
　　建镇后的夏集发挥农业区域优势，走特色经济之路，加快农产品加工升级换代。安徽宏宇粮贸集团是一家粮油、食品生产、粮食收购于一体的省级农业化龙头企业，日生产能力达3000吨，主产品“晶光”牌大米被国家绿色食品认证中心认证为绿色食品。夏集镇已建成绿色水稻生产加工基地3万亩，2006年企业通过了ISO9000质量体系认证。宏宇集团被评为省农业产业化龙头企业、省明星企业及省民营企业50强、国家发改委价格监测定点单位。夏集镇与毛集工业园区产业链形成，截止2009年，安徽宏宇粮贸、华信塑编、省佳泰矿业科技等12家企业入驻“毛夏民营经济走廊”，年产值近3亿元。落户企业有淮南沿淮水泥有限公司、盘龙水泥有限公司、淮矿水泥有限公司，年加工能力200万吨，产值达5亿多元。2009年，全镇财政收入实现超千万元目标;固定资产投资完成1.2亿元，较上年增长近38.4%;规模以上企业已发展到12家，同比增幅达100%。
　　
　　夏集镇基础设施逐步建成，服务功能不断完善，小城镇建设累计投入5000万元，现已建成城镇道路10条(20公里)，修建下水道36条，兴建39座高标准的水冲式公厕，建成标准农田林网3.5万亩，绿地面积5万平方米，人均绿地面积达3.64平方米。夏集镇把中心镇建设作为重中之重，镇区人口由原来的4000人增至10000余人，集镇规模已达3.02平方公里，比原来扩大了5倍，采取“东联、西延、北展、南括”发展思路，大大加快了城镇现代化、农村城镇、城乡一体化进程，打造生态型城镇。省农垦局廉租房项目(焦岗湖农场动迁项目)落户夏集，项目工程总投资近亿元(分两期建设)，建设面积6万平方米，搬迁1427户，4000余人。2008年至2009年，对城区的几条街道和道路实施绿化、亮化改造，栽植苗木10万棵，绿化面积7000平方米，价值40万元;安装路灯130盏，价值50余万元。彩虹广场、夏集社区灯光球场共占地20000平方米，配套齐全，成为城区建设一大亮点。
　　
　　截止2009年，夏集镇卫生院硬件设施全面升级，完成了卫生院标准化建设，新型门诊楼全面启动;计划生育服务所工程完成并投入使用;开展“文明村”、“文明街道”、“文明户”活动，使村民自觉遵守村民自治章程;投入200多万元新建成设施齐全，环境优雅的夏集敬老院。
　　
　　2002年至2009年，夏集镇先后荣获 “全国文明乡镇”、“全国婚育新风进万家先进乡镇”、“全国农产品加工基地”、“省科技示范乡镇”等称号。连续几年被市委、市政府评为“文明乡镇”、“综治模范乡镇”;连续八年被市委、市政府评为“计划生育”一类乡镇;连续两年被市委、市政府评为“全市农业和农村经济工作先进集体”;省委组织部分别于2005年和2007年两次命名夏集镇党委为全省“五个好”乡镇党委标兵;2007年至2009年度全市“三级联创”五个好乡镇。
　　
　　第三节•焦岗乡
　　
　　焦岗乡位于毛集社会发展综合实验区的南部，东与寿县隔河相望，西与颍上县的杨湖镇毗邻，淮河大堤环绕焦岗乡东南12公里。乡境内的焦岗湖圩堤，从乔口村的陆家沟至穆台村的唐家洼长达24公里，是半湖半岗的鱼米之乡，总面积约64平方公里，乡人民政府驻地为王郢孜，辖乔口、孙台、新建、臧巷、万岗、曹集、史集、王郢、洼梁、焦岗、穆台、胡集、周台、元新、塘沿15个行政村，87个自然村，根据2000年全国第五次人口普查，有居民9441户(内含集体户8户),总人口41619人。
　　
　　在清雍正十一年(1734年)州县分疆治理后，焦岗乡属凤台县丰和乡的一部分。清末设八坊练总，划为焦岗湖。民国30年(公元1941年)焦岗乡境，湖东属永安乡，湖西属双夏乡。民国37年2月，鲁豫皖六分区党委派徐明义带员来焦岗湖一带开辟新区，从此建立了红色政权，划焦岗湖一带为焦岗区，属颍上县。
　　
　　1949年2月，焦岗区从颍上划归凤台县，成立焦岗区人民政府，辖12个乡，辖区为梁井、应庙、史集、曹集4个乡。1952年，全区增划3个乡，将曹集划分为曹集、乔口2乡。1956年撤区(政府)并乡，当时焦岗乡辖区的史集、曹集、乔口为曹集乡，梁井、应庙划归为夏集乡。1958年成立毛集人民公社，公社以下按原来的15个乡，改为15个大队(营)，大队以下建连队，焦岗乡辖区为梁井、史集、应庙、曹集、乔口5个大队。1961年划分毛集人民公社为毛集、陈集、夏集、董岗、曹集5个公社，焦岗乡辖曹集公社及夏集公社的万岗、臧巷大队。1969年撤区并社，5个公社并为毛集、夏集2个公社，焦岗乡辖区分属毛集、夏集两个公社。1973年7月，毛集、夏集两个公社各划出一部分，成立焦岗湖渔业人民公社，即焦岗乡的前身。1983年，实行人民公社体制改革，恢复区乡建制，毛集区设区公所，下设毛集、夏集、焦岗、董岗、曹集5个乡，焦岗乡政府设在穆台村的王后郢孜，当年7月迁至原枣林村，与原焦岗湖渔场相连。1992年撤区并乡，曹集、焦岗两乡合并为焦岗乡(属凤台县管辖)，乡政府移至王郢村的王郢孜。2000年6月，毛集社会发展综合实验区成立，焦岗乡划归毛集实验区管辖。
　　
　　焦岗乡在历史上以农为主，中共十一届三中全会后，打破了旧框框，利用岗湾结合地区的优越条件，在农业落实承包责任制的前提下，抽调出大批男女劳力，开发出1万多亩沿湖低洼地，实行立体种养综合治理，利用资源优势，“政府搭台，群众唱戏”，以“公司+农户”的方式，创办了王郢特种禽类养殖场，焦岗村的波尔山羊养殖繁育场，沿湖名特优水产品养殖场，史集、王郢优质水稻制种的良种繁育基地。借曹集的狗肉和茶，打出自己的品牌。乡政府于2001年5月成立了农网信息中心，免费为群众提供信息服务。焦岗乡已完全摆脱靠天吃饭的困境，由穷乡僻壤步入初步富裕的鱼米之乡。
　　
　　全乡人口44794人，耕地总面积55120亩。2003年至2009年，先后修建防渗渠12000米，农业开发(低产田治理)达15000亩。土地整理近万亩，其中净增耕地面积1400亩，老村庄复垦780亩。全乡电灌站总数43个。农民人均纯收入逐年增长，2009年达4811元。
　　
　　2004年元月，被评为“2001年——2003年全市纪检监察信访工作目标管理先进单位”;2004年12月，被市政府评为“园林式单位”。
　　
　　2005年，焦岗乡为外商和外资企业提供良好的投资环境，先后由10余家企业落户，规模以上企业有：海顿影视城、茂盛机械公司、新华养猪有限公司、宝光冷冻食品有限公司、靖淮中山杉种苗有限公司、和谐绿源生态科技有限公司、皖都米面加工有限公司、忠辉食品有限公司等。这些企业的进驻与发展，有力的带动了全乡经济和社会各项事业的发展。
　　
　　焦岗乡为加快新农村建设步伐，万岗村、胡集村、王郢村、洼梁村、周台村按照“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，率先开展新农村建设试点。新农村住户提前享受到了“城里人”的生活待遇。落实农村合作社建设，已建成“史集向阳农牧专业合作社”、“新建新飞养鸽专业合作社”、“万岗麻花食品专业合作社”、“周台五彩米专业合作社”。逐步形成区域化、专业化、规模化农业产业模式。形成了洼梁中山杉苗木基地、上湾曹集片特色蔬菜基地、新建养鸽基地、史集循环生态基地、王郢种猪养殖基地。建成一座占地3300平方米的敬老院，可容纳80余名老人颐养天年。截止2009年,全乡修建村村通砼道路16.9公里。
　　
　　2005年4月，被市委、市政府评为“2004年度全市农业农村经济工作先进集体”;2005年7月，被市委、市政府、市军分区评为“拥军优属模范单位”;2006年2月，被市民政局评为“2005年全市民政工作先进乡镇”;2006年4月，被省财政厅评为“全省财政补贴农民资金改革先进单位”;2007年6月，被市委、市政府评为“2006年度信访工作‘四无’乡镇”;2008年4月，被评为“2003年——2007年度全省农村公路建设工作先进单位”;2008年4月30日，被省农普办评为“安徽省第二次农业普查先进集体”;2008年6月，被市委、市政府评为“2007年度市级文明单位”;2009年3月，被市委、市政府评为“2008年度农业和农村经济工作先进集体”。
　　
　　第四节•焦岗湖渔场
　　
　　焦岗湖渔场位于毛集社会发展综合实验区南部，东西长7.5公里，宽5公里，正常水深1.5米，面积为26平方公里。可养殖水面6万亩。湖内水草丰盛，水质优良，盛产青虾、河蟹、甲鱼、鳜鱼及野鸡、章鸡、芡实、青菱等纯天然产品，素有“宝湖”之称，自然水域生态保护完好。
　　
　　一、过去的焦岗湖
　　
　　《大清一统志》载：“在寿州西30里，与董峰湖相连，西界颍上，东邻寿州。焦岗湖古名椒水。”《水经注》载：“淮水又北左合椒水，东北注入淮”。入口处谓之清水口。《凤台县志》载：按今县西30里，淮水北岸鲁家沟，即《水经注》所称“椒水上承淮水者也。”鲁家沟焦岗湖南沿入焦岗湖，再出湖东北出燕湖口入淮。即《水经注》所称“清水口”。后鲁家沟淤塞，淮水涨，不能引水入湖，而燕湖口淤塞，出水不能再走旧道了。《凤台县志》又称：椒水之椒，讹为焦，不知始于何时。按元史《孔元传》载：“戊戌从攻焦湖，围寿春，先登，拔其西堡。辛亥攻五堂山寨，俘其众而归。”清光绪年间知县李师沆所编《凤台县志》云“此焦湖即今之焦岗湖，他无可考。西堡、五堂山寨已经不知在何处。”
　　
　　焦岗湖，自乾隆年间即拥有官田、民田1800多顷。嘉庆年，知县李兆洛，筑堤挑沟，兴利除害。道光年间，知县林兰复浚新沟。同治年，知县陈际春率董事吴天喜、马洪义、吴应诏、张静远、王丘岭、史玉良等修筑湖口颍界朱家坝，以障沙河之水。兼修福田洼一带沟坝、闸口，费银3000两。光绪三年(1878年)，知县颜海飏复修贺家坝，光绪十四年安徽巡抚陈彝拨赈款数千两，委张肇基重修朱家坝，遂获丰收。光绪十五年，嗣经书院董事王卿臣、魏儒聘以淮淝泛滥，洪涛浸灌，一片汪洋，稼禾俱空，考费支绌，士农交困等情，谆恳前寿春总镇宋朝儒，据情转呈拨款兴修。蒙巡抚陈彝饬钱道禄，曾拨款银千两，派员由曹家集南另挑新沟。工未竣而淮水泛入，禾苗殆尽。水落后，知县锡光委接修，遂督董张永安及沿湖乡长，筑永安土坝，以御淮汛续浚新沟，以便疏导。沟内扼要处所，添建庆丰石闸，安置闸板，以时启闭。以故十七年淮河两次泛滥，皆无浸灌之害。八坊总董，拔贡方长馨，沿湖乡长等，以稻谷收获，皆官董请修闸坝之力，禀明知县后，焦岗湖稻谷无论官田、民田，情愿皆按官三民七，一律抽收，津贴书院考费，并详具条陈，定章在案。
　　
　　清宣统元年(1909年)，淮水暴涨，殃及沿湖各村，水退乃修单孔“元庆闸”，民国20年(1931年)又复大水泛滥。抗日战争开始，国民党政府炸开黄河花园口，黄水夺淮，焦岗湖黄淤沉积，湖中积水入淮尤难，乃疏中心沟，雨水畅泻，为患稍减。解放前，焦岗湖东起曹集西至杨湖镇，长约40华里，宽约12华里。解放后杭圩以西划归颍上。人民政府发动群众挑沟、排水、围堤，重点兴修“永安石坝”，加修3孔“元庆闸”，积水祸禾之患大减。
　　
　　二、前期的焦岗湖
　　
　　1957年，焦岗湖由早立章家开辟渔场。1958年，国营焦岗湖渔场正式建立，属凤台县管辖。建场初期，成鱼生产以湖内天然鱼类为主。后每年放养一部分家鱼。1960年渔场自育鱼苗后，投入量逐年增多，产量也不断增加，1962年在鲁口下面设农场，湖南沿岸有芦苇场，芦苇源源不断运往淮南造纸厂，每年获利甚为可观。
　　
　　1978年年产成鱼150吨。芡实以1965年产量最高，达250吨，上交财政80万元。
　　
　　中共十一届三中全会以后，政府先后在万家岗、臧巷孜、倪台孜等十多个沿湖村庄，建小型电灌站20多座，沿湖各村实施了科学种植，引进良种配方施肥，农民积极性得到充分发挥，水稻产量由解放前亩产100公斤左右，提高到500多公斤。
　　
　　三、现在的焦岗湖
　　
　　2000年毛集实验区成立后，焦岗湖渔场划归毛集实验区管辖。
　　
　　2001年场内有职工236人，总户数376户，1706人(含专业渔民)，成立焦岗湖渔业总公司，公司下设特种水产品研究所、水产良种繁育场、甲鱼工厂化养殖场(内设野兔狩猎场)、良种猪繁育场、观赏鱼繁殖场、冷冻加工厂。配套设施建有湖天阁宾馆、垂钓中心、观澜桥、集贤小学(希望工程)、水产品交易市场，办有淮河水上运输公司。已构成水产养殖、加工、科研、商贸为一体的大型综合企业。1999年进入全省农业产业化龙头企业，同年又被省政府授予省级农业高新科技示范园区。
　　
　　2001年，焦岗湖渔业总公司水产品产量4200吨，其中鱼类3963.6吨，虾类97.9吨，贝类118.5吨，其它20吨。2001年第四季度生产普通鱼860吨、鳜鱼25吨、沟鲶30吨、武昌鱼10吨、银鲫10吨，河蟹15吨、青虾20吨、贝类40吨。畜牧业生产方面，2001年出栏肉猪2072头。出售仔猪1934头，存栏能繁育母猪143头。2001年实现财政收入146.16万元，上缴税收14万元，渔民人均纯收入2080元，比上年增加16%，2001年渔业产值9000万元，利税150万元。优质名牌水产品有鳜鱼、甲鱼、黑鱼、青虾、河蟹、丁鱼等。
　　
　　随着改革开放的逐步深入，城乡人民收入的逐年增加，生活水平日益改善，人们的消费观念已经发生了深刻的变化，加之双休日的实行，旅游热空前高涨。焦岗湖渔场瞅准这一商机，凭借自身得天独厚的资源优势，经淮南市园林规划设计院论证，聘请省市专家16名，实施旅游业开发工程。工程以游乐、休闲、渡假、垂钓为主体，配套建设岛屿、亭榭、花草鱼鸟等人文景观，造成独具特色的水上游乐中心，总面积20000亩。主要旅游景点有荷花淀、芦苇荡、柳浪闻莺、渔家乐等。主要游乐场所建设有垂钓中心、宾馆、南湖渔村、潘家渔港、卧龙活鱼馆、水云间等旅游服务项目。
　　
　　项目总投资7678万元，分三期进行。2002年开始一期工程，投资2370万元，实施道路铺设，环境绿化、美化，附属设施建设等。二期工程投资2230万元，主要建设月牙岛屿。三期工程投资3078万元，购置游乐设施及游乐场所建设。三期工程建成后，不仅可解决农村剩余劳动力的就业问题，同时带动了周边相关产业的发展，它将会树立21世纪生态旅游的示范样板，成为自然生态保护区。
　　
　　建区前,管理机构为“焦岗湖渔业总公司”，划归毛集实验区管辖，后更名为“焦岗湖水产旅游开发有限公司”。建区后，在发展水产业的同时，致力于旅游业的开发。2001年—2002年，着重对景区的绿化及道路建设进行了合理布局。各景点之间油路、砂石路四通八达，共种植草坪6000平方米，栽植白杨、大叶女贞、香樟、垂柳、翠竹、广玉兰、青松等长青风景树20000多株，多年生木茎类花卉1000多株，呈现出四季葱绿无地不绿的生态景象。
　　
　　由于焦岗湖渔场历史遗留的资不抵债问题被迫破产，2003年—2004年，实验区成立破产清算领导小组，开展破产工作。历时两年时间，于2004年底，经市中级人民法院受理破产终结，2005年初破产清算小组撤出。
　　
　　2003年—2009年，凭借60000亩得天独厚的天然湖泊及生态湿地，着力打造“华东白洋淀，淮南焦岗湖”这一旅游品牌。共建成“大湖观光区”、“渔业观光区”、“休闲度假区”、“水上娱乐区”。建成景点有：“万亩芦苇荡”、“千亩荷花淀”、“柳浪闻莺”、“欧苏堤”、“水上飞舟”、“紫菱洲”、“渔家乐”等。为方便游客入湖探幽、景区观光、体验渔家风情、品尝水鲜野味，数十艘游艇、画舫、电瓶舟、脚踏船、水上摩托车(自行车)及上百只双桨人力筏子，供游客选乘。年平均接待游客达10万人次。2005年夏季的洪涝灾害，导致荷花淀千亩荷花漫顶绝迹，柳浪闻莺、欧苏堤塌方，毁景严重。2006年洪水损坏的景点重新修复，同时对景区的防洪堤坝进行了加固。2007年景区又遭洪水重创，由于堤坝防洪能力的加强，区工委、区管委的高度重视，在省市领导的大力支持下，千名武警官兵和3000民工的奋力拼搏下，取得了抗洪抢险的最后胜利，确保安全度汛。
　　
　　2005年—2009年，依照《焦岗湖旅游区总体规划》景区开发建设项目有：《斑点叉尾鮰鱼苗繁育基地建设》、《焦岗湖斑点叉尾鮰人工繁育技术研究与示范》、《大闸蟹、青虾、鳜鱼绿色食品》、《野生动植物保护及自然保护区建设》、《农业产业化龙头企业》、《农家乐旅游示范点》、《焦岗湖生态旅游开发模式示范》、《斑点叉尾鮰人工繁育及产业化经营》、《渔业标准化养殖示范区》、《省级水产良种场》、《省级科技示范园区》等10多个项目。争取国家投入项目资金280万元。先后获得“省政府科技进步二等奖”、农业产业化龙头企业、中国品牌管理中心“放心品牌、知名企业”、省林业厅“安徽省野生动植物保护及自然保护区建设管理先进集体”、“全国乡村旅游飞燕奖”、“安徽省十大休闲基地”、“淮南生态后花园”、“4A级旅游景区”、“皖北著名休闲度假目的地”等殊荣。
　　
　　2001年——2009年按游客接待人次一览表
　　
　

　　水上人家“渔家乐”餐饮经营户由2002年的3家，2009年发展到20家之多。“渔家乐”的规格、档次、服务质量都有所提高，船身由原来的单船起屋加到多船相连起屋，由单层向多层结构加高，面积由原来的几十平米，增加到数百平米，除餐饮外，又增设了歌舞厅、棋牌室、钓鱼台(配有渔具)、望湖台(配有望远镜)等休闲观光所在，并在装饰方面做到了古香古色、优雅别致。游客进了渔家有宾至如归、流连忘返的感受。
　　
　　为了加大对景区的开发利用和加大管理力度，2008年增设景区管理处，选派原经贸局长王涛同志任管理处主任。近两年来，管理处坚持“政府主导，市场运作，企业参与，渔民经营”的原则，下大功夫在旅游规划、产业导向扶持政策、机制创新、重大项目开发、宣传促销、资源保护、区域合作等方面加以引导。始终坚持旅游开发与生态保护相结合、观赏性与参与性相结合、提高效益与可持续发展相结合。已形成的渔家生活、水上风情、自然风光、湿地公园等独特景观成为吸引游客的亮点，提高了景区在全国乃至国外的知名度，游客逐年增多。
　　
　　2008年各产业发展势头良好，全年水产品总量5100吨，产值8600万元，渔民纯收入4000元，户均增收1000元。2009年全年水产品总量6100吨，产值9000万元，渔民纯收入4800元，户均增收800元。
　　
　　招商引资项目落户景区后，当务之急是对部分鱼塘住户的拆迁和退网还湖，管理处成立专门拆迁、退网还湖工作领导小组，工作进展顺利，确保了安徽省中沛公司在景区投资3亿元的重点招商旅游开发项目，于2009年11月18日迅速落地开工。确保了29户渔民于动工前喜迁渔民新村。
　　
　　由于建区前，实施“三网”养殖模式，湖泊过渡开发，造成约60000亩水域生态环境严重失衡，影响了渔业生产的发展。根据4A级旅游区的发展需要，恢复生态旅游业及相关产业的发展，必须实施退网还湖，科学开发利用焦岗湖水域资源，规范渔业行为，走环境保护、资源增值、放流生态养殖、可持续发展的路子。
　　
　　2008年11月25日，市委副秘书长、区工委书记孙仰法同志主持召开了由分管领导区直机关部分负责人参加的退网还湖工作座谈会，广泛听取了各部门意见，会议一致认为，焦岗湖发展生态旅游的方向是正确的，为了旅游的发展，经济的可持续增长，退网还湖势在必行。出台的《退网还湖实施方案》通过区党委联席会研究，并立即付诸行动。一年时间已拆除围网17380亩，退出承包拦网的渔民既可以养鱼又能从事游业，还有一部分职工专门从事旅游接待，旅游产品销售工作，渔民收入逐年增加。
　　
　　随着景区游客的不断增多，区财政投资200万元把原焦岗湖宾馆改建成同时可容纳200人就餐及住宿的生态会所，总建筑面积500平方米。提高了接待服务质量和档次，从此解决了焦岗湖景区有所吃无所住的现状。
　　
　　廉租房建设工程进展顺利，一期工程110套，09年6月份竣工，交付使用。二期工程正在紧张施工，该工程的建设重点解决了低收入职工家庭及退网渔民洗脚上岸的住房问题。
　　
　　焦岗湖作为省级水产良种场，繁育设施已不能满足渔业生产需要，管理处成立后，依靠农业开发和国家发改委项目，对现有的繁育设施进行了改造，新建了1000平方米的繁育大棚及辅助设施，提高了名、特、优、良种综合繁育能力。
　　
　　景区管理处成立后组建了环境监察大队，环卫队。建有垃圾中转站，购置了垃圾运输车，环卫人员每条道路及各景点全天候清扫，垃圾随产随清，建有三星级以上生态环保厕所和水冲公厕5处，并设置有残疾人厕位，各厕所均有专人管理为游客提供服务。
　　
　　为了让焦岗湖起到虹吸隆起、聚纳人气的作用，管理处通过不同形式，利用各种媒体实现了“广播有声，电视有影”，详实全面的向广大游客介绍和解说景区景点风光。开展了“魅力焦岗湖”、“发展旅游之我见”等有奖征文活动，征文刊登上报后，扩大了各地对焦岗湖的认知。充分利用焦岗湖被纳入皖西北黄金旅游线和新农村快乐之旅重要景点的强大优势，把独具特色的历史文化、民俗风情、地域文化作为旅游产业销售主题，印制了宣传手册，录制了宣传光盘，灌制了“焦岗湖之歌”;举办了焦岗湖风情笔会、采风等一系列活动。区工委领导率队参加了南京“长三角”旅游促销，国内旅交会等强势促销活动。建立了“中国.焦岗湖”旅游网站、“毛集公众信息网”与“淮南政府网”链接，游客可通过多种渠道了解焦岗湖。
　　
　　投资607万元完成了10项景区基础设施配套建设：
　　
　　1、建设成面积220平方米景区游客中心。该中心集导游、咨询、展示、购物、电子商务、放映、休息等众多功能于一体。
　　
　　2、完善旅游引导标识，导览图、导游全图分设在游客中心十分直观的位置。游览路线清晰，非常方便游客观景、入厕、停车、乘船、就餐、就诊、出入。
　　
　　3、改建景区内所有道路，全部铺设了沥青或水泥路面，提高了景区通达能力。
　　
　　4、新建了6000平方米的生态停车场，可一次性停车100辆，达到了4A级景区的停车标准。
　　
　　5、新建四星级公厕2所和荷花淀打包式公厕1所，改建公厕2所，极大地方便了游客。
　　
　　6、改建了游客码头，设景区安全防护栏，消除了安全隐患。为缓解游客滞留现象，增设水上画舫、快艇8艘，现有画舫、游艇23艘，并对游船公司进行了改制。
　　
　　7、安装了电子监控设施，增设了一系列安全防护等设备。
　　
　　8、架设了荷花淀木质栈桥，桥高超过预警水位，宽度1.25米—2米不等，形成九折曲桥，全长408米。
　　
　　9、新建了芦苇荡景观亭，亭居芦苇荡中，有百米木质栈桥直达景观亭。
　　
　　10、改建了休闲垂钓中心，钓位均配有晴雨伞、石凳等。
　　
　　2009年10月被国家旅游局批准为“4A级旅游景区”。2009年12月被国家林业局批准为“国家湿地公园”。
　　
　　焦岗湖领导更迭表
　　
　　书记：
　　
　　袁记录 2000年8月至2002年5月
　　
　　刘传华 2002年6月至2005年5月
　　
　　朱长炳 2005年6月至——
　　
　　经理、主任：
　　
　　刘树开 2000年8月至2000年10月
　　
　　梁军 2000年10月至2000年12月
　　
　　陆阔芳 2001年1月至2001年2月
　　
　　胡焕玉 2001年3月至2001年7月
　　
　　朱长炳 2001年7月至2002年7月
　　
　　石英奎 2002年7月至2003年2月
　　
　　马铁 2003年2月至2003年4月
　　
　　石英奎 2003年4月至2005年5月(兼破产组组长)
　　
　　蒋书翔 2005年6月至2008年10月
　　
　　王涛 2008年10月至——
　　
　　2007年——2010年焦岗湖周边保护自然生态建成项目一览表