《毛集实验区管理委员会办公室印发关于开展工业企业亩均效益评价工作的实施方案的通知》政策解读

一、起草背景

为引导工业企业树立“亩均论英雄”发展理念，优化资源要素配置，推动我区工业转型升级和高质量发展，根据《淮南市人民政府办公室印发关于开展工业企业亩均效益评价工作实施意见的通知》（淮府办秘〔2021〕67号）（下称《实施意见》）精神，经区管委办公会议研究同意，制定并印发本实施方案。

二、起草过程

《实施意见》经过前期准备、征求意见、修改完善三个阶段。一是前期准备。认真学习省、市党代会关于亩均效益有关精神，深入领会省委省政府主要领导关于“亩均论英雄”改革的重要指示精神，学习研究寿县、大通等地经验，结合我区实际，完成了初稿的起草工作。二是征求意见。12月初书面征求区管委相关部门意见，收到反馈意见20份，其中12个部门提出了修改意见，8条意见被采纳；在区管委网站公开征求社会各界意见，公告期内未收到意见或建议。三是修改完善。我局在征求意见建议的基础上，进行了修改完善，并通过市市场监管局毛集分局公平竞争性审查和区司法局合法合规性审查，区管委办公会第15次会议审议通过。

三、工作目标

分类指导，有步骤、分阶段地实施差别化政策。坚持正向引导为主，推动要素向高效益、高产出、高成长、高质量企业集聚；落实反向倒逼措施，倒逼落后和严重过剩产能退出、低效企业转型。

四、主要内容

《实施方案》分总体要求、评价方法、评价程序、建立资源要素优化配置机制、实施步骤、保障措施6部分。

总体要求。坚持“绩效优先、客观公正、分类施策”的原则，按照“统一部署、整体推进、规范实施”的要求，实施亩均效益评价。

评价方法。第一步确定参评企业范围，并进行行业划分。第二步收集参评企业相关指标数据，并按评价指标及权重进行评分。第三步进行企业评分结果进行评价分类、定档。

评价程序。一是宣传发动；二是评价企业确定；三是企业数据收集；四是数据核实；五是评价定档；六是公示；七是公布。

建立资源要素优化配置机制。一是分类精准施策，强化评价结果运用。对A类企业正向激励，从项目资金申报、评先评优、荣誉称号认定等方面给予重点支持，在资金、技术、人才、土地等要素方面优先配置。对B、C类企业转型提升，促进提质增效。对D类企业调控帮扶，“一企一策”实施精准对接，提高资源要素利用效率。依法依规坚决整治不符合能耗、环保、质量、安全等强制性标准的企业，直至关停。二是优化要素配置，依据评价结果，在切实推进降本减负等工作基础上，依法依规实施差别化财税、用地、用电、用水、用气、金融、人才等政策，优先保障A、B类企业，调控限制D类企业。在法律法规框架内，加大资源要素差别化配置和叠加运用，按照利用效率高、要素供给多的原则，推进资源要素区域差别化配置。三是加速“腾笼换鸟”。三是依法依规运用破产清算、兼并重组、技改提升和搬迁入园等方式，重点推进亩均效益水平较低、高耗能高排放的低效企业全面整治提升；加大批而未供、闲置、低效用地和僵尸企业的集中处置力度，外引内联，着力提升土地利用效率。抢抓长三角一体化发展机遇，坚持“双招双引”，主攻区级主导产业，改造提升传统产业。

实施步骤。2022年开始，启动实施第一轮评价。2023年，通过第二轮评价，实现资源要素差别化政策运用全覆盖，形成正向激励、反向倒逼的完善政策体系。2024年，通过开展三轮评价，建立完善的工业企业亩均效益评价体系，企业核心竞争力进一步提升，产业结构进一步优化，工业经济发展质量和效益显著提升。

保障措施。从组织协调、考核激励、跟踪督导、宣传引导4个方面，提出保障措施和工作要求。

五、创新点

一是对参评企业范围提出了具体明确要求，使符合条件的、有利于推动“亩均效益评价”范围内的企业都能开展参评工作。二是通过“亩均效益评价”，建立健全工业项目用地分类管理机制，按照土地集约利用评价和亩均效益评价结果，对工业项目用地进行分档管理、分类服务。三是通过亩均评价，对成因复杂、处置难度大的工业低效用地“腾笼换鸟”，进而推进“提质增效”。

六、解读机关

解读机关：毛集实验区经贸发展局

解读人：孙伍

政策咨询服务电话：0553-8273959