【部门负责人解读】【优化营商环境】《毛集实验区管理委员会关于2021年实施33项民生工程的通知》政策解读

《毛集实验区管理委员会关于2021年实施33项民生工程的通知》政策解读

 区民生办主任  朱咸高

5月初，毛集实验区管理委员会出台了《毛集实验区管理委员会关于2021年实施33项民生工程的通知》（毛管办秘〔2021〕 12号）（以下简称《通知》）。现就《通知》解读如下：

一、出台背景

近年来，全区各级各部门坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，贯彻落实省市决策部署，聚焦群众急难愁盼，扎实推进民生工程，为夯实“六稳”“六保”、决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚奠定了坚实基础。

2021年是“十四五”开局之年，做好今年民生工程工作,事关全面建设新阶段现代化美好毛集起步，意义重大、影响深远。根据省市相关文件精神，坚持尽力而为、量力而行，稳定持续、滚动发展，精准管理、提质增效，全力做好普惠性、基础性、兜底性民生建设，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。

二、起草过程

根据《淮南市人民政府关于2021年实施33项民生工程的通知》（淮府〔2021〕14号），结合我区实际，为推动各项民生工程扎实实施，区管委出台了《毛集实验区管理委员会关于2021年实施33项民生工程的通知》，对于项目新增、退出和调整完善情况进行说明，就做好全年民生工程实施工作提出明确要求。

一是结合毛集实际。认真落实省市部署要求，紧紧围绕“七有”，结合我区“十四五”规划建议、巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接等，结合财力谋划重点范围和主要内容。

二是积极吸纳民意。通过群众座谈、基层调研、部门会商等形式听取意见，通过民生专题网等渠道公开征集意见，并积极研究吸纳。将基层医疗机构建设、妇女“两癌”筛查、教师培训、农田建设等关注度高、补短板项目纳入备选。

三是加强研究论证。文件出台前经区法制办审核把关，确保政策的合规性。区管委办公会议研究审定。

三、工作目标

（一）幼有所育方面。实施幼儿托育，妇幼健康和职业病防治，学前教育促进等项目。

（二）学有所教方面。实施义务教育经费保障，中小学及中职学校教师培训等项目。

（三）劳有所得方面。实施就业创业促进，农村电商提质增效，技能培训提升等项目。

（四）病有所医方面。实施出生缺陷防治，城市社区卫生机构和村卫生室标准化建设，城乡适龄妇女“两癌”免费筛查，城乡居民基本医疗保险，城乡居民大病保险，“安康码”应用等项目。

（五）老有所养方面。实施养老服务和智慧养老，城乡居民基本养老保险等项目。

（六）住有所居方面。实施农村危房改造，棚户区和老旧小区改造等项目。

（七）弱有所扶方面。实施困难人员救助暨困难职工帮扶，农村义务教育学生营养改善，家庭经济困难学生资助，困难残疾人康复，城乡困难群体法律援助等项目。

（八）乡村振兴和公共文化方面。实施党建引领乡村振兴工程，“四带一自”特色种养业提升行动，美丽乡村建设，“四好农村路”建设，农村饮水工程维修养护，农村厕所改造及粪污资源化利用，农作物秸秆产业化利用，水环境生态补偿，农田建设工程，小型病险水库除险加固，文化惠民工程等项目。

四、受益对象

全区人民。

五、重点内容

《通知》提出，2021年新增6项，退出4项，调整实施8项，继续实施19项，仍然实施33项民生工程。

（一）新增6项民生工程。包括城市社区卫生机构和村卫生室标准化建设，中小学及中职学校教师培训，城乡适龄妇女“两癌”免费筛查，农田建设工程，农作物秸秆产业化利用，小型病险水库除险加固。 

（二）退出4项民生工程。包括水利薄弱环节治理三年行动，农产品质量安全追溯，资产收益扶贫，健康脱贫医疗保障。

（三）调整实施8项民生工程。增加幼儿托育内容，与妇幼健康和职业病防治合并为幼儿托育，妇幼健康和职业病防治项目；调整智慧医疗项目，智医助理，智联网医院退出，保留实施“安康码”应用内容；调整文化惠民工程，增加公共体育场馆免费低收费开放，科技馆免费开放，保留公共文化场馆免费开放，农村文化活动，农村应急广播体系建设，文化信息共享工程，农村体育活动退出；调整义务教育经费保障，将智慧学校建设纳入；将棚户区改造，城镇老旧小区改造合并为棚户区和老旧小区改造；将党建引领扶贫工程调整为党建引领乡村振兴工程；将“四带一自”产业扶贫调整为“四带一自”特色种养业提升行动；将技能培训提升中技能脱贫培训调整为脱贫稳就业技能培训。    

（四）继续实施19项民生工程。继续实施农村危房改造，出生缺陷防治，“四好农村路”建设，困难残疾人康复，城乡困难群体法律援助，就业创业促进，农村饮水工程维修养护，美丽乡村建设，农村厕所改造及粪污资源化利用，农村电商提质增效，养老服务和智慧养老，困难人员救助暨困难职工帮扶，城乡居民基本医疗保险，城乡居民大病保险，城乡居民基本养老保险，义务教育营养改善，学前教育促进，家庭经济困难学生资助，水环境生态补偿等19个项目。

六、有关工作要求 

2021年是实施“十四五”规划、开启全面建设社会主义现代化国家新征程的第一年，为确保2021年民生工程顺利推进，努力增进民生福祉，《通知》提出了六项工作要求。主要内容如下：

（一）聚集短板领域。既尽力而为，贴近群众需要，回应群众关切，不断提升就业、教育、医疗、社会保障、文化等公共服务供给能力，又量力而行，确保民生支出与经济发展相协调、与财力状况相匹配，把有限资金用在刀刃上，坚决避免脱离实际、寅吃卯粮。

（二）精准高效实施。注重增强民生工程选择、设计、推进的系统性、整体性、协同性，进一步提高项目规划、资金保障、调度实施、运行维护、宣传引导等关键环节的精准度。在用好财政资金改善民生的同时，注重调动社会力量和资本推进民生工程，满足人民群众多样化多层次需求。

（三）突出绩效导向。进一步构建全方位绩效导向，在实施过程中加强跟踪问效，健全民意调查，落实特邀监督员制度，建立绩效评价常态机制，突出正向激励和刚性约束，发挥目标管理绩效考评“指挥棒”作用，确保民生工程建好用好。

（四）压实各级责任。区财政局承担民生工程牵头抓总职责，区直项目单位履行牵头主管职责，各镇人民政府履行主体实施职责，细化并签订目标责任状，压实责任传导；力戒形式主义、官僚主义，上下贯通、联动互动，切实以责任落实加快构建新阶段现代化美好毛集建设民生发展新格局。

（五）巩固建后管养。统筹考虑政府事权、产权归属、项目特点、受益群体等因素，进一步完善民生工程建后管养机制，注重调动社会力量和资本参与民生工程管养，分类明确管养模式，保障落实管养经费，确保项目管护责任、管护人员和管护资金落实到位，确保已建成项目正常运行，全面提升建后管养水平。

（六）提升宣传实效。打造民生工程宣传品牌效应，强化民生工程政策宣传，采取传统媒体宣传和新媒体宣传相结合、集中宣传和分散宣传相结合、线上宣传和线下宣传相结合等方式，丰富宣传形式，扩大宣传覆盖面。要加强舆情信息分析，引导好群众对政府的合理预期，切实提高民生工程的知晓率和满意度。

“十三五”期间民生工程实施情况介绍

“十三五”期间，毛集实验区深入贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持以人民为中心的发展理念，始终把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，在区工委、区管委坚强领导下，坚持尽力而为、量力而行，守住底线、突出重点，补短板、强弱项，紧紧围绕“七有”目标，持续加大对民生领域的投入力度，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，惠民实效显著，民生工程真正成为了政府的“民心工程”和“德政工程”，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断得到提升。

“十三五”期间，全区累计滚动实施44项民生工程，累计投入资金8.53亿元，比“十二五”期间增加3.1亿元，增幅57.09%，比全市高8个百分点。

“十三五”期间民生工程惠民成效

一是城乡教育持续均衡提质。强化经费保障，五年来，共投入义教保障资金6526.83万元，惠及学生56462人次，维修改造校舍面积29135平方米，促进了教育均衡发展；发放家庭经济困难学生补助生活费335.63万元，受益6330人次，从制度上基本解决家庭经济困难学生的就学问题；投资1200万元，新建、改扩建幼儿园共7所，资助幼儿1472人次，促进了学前教育普及和普惠发展。

二是促就业水平显著提升。“十三五”期间，技能脱贫培训211人，企业新录用人员岗前培训2255人，新型农民培训225人，培训退役士兵177人，大大提高了就业困难人员的就业能力，保障了基本收入；公益性岗位开发共966个，吸纳高校毕业生就业见习132人，为就业困难人员提供就业托底。积极搭建用人单位和高校毕业生、就业困难人员就业对接平台，鼓励困难群体利用所学技能就业和自主创业，切实提高就业率，增强“造血功能”和致富能力。

三是医疗保障能力不断增强。扎实推进城乡居民基本医疗保险和城乡居民大病保险工作，畅通贫困人群看病“绿色通道”，简化报销程序，“一站式”结算。五年来，全区城乡居民参加基本医疗保险50多万人次，参保率96%以上，总计投入医疗保障资金 34445 万元；财政补助24884.7 万元，为所有参保人员提供大病保险；残疾儿童抢救性康复累计169人，为困难家庭构筑安全“防火墙”；开展免费婚检8900人，对4450名孕产妇实施住院分娩补助；基本公共卫生服务均等化水平进一步提升，家庭医生签约率均达到31%、有偿签约率达11.2%、重点人群签约率61.6%，电子健康档案建档率已达95%；适龄儿童国家免疫规划疫苗接种率已达95.25%，儿童系统管理率达86.4%，孕产妇系统管理率已达85.18%；老年人健康管理率已达85%。扎实推进“351”“180”健康脱贫医疗保障民生工程工作，切实增强人民群众的健康幸福感和获得感。

四是老有所养得以保障。五年来，发放城乡居民基本养老保险金12957.25万元，符合待遇领取条件的人员养老金发放率100%；完善低收入人群收入增长机制，逐年提高生活水平，全区“五保户”5.4万人次累计享受补助资金2751.9万元；低保人员22.2万人次享受补助金7642.22 万元；符合政策的计生家庭享受奖励（特别）扶助365.2 万元；贫困残疾人7.48万人次得到生活救助386.13万元；6.97万人次重度残疾人得到护理补贴 439.52万元；发入高龄津贴 354.15 万元；城乡医疗救助资金2165.09万元，累计救助4.75人次；10户困难职工家庭提供救助资金12.66万元。

五是住有所居得以实现。不断加大民生改善水平，着重提高群众基本生活水平，持续改善困难居民住房条件，扎实推进棚户区改造、农村危房改造，城镇老旧小区改造等各项民生工程实施。五年来，共完成棚户区改造221套建设任务，投入资金6000万元；完成城镇老旧小区改造7个，投入资金780万元；完成农村危房改造262户，发放补助资金286.4万元，群众居住环境得到极大改善，“住有所居”得到进一步巩固。

六是社会事业稳步发展。五年来，实施农村道路建设工程85.397公里，其中农村道路畅通13.706公里，扩面延伸工程41.483公里，养护水平提升30.208公里，保障了全区农村道路畅通，有效解决了百姓“出门难”的问题；改扩建及管网延伸32公里，惠及全区0.4万群众，受益户达1080户，有力保障了百姓饮水安全；投入360.31万元建设农村基层防汛预报预警体系，有效提高了洪涝灾害突发事件的应急处理能力；美丽乡村建设，累计投入资金6979.2万元，实施18个省级中心村建设，投入 827 万元实施农村改厕6472户，农村环境得到根本改善；实施城乡居民法律援助工程，有力维护了社会弱势群体的合法权益；围绕特色农业开展“三品一标”认证，共认证“三品一标”企业或合作社6 家、产品6个，推动了农产品质量安全水平提升；推进电商进农村全覆盖，“十三五”期间，培育建立了1个省级电商特色小镇、4个省级农村电商示范村，2个年网销额超千万企业，1个年网销额超百万农村电商品牌企业；持续实施文化惠民工程,全区1个图书馆、1个文化馆、3个乡镇综合文化站全部实现免费开放,五年来，开展“送戏进万村”演出466场、农村体育活动418场，农家书屋补充更新出版物16834册，农村文化生活质量显著提升，广大群众精神文化需求得到极大满足，幸福指数持续提升。