《毛集实验区管理委员会关于进一步加强城市精细化管理工作的实施意见》解读

2020年9月25日，毛集实验区管委办公室印发了《毛集实验区管理委员会关于进一步加强城市精细化管理工作的实施意见》（以下简称《实施意见》），根据要求，现解读如下。

一、有关背景

为进一步提升城市精细化管理水平，改善城市功能品质，提高城市治理能力，推动城市高质量发展，2019年11月22日《淮南市人民政府关于进一步加强城市精细化管理工作的实施意见》（淮府〔2019〕51号）下发，部署开展全域以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会精神，全面贯彻落实习近平总书记关于住房城乡建设工作重要指示批示精神。以建设高效便捷、整洁有序、美丽宜居城市为目标，通过“补短板、强弱项、提品质、抓长效”，完善城市功能，优化管理服务，改善人居环境，提升治理能力。

按照《淮南市人民政府关于进一步加强城市精细化管理工作的实施意见》关于城市精细化管理工作要求，为进一步提升我区城市精细化管理水平，改善城市功能品质，提高城市治理能力，推动城市高质量发展，结合我区实际，区城管局牵头起草了该《实施意见》，经过区管委会议审议通过，由区管委办于2020年9月25日印发实施。

二、主要内容

《实施意见》主要内容分4部分。

第一部分，工作目标

明确到2021年年底，城市功能与品质进一步提升，城市环境与秩序进一步改善，城市形象与魅力进一步彰显。长期坚持，久久为功，持续完善城市建设管理长效机制，推进城市治理体系和治理能力现代化。同时，谋划了城市精细化管理工作的总体要求和工作目标。

第二部分，工作原则

严格遵循“属地管理、部门指导，以人为本、惠民利民，因地制宜、有序推进，综合施策、系统治理，创新发展、共建共享”的基本原则。科学谋划、对标先进、试点先行，尽力而为、量力而行，推进城市治理、生态修复、功能修补和街区整治提升。统筹规划和建设、地上和地下、管理和服务之间的关系，构建权责明晰、服务为先、管理优化、执法规范、安全有序的城市精细化管理体系，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的城市问题。  

第三部分，工作任务

（一）补短板，完善城市功能。

《实施意见》明确了城市道路交通体系建设，积极谋划一批城市道路建设等重大项目，打通城市“断头路”，畅通城市“微循环”，不断完善提升城市路网，到2020年年底，城市建成区平均道路面积率达到15%，加大政府投资力度，积极吸引社会资本；完善市政公用基础设施，开展城区主次干道市政设施维修改造，继续加强对城市积水易涝点排查治理、路灯照明设施安全隐患整治及排洪沟清淤，加快完成地下综合管网建设，加强城中村、棚户区、老旧小区和消防通道、设施建设改造；加强城市污水处理设施建设，实施城市污水处理提质增效三年行动，加强污水处理设施建设，完善城市污水管网体系，完成市政雨污管网错接漏接点排查和治理，开展城市排水系统毛细血管整治工程，实施老旧小区雨污分流改造，实现源头治理，推进建成区污水管网全覆盖，坚决打好城市黑臭水体治理标志性战役，到2020年年底，基本消除建成区黑臭水体；推进城市生活垃圾处理设施建设，加快建立城市生活垃圾分类处理系统，科学分类处置可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾及其他垃圾，不断提高焚烧比例，到2020年年底，实现城市生活垃圾焚烧处理能力占总处理能力65%以上，加强建筑垃圾运输全过程监管和临时消纳场、建筑垃圾处置场管理，推进建筑垃圾集中处置和资源化利用；加快推进城镇老旧小区改造，持续推进“两治三改”专项行动，开展老旧小区基础设施和公共设施改造、房屋整修、消防安防和小区环境治理，完成棚户区、城中村、老旧小区改造任务，开展排水管网雨污分流改造和供水、燃气等管道改造，实施空中弱电线缆下地工程；加快城市各类专业市场配套，加快城市物流、建材、废品收购、二手车、蔬果批发、水产、花鸟鱼虫、宠物等专业市场的规划、建设，完善城市农贸市场、菜市场布局，加快老旧农贸市场升级改造，合理设置商业网点和社区便利店，规范设置便民早餐点、夜市等流动摊贩疏导点，引导入室、入点规范经营。

（二）强弱项，优化管理服务。

《实施意见》明确了推进我区城市生活垃圾分类工作，加快建立各级政府高位推动、城市社区具体实施、公共机构示范带头、专业公司提供服务、社会公众广泛参与的工作机制，有序推进城市生活垃圾分类，到2020 年年底前，部分社区、公共机构实现生活垃圾分类试点工作；加强城市环境卫生治理，大力推进城市道路清扫保洁工作市场化、专业化、标准化，扩大机械化清扫范围，提高机械化清扫频次，推广主次干路高压冲洗与机扫联合作业模式，大幅降低道路积尘负荷，到2020年年底，建成区道路机械化清扫率达到92%以上；遏制违法用地和违法建设行为，积极开展“无违建乡镇”创建活动，依法治理存量违法建设，预防和控制新增违法建设和违法用地行为，建立防违控违长效机制，到2020年年底，全区城乡违法建设、违法用地得到全面治理，治违长效机制基本建立；开展人行道净化行动，推进实施道路红线至商铺间地面硬化铺装和维修改造，净化人行道，清除各类废弃杆桩、线缆等障碍，改造隐蔽美化配电箱、变压器、信号柜等设施设备，探索实施路灯杆与其他各类杆线并杆减量、多杆合一，提高道路平整度和通畅性，清理和取缔违规接坡、占道经营、出店经营、乱堆乱放等违法违规行为，严禁擅自占用、损毁无障碍通道，清理非机动车道、人行道不符合设置要求的停车泊位，整治私设地锁、路锥等路障行为，加强车辆停放秩序管控；加强城市立面安全整治，对各类架空管线进行整治，统一纳入综合管廊或地下共同管沟，暂时不具备纳入条件的应当进行统一规整，规范户外广告，集中查处和拆除违法违规设置或存在安全隐患的户外广告设施

（三）提品质，改善人居环境。

明确了完善公共配套服务以社区为中心，在步行15分钟范围内，完善基层公共管理与公共服务设施、商业服务设施、市政公用设施、公共交通基础设施及站场、社区服务设施、便民服务设施，着力打造一批便利群众生活的“15分钟生活圈”，逐步将绿道建设与城市慢行系统建设相结合，形成绿道网络体系；提升城市水环境及绿化品质，全面推进城市水环境治理，统筹推进海绵城市建设和城市排水防涝工程，实现水清、岸绿、景美，进一步完善城市绿色开放空间体系，按照市民出行300米见绿、500米见园的要求，打造街头绿地游园，因地制宜推进城市水系、湿地、绿地的生态修复，系统开展小微生态功能空间建设，合理划定城镇蓝线、绿线，完善城市生态网络体系；加强城市规划和城市设计，充分体现城市地域文化、特色、底蕴、特质和时代风貌，提升城市景观品质，整治提升街区历史风貌特色，注重采用“绣花”“织补”等微改造方式，从品质、环境、文化、创新、公共服务等方面持续增强城市历史文化街区宜居性。

（四）抓长效，提升治理能力。

明确推进城市管理法治化，加强城市管理和执法制度建设，规范执法职责，加强事前、事中、事后监管，适时调整和明确城市管理、自然资源、生态环境、市场监管等部门在城市管理相关领域的执法职责，明确监管和执法界限，推进“律师驻队”，严格规范公正文明执法，强化行政执法与司法衔接，依法打击妨碍城市管理执法和暴力抗法行为；推进城市管理智能化，加快推进区数字城管平台智慧化升级改造，到2020年年底，逐步实现市、区、镇三级平台互联互通，逐步实现对城市黑臭水体水质、生活垃圾和污水处理排放指标等关键数据的实时监测和互联共享；推进城市管理专业化，加快培养一批懂城市、会管理的城市管理干部和专业人才，提升专业化服务水平，鼓励采用政府购买服务、与社会资本合作等模式，引入专业化城市管理和服务运营商，提供专业化服务，完善精细化管理标准规范，探索市政道路、园林绿化、排水排涝养护工作市场化，最终实现市政园林设施养护全市场化运行；推进城市管理社会化，深入推进“美好环境与幸福生活共同缔造”活动，探索群众公议等矛盾化解、权益保障新模式，引导社会公众自觉维护和监督城市环境秩序，形成多元共治、良性互动的城市治理模式。

第四部分，工作要求。

加强组织领导。区管委成立区推进城市精细化管理工作领导小组，由区管委主要负责同志担任组长，切实加强对城市精细化管理工作的组织领导，协调、调度、推进城市精细化管理工作。各镇人民政府、景区、园区要健全由主要负责同志牵头的管理协调机制，成立相应的工作机构，全面落实城市精细化管理各项工作任务。

强化责任落实。各镇人民政府、景区、园区要全面落实属地责任，各部门要强化专业指导，坚持问题、目标、效果导向，按照本实施意见制定实施方案，细化工作要求，量化工作指标，压实工作责任，落实保障措施。同时，要加强管理网格化责任机制、社会公众参与机制等推进机制建设，全面落实责任。

拓宽融资渠道。加大投入力度，积极统筹推进城市精细化管理工作的资金落实。鼓励社会资本参与老旧小区改造、城市管网、停车场、专业市场、特色街区等基础设施建设及维护管理。全面开放环卫保洁、园林绿化养护、市政设施维护等市场，推行政府向社会企业、公共机构购买服务。

开展试点示范。要聚焦城市主要道路、主要河道及两侧，市民主要休闲服务和市民集中居住等重点区域，对照标准要求，有计划推进“示范道路”“示范街区”“示范小区”试点，发挥典型示范引领作用，不断优化城市整体环境。

强化督促检查。要切实发挥数字化城市管理系统的监督考核机制作用，按照有关城市管理效能评价标准，组织实施科学客观评价，评价结果纳入绩效考核指标体系。建立定期调度、定期通报和评价机制，督促各项工作落地见效，切实提升城市精细化管理水平。