【部门解读】《毛集实验区政府采购及工程建设招标管理办法》政策解读

一、起草背景和依据

（一）起草背景

随着我区政府投资工程、小微零星项目及常态化政府采购业务持续增多，公共资源交易体量逐年扩大、项目类型更加多元。此前，我区未形成统一完备的招标采购管理制度体系，长期依靠零散文件、口头惯例开展工作，制度标准不统一、操作流程不规范、监管边界不清晰。日常工作中，部分单位存在项目拆分、化整为零规避进场交易、小额项目监管宽松、内控机制缺失、台账资料不规范、标后履约监管薄弱等突出问题，合规风险、廉政隐患、审计问题隐患较为突出。

当前各级对财政资金使用、公共资源交易合规性、程序规范性、资料完整性的督查、审计、纪检监督力度持续加码，原有粗放式管理模式已无法适应新形势、新要求。为全面规范全区财政性资金交易行为，统一交易标准、统一操作流程、统一监管尺度，堵塞制度漏洞、规范权力运行、防范廉政风险、提升资金使用效益，亟须制定全区统一、系统、可落地的招标采购管理办法。

（二）起草依据

本办法严格遵循国家法律法规及省市规范性文件要求，主要依据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例、《淮南市公共资源交易管理条例》等上级制度规定，紧密结合毛集实验区项目建设、财政管理、公共资源交易监管实际编制，完全契合上级监管导向，条款合法合规、依据充分扎实，适配我区基层实操场景。

二、形势研判和起草过程

（一）形势研判

从外部监管形势看，公共资源交易监管已全面进入规范化、痕迹化、刚性化阶段，审计督查、专项整治、纪检监督更加聚焦程序合规、资金安全、履职尽责，对项目立项、采购交易、履约变更、资金拨付全链条从严核查，违规容错空间持续压缩。

从区内工作现状看，我区小微项目数量多、频次高、单体金额小，长期存在标准不统一、流程不闭环、责任不明确、监管不彻底等短板，容易出现程序瑕疵、资料缺失、监管盲区，是历年审计和督查的高频问题点位。

从履职需求看，必须通过制度化方式固化工作标准、明确分级进场红线、规范交易方式、压实各方责任，构建事前规范、事中管控、事后追责的全链条监管体系，全面适配常态化合规监管和风险防控工作需要。

（二）起草过程

一是政策梳理、问题摸排。系统梳理国家、省、市招投标和政府采购最新政策要求，全面复盘我区近年项目采购、工程招标存在的共性问题、薄弱环节，收集各单位经办堵点、流程痛点，明确制度起草核心方向和重点规范内容。

二是框架搭建、初稿草拟。参照市级成熟制度框架，立足我区小额项目多、基层实操性强的特点，重点围绕分级进场标准、交易流程、内控管理、标后监管、追责问责等关键内容，完成办法初稿编制，形成完整制度体系。

三是广泛征求、多方论证。面向区直相关单位、乡镇、园区及行业主管部门广泛征求意见，充分吸纳基层实操建议，对条款内容逐条细化、优化完善，兼顾规范性和可操作性。

四是对标校核、定稿实施。对照上级最新限额标准、程序要求和监管规定，逐章逐条审核校准，杜绝条款冲突、标准模糊、内容滞后等问题，确保制度合法合规、贴合实际、刚性可行，最终定稿落地执行。

三、制定意义和重点任务

（一）制定意义

一是统一交易标准，规范市场秩序。终结全区招标采购工作标准不一、各行其是的混乱局面，实现所有财政性资金项目交易公开透明、公平公正、流程统一。

二是堵塞监管漏洞，化解合规风险。通过明确分级进场刚性红线，从制度根源杜绝拆分项目、规避招标、违规采购等突出问题，补齐小微项目监管短板。

三是厘清权责边界，压实主体责任。明确采购单位、建设单位、行业主管、财政监管、交易平台各方职责，建立权责清晰、终身追责的责任体系。

四是健全闭环监管，筑牢廉政防线。实现项目采购、交易开评标、履约变更、资金使用、追责问责全链条闭环管理，压缩自由裁量空间，防范廉政风险。

五是提升资金使用效益，保障项目落地。以制度化规范项目实施流程，提升财政资金使用精准度和使用效益，保障全区政府投资项目规范有序推进。

（二）重点任务

一是落实分级分类管控。严格执行市级进场、区级进场、单位自行采购三级管理标准，严守金额红线，做到项目分类精准、进场合规、实施规范。

二是规范全流程闭环管理。严格落实采购意向公开、立项审批、资金审核、公告交易、合同备案、履约监管全流程要求，做到全程留痕、资料齐全、台账完备。

三是完善全域监管体系。构建财政统筹、行业监管、属地负责、平台服务的多元监管格局，强化事前、事中、事后全周期监管，压实标后履约监管责任。

四是健全单位内控机制。督促各单位建立集体决策、合规审查、痕迹管理内控制度，杜绝擅自变更、违规签证、转包分包、违约弃标等行为。

五是强化刚性追责问责。对规避招标、程序违规、履职不力、监管缺位等问题从严追责，以问责倒逼制度落地、责任落实。

四、主要内容

本办法构建了我区政府采购和工程建设招标分级管控、流程规范、权责明晰、全程监管、从严问责的制度化管理体系，核心内容主要包含五个方面：

一是明确全域适用范围和工作原则。制度覆盖全区所有使用财政性资金的工程建设、政府采购项目，涵盖全部区直单位、乡镇、园区等属地主体，严格遵循公开透明、公平竞争、公正诚信、择优高效的基本原则。

二是建立三级分级进场刚性标准。政府采购及工程建设招标实行分级管理、分级进场，根据项目估算金额、项目类别确定交易平台和交易方式。

   1.应当进入淮南市公共资源交易中心的项目：

(一)施工单项合同估算价在400万元(含400万元)以上的建设工程类项目；

(二)与工程建设有关的重要设备、材料等货物采购，单项合同估算价在200万元(含200万元)以上的；

(三)工程勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在100万元(含100万元)以上的；

(四)需要进入淮南市公共资源交易中心的其他公共资源交易项目。

政府采购货物、服务类项目，以及政府采购工程及与工程建设有关的货物、服务，达到本条（一）至（三）项标准的，应当进入淮南市公共资源交易中心交易，适用《中华人民共和国招标投标法》及其实施条例；未达到上述标准但达到本办法第八条规定标准的，按政府采购有关规定执行。

2.应当进入区政府采购中心的项目：

(一)施工单项合同估算价在60万元(含60万元)以上、400万元(不含400万元)以下的；

(二)与工程建设有关的重要设备、材料等货物采购，单

项目合同估算价在30万元(含30万元)以上、200万元(不含200万元)以下的；

(三)工程勘察、设计、监理等服务采购，单项合同估算价在30万元(含30万元)以上、100万元(不含100万元)以下的；

(四)政府采购货物、服务类项目，单项或批量采购预算在50万元(含50万元)以上、400万元(不含400万元)以下的；

(五)按照"徽采云"电子卖场交易规则，应当在电子卖场采购的项目。

3.由采购单位依法组织实施的小额项目：

(一)施工单项合同估算价在60万元(不含60万元)以下的工程类项目；

(二)政府采购货物、服务类项目，单项或批量采购预算在50万元（不含50万元）以下的；

(三)按规定可采用定点采购、协议供货、网上商城采购的项目。

采购单位组织实施上述项目时，须报项目主管部门或属地管理部门审核批准，实行内部集体决策、台账管理，接受财政、审计及主管部门监督。

政府采购集中采购目录及限额标准，按照省、市财政部门最新规定执行。公共资源交易进场限额标准，

按照淮南市公共资源交易监督管理部门最新规定执行。

三是规范采购交易方式。明确政府采购七种法定采购方式、工程招标两种交易方式，确立以公开招标为主要交易形式，严格限定非公开招标采购适用情形，杜绝随意选择采购方式、违规简化程序。

四是细化全流程操作规范。分类明确市级项目、区级进场项目、徽采云线上采购、小额自行采购四类操作流程，区分预算内、预算外追加项目审批要求，严格落实采购意向公开、限时审查、公告公示、合同备案等法定程序。

五是健全责任体系和监管问责机制。压实项目单位终身主体责任，建立财政、行业、属地、社会多维监管机制，对标现有制度落实标后履约、人员到岗、工资专户、工程款支付等联动监管措施，明确各类违规行为追责问责标准。

五、落实措施

为确保办法各项条款落地落细、执行到位，全面规范全区招标采购管理工作，重点落实六项工作措施：

一是严守分级红线，规范项目进场。各单位所有项目实施前严格对照金额标准判定交易层级，精准分类、依规进场、依规采购，坚决杜绝化整为零、拆分项目、规避进场等违规行为。

二是夯实内控管理，完善痕迹资料。各单位健全内部决策、合规审查、集体研究制度，小额项目全面落实台账管理，留存审批资料、决策记录、采购凭证，实现全程可追溯、可核查。

三是严把程序关口，实现闭环管理。严格执行采购意向公开、资金报批、立项审核、交易实施、合同签订、线上备案、履约归档全流程程序，确保每一个项目程序合法、资料完整、流程闭环。

四是强化标后监管，压实履约责任。常态化开展标后履约核查，重点核查人员到岗履职、工程变更签证、工程量实施、农民工工资发放、工程款拨付等关键环节，严厉打击转包、违法分包、擅自变更施工内容等违规行为。

五是压实监管职责，构建共治格局。区财政局发挥统筹监管作用，各行业主管部门落实行业事中事后监管责任，乡镇、园区落实属地监管责任，形成各司其职、齐抓共管、全程管控的监管工作格局。

六是严肃督查问责，强化制度刚性。常态化开展制度执行专项督查，对违规进场、规避招标、程序缺失、资料造假、履约不力、监管缺位等问题，严肃追责问责，倒逼各项制度规范执行、落地见效。

联系人：毛集实验区政府采购中心马文娟

联系电话：0554-8274859