【部门解读】《毛集实验区自然灾害救助应急预案》的政策解读

在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，为构建完善的自然灾害救助体系与高效运行机制，牢固树立安全发展理念，秉持以防为主、防抗救相结合的方针，致力于规范应急救助行为，提升应急救助能力，最大程度降低人民群众生命财产损失，保障受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。结合我区防灾减灾救灾工作实际，区应急管理局组织制订了《毛集实验区自然灾害救助应急预案》。经区管委同意，于2025年3月18日印发《毛集实验区自然灾害救助应急预案》（毛管办秘〔2025〕1号，以下简称《预案》）

一、修订依据

修订依据涵盖了一系列国家及地方的法律法规与相关预案，如《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防震减灾法》《中华人民共和国气象法》《自然灾害救助条例》《中华人民共和国抗旱条例》《国家自然灾害救助应急预案》，以及《安徽省自然灾害救助办法》《安徽省突发事件总体应急预案》《安徽省自然灾害救助应急预案》《淮南市突发事件总体应急预案》《淮南市自然灾害救助应急预案》《毛集实验区突发事件总体应急预案》等。结合毛集实验区实际情况，制定了本《预案》。

二、总体考虑

1.以人民为中心：将保障受灾人员基本生活作为核心目标，一切工作围绕人民群众的利益展开。

2.统一领导与分级负责：实行统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主的原则，明确各级责任，确保救助工作有序开展。

3.多元主体协同：坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救的模式，充分发挥基层群众性自治组织和公益性社会组织的积极作用。

4.灾害全过程管理：秉持灾害防范、救援、救灾一体化理念，实现对自然灾害的全过程、全方位管理。

三、研判和起草过程

《预案》由区应急管理局牵头起草。在起草过程中，与区防减救委成员单位进行了充分会商，依据省市区相关会议与文件精神，结合各部门工作职能职责拟定初稿。随后，书面征求了各相关职能部门意见，经广泛征求意见、修改完善后，报区管委批准同意，最终印发至全区各级各部门贯彻落实。

四、工作目标

《预案》旨在健全毛集实验区应对自然灾害工作的体制机制，清晰界定各部门在灾害应对中的职责与分工，从而最大程度减少灾害造成的损失，切实保障人民群众生命财产安全，维护灾区社会稳定。

五、主要内容

本《预案》共包含十一部分，具体如下：

（一）总则

明确了编制目的、编制依据、工作原则以及适用范围。《预案》适用于毛集实验区行政区域内的自然灾害应对工作。

（二）组织指挥体系

将指挥部办公室设立在区应急管理局，并详细规定了指挥部成员单位的工作职责，确保组织指挥体系高效运转。

（三）灾害救助准备

农发、水务、国土、应急等部门需及时向区减灾救灾委成员单位通报自然灾害预警预报信息，国土部门按需及时提供地理信息数据。区减灾救灾委办公室依据自然灾害预警预报信息，综合考虑可能受影响地区的自然条件、人口和社会经济状况，对可能出现的灾情进行预评估。当可能威胁人民生命财产安全、影响基本生活且需要提前采取应对措施时，可酌情采取一项或多项救助准备措施。

（四）信息报告和发布

区应急管理局依据应急管理部《自然灾害情况统计调查制度》和《特别重大自然灾害损失统计调查制度》，认真做好灾情信息的收集、汇总、分析、上报以及部门间共享工作，为科学决策提供准确依据。

（五）区级应急响应

主要包括一级响应、二级响应、三级响应、四级响应以及启动条件调整。结合毛集实验区实际情况，对各级响应的启动条件指标进行了优化调整，使其更贴合本地实际，避免出现响应不及或响应过度的情况。按照分级负责的工作原则，规范了响应启动程序，并进一步细化完善了响应行动，确保在灾害发生时能够迅速、有序地开展救援救助工作。

（六）灾后救助与恢复重建

1.过渡期生活救助：对受灾群众在过渡期间的生活救助作出规定，保障其基本生活需求。

2.冬春救助：针对冬春季节受灾群众的生活困难，制定相应的救助措施。

3.倒损住房恢复重建：明确了倒损住房恢复重建的相关要求与工作流程，帮助受灾群众尽快恢复正常生活。

（七）保障措施

1.资金保障：明确各镇政府和区有关部门需做好应对自然灾害的资金保障工作，确保灾区群众基本生活需要。

2.物资保障：建立物资储备与调配机制，保障救灾物资及时供应。

3.通信和信息保障：确保灾害期间通信畅通，信息传递及时准确。

4.装备和设施保障：配备必要的救援装备与设施，并保证其正常运行。

5.人力资源保障：加强专业应急救灾队伍建设，同时鼓励社会组织和志愿者参与救灾工作。

6.社会动员保障：完善社会动员机制，引导社会力量有序参与灾害救助。

7.科技保障：积极应用科技手段，提升灾害监测、预警和救援能力。

8.宣传和培训：组织开展防灾减灾宣传教育活动，对镇分管负责人、灾害管理人员、专业应急救灾队伍、社会组织和志愿者进行培训，增强全社会的防灾减灾意识与能力。

（八）附则

包括术语解释、预案演练、预案管理、预案解释以及预案实施时间等内容。预案实施后，区减灾救灾委办公室将适时召集有关部门和专家进行评估，并根据实际情况变化及时修订完善。预案的解释工作由区减灾救灾委办公室负责。

六、创新举措

相较于《淮南市自然灾害应急预案》《毛集实验区自然灾害救助应急预案》结合本区实际情况，在以下方面进行了创新：

1.优化应急响应启动条件：调整各级应急响应启动条件，使其更符合毛集实验区的灾害特点和实际情况，提高了预案的针对性和可操作性。

2.完善组织指挥机构：根据区机构改革情况，对组织指挥机构及职责进行优化，进一步明确各部门在灾害应对中的职责分工，提升协同作战能力。

3.细化应急响应措施：对应急响应措施进行了进一步细化，确保在灾害发生时，各部门能够迅速、准确地采取行动，提高救援救助效率。

七、保障措施和下一步工作计划

（一）保障措施

1.多部门联动机制：建立高效的多部门联动机制，各部门加强沟通联系，时刻做好队伍、装备、物资等应急准备。一旦出现灾情，立即启动应急响应，确保各部门协同作战，形成强大的救灾合力。

2.预警预报信息报送：区减灾救灾委办公室及相关部门密切关注灾害动态，结合实际对可能出现的灾情进行预评估，及时、准确地报送自然灾害预警预报信息，为提前做好应对工作提供有力支持。

（二）下一步工作计划

积极推进各镇人民政府修订自然灾害应急预案，建立健全覆盖全区的应急预案体系。通过加强培训、演练等方式，进一步提高各镇及全区应对自然灾害事件的能力，不断完善自然灾害救助工作机制。

                                                    毛集实验区应急局

                                                联系方式：0554-8274855

                                                   2025年3月20日