【负责人解读】毛集实验区教育局党委委员副局长王成解读《全面加强和改进新时代学生心理健康工作的若干举措》的通知

一、当前中小学心理健康教育的历史背景与意义

（一）心理健康教育的背景

心理健康教育是素质教育的重要内容，也是当前中小学教育面临的新任务和新要求。如何在中小学有效的开展心理健康教育是当前学校教育工作者亟待解决的问题。

对于心理健康，不同的学者有不同的分析和理解。总的来说，大多数学者都认为:在现代社会，一个心理健康的人通常表现为认知功能正常，情绪反应适当，意志品质健全，自我意识正确，个性结构完整，人际关系协调，人生态度积极，社会适应良好，行为表现规范和与年龄教育相符等等。近年来，心理健康普遍发展，在欧美等国家，心理健康教育是在心理咨询和心理治疗发展到相当程度之后才产生的。心理健康教育被认为是人们对传统心理咨询感到不满之后，力求改革、提高的产物。西方学者认为心理咨询只是提高治疗，忽视了发展，只为少数产生了问题的学生服务，却忽视了大多数“正常”的学生。心理咨询只是被动地等待问题的发生之后去补救，却不主动地预防问题的发生。

在我国，中小学开展心理健康教育，与欧美西方等国家有着不同的背景。我们的学校没有心理咨询发展的历史，因而在认识心理健康教育的特点时，我们往往把心理健康教育与学校的德、智、体、美、劳学科进行比较，学者们认为心理健康教育与以上各学科有着部分重叠和相互交叉的关系，认为德、智、体、美、劳诸教育对学生产生一定的影响。从这个意义上说，各育都可被视为学校开展心理健康教育的基础;另一方面，对学生传授心理知识，安排心理辅导活动等内容，又都是其他各育无法取代的。而在实践中遇到的最大困难就是德育与心理健康教育的关系容易混淆，在这一点上，也可看出我们与欧美等西方国家开展心理教育的不同之出。因此，对西方的经验我们可以借鉴，但不能照搬，还要根据我国国情与教育实践具体情况而定。目前，全国各地中小学都开始重视心理健康教育的研究。

（2）开展心理健康教育的意义

近年来，由于社会发展带来的种种变化，我国学校教育和儿童发展事业受到了冲击和挑战。一方面，应试教育向素质教育转轨，向学校的传统教学内容提出了挑战。21世纪的社会更需要心理健全的人，所以开展心理健康教育，提高学生心理素质是学校教育面临的新的挑战。另一方面，青少年时期是一个人成长的美好时期，是学生获得知识技能，塑造和培养健全人格的重要时期，是为社会主义建设事业和向高一级学校输送有用人才的关键阶段。这一阶段在很大程度上决定着学生心理的发展与成熟。学校教育的一项重要任务是保护和增强学生的身心健康。由于种种原因，学校教育在很长一段时间里忽视心理卫生方面的教育，致使许多教师或者没有充分认识到解决学生心理问题的重要性，或者在遇到学生心理问题是束手无策，更谈不上指导家长进行这方面的教育。调查表明，在我国中小学生中间，约1/5的儿童青少年都存在着不同程度的心理行为问题。如厌学、逃学、偷窃、说谎、作弊、自私、任性、耐挫力差、攻击、退缩、焦虑、抑郁等等种种外显的和内隐的心理行为问题。这些心理行为问题不但严重地影响着儿童青少年自身的健康发展，而且也直接影响学校教育任务的完成与教育目标的实现。随着社会的进步，人们对健康的理解日益全面和深入，对身体健康之外的心理健康也越趋重视。心理健康者能经常保持愉快、开朗、自信、满足的心情，善于从生活中寻求乐趣，对生活充满希望。更重要的是情绪稳定性好，具有较强的意志品质，人际关系和谐，能动的适应和改造环境，保持人格的完整和健康，心理行为符合年龄特征。一个人的心理行为经常严重的偏离自己的年龄特征，一般都是心理不健康的表现。当前，全国出现了许多起中小学生心理偏差的事故，引起了教育部门的高度重视。开展心理健康教育意义尤其重大。

1.开展心理健康教育是建设和谐校园与和谐社会的需要。随着市场经济进一步推进，社会竞争日趋激烈，给人们尤其是青少年带来了一定的心理压力。开展心理健康教育活动，可以通过情感的交流、情绪的疏导等活动化解学生的种种心理问题。这不仅对促进青少年学生形成健康的心理和健全的人格，获得全面和谐发展有重要意义，而且对促进学校与社会的和谐稳定，构建现代和谐校园与和谐社会，也具有十分重要的现实意义。

2.开展心理健康教育是实施素质教育的需要。良好的心理素质，是学生综合素质的重要组成部分，它不仅可以帮助人从容应对各种挑战与挫折，而且能使人更好地发挥自己的潜能，轻松自然地适应外界环境的变化。心理健康教育也是素质教育的重要组成部分。

3.开展心理健康教育是德育工作改革的需要。心理健康教育不仅是学生全面发展、可持续性发展的需要，也是德育工作改革的重要环节。心理健康教育不仅拓展了传统德育的范围，而且由于心理健康教育主要以预防、疏导为主，在尊重、信任和理解的基础上，与学生平等地沟通、交流，给学生创造了一个自由的心灵空间。

4.开展心理健康教育可以帮助学生培养适应当代社会环境的能力，充分开发学习的潜能，在学习生活中获得情感体验；帮助学生了解青春期的生理和心理特点，安全地度过青春期；帮助学生正确认识自己的人际关系状况，正确处理与异性及他人的交往，建立对他人的积极的情感反应和体验；帮助学生提高承受挫折和应对挫折的能力，形成良好的意志与心理品质；帮助学生在了解自己的能力、特长、兴趣和未来社会就业条件的基础上，确立自己的职业志向，进行职业选择和心理准备。

二、近年来各级部门出台的有关心理健康教育相关文件

据《中国儿童青少年精神障碍流行病学调查》显示，我国儿童青少年精神障碍流行率为17.5%。也就是说，大约近3000万青少年正在遭受情绪障碍的困扰。面对孩子的心理健康问题，我们的社会、学校和家庭该作何回应？又该如何预防和破解？为此，党中央高度重视儿童青少年心理健康，多部门联合相继出台了一系列相关政策，为青少年儿童的健康成长保驾护航。

1.国家卫生健康委 教育部 《健康中国行动——儿童青少年心理健康行动方案（2019—2022年）》（国卫疾控发〔2019〕63号）

2.《教育部办公厅关于加强学生心理健康管理工作的通知》（教思政厅函〔2021〕10号）

3.中共安徽省委教育工作领导小组印发《关于进一步加强学校心理健康教育和管理工作的意见》的通知 中共安徽省委教育工作领导小 2021年11月12日

4.教育部等十七部门关于印发《全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023—2025年）》通知（教体艺〔2023〕1号）

5.中共安徽省委教育工委安徽省教育厅等十七部门关于印发《全面加强和改进新时代学生心理健康工作的若干举措》的通知（皖教工委〔2023〕137号）

6.《安徽省教育厅关于全面加强和改进新时代中小学心理健康教育工作的意见》（皖教基〔2023〕12号）

7.安徽省学校安全生产专项领导小组印发《关于进一步开展学生心理健康隐患排查健全压实责任机制工作方案》的通知  安徽省学校安全生产专项领导小组

三、关于当前中小学心理健康教育重点做好“八个100”解读

《安徽省教育厅关于全面加强和改进新时代中小学心理健康教育工作的意见》（皖教基〔2023〕12号）明确了指出：“到 2025 年，中小学心理健康教育的必须完成八个100。即：三个100%，五个100。”

三个100%：开设心理健康活动课的中小学比例达100%；

建立心理辅导室的中小学比例达100%；配备心理健康教育专兼职教师的中小学比例达100%。

五个100：完成 100节心理活动示范课、100个优秀心理辅导案例、100个优秀校园心理情景剧、100 个优秀心理健康校园文化活动案例、100期心理健康教育电视节目资源开发工作。

目前，我区教育局部门正在根据省教育厅的文件精神，逐步完善毛集实验区教育系统心理健康教育的体制机制，加大人力和财力投入，确保按时间节点高质量完成。

四、当前我区心理健康教育工作的实施情况

（一）加强领导，成立了全区中小学心理健康教育工作领导小组。区教育局成立了以区教育局主要领导为组长，以分管领导为副组长，各科室负责人、学区管委员会主任、局直学校校长，部分学校专职心理健康教师为成员的领导小组，领导小组下设工作专班，定期召开专题会议，落实具体工作。。

 （二）稳步推进，切实落实好各项具体工作。一是区教育局编辑印发《中小学心理健康教育文件汇编》，制定出台《毛集实验区教育局全面加强和改进新时代学生心理健康工作专项行动计划（2023-2025年）实施方案》。二是将心理健康课纳入学校教学计划，规范心理健康教育课程开设，落实中小学每两周不少于1课时心理健康教育课。把“中小学设立心理咨询室，并配备专、兼职教师”列入对学校的考核，每所学校至少配备1名专兼职心理健康教育教师，学生人数超过1000人的学校至少配备1名专职心理健康教育

教师，并逐步增大专职人员配比，其编制从学校总编制中统筹解决。目前，全区中小学心理健康开课率为100%。三是加大对专兼职教师的培训。目前全区共有专兼职心理健康教师30名，区教育局设立了心理健康教育专兼职教研员，注重加强学习培训，提升心理教师专业素养。注重兼职教师培养，近年来，据不完全统计，全区共组织教师参加省级心理健康教育培训5名，市级培训教师60名，50人完成省级心理健康教育培训课程，全区共有15名教师通过不同层次的心理健康教育培训获得相应的等级证书。四是切实做好六一个活动。六个一具体内容为：即一生一次心理普测、一人一份心理成长档案、一班每月一场心理辅导、一校一条心灵热线、一室一轮全面升级、一学期一次家校协同。各校园结合实际，都全面落实好六个一心理健康工作方法。如：我区的实验初级中学、毛集镇明德小学、夏集镇明德小学、梁庵小学、花家湖学校等都在心理健康方面，开展一系列心理健康教育团建活动，特色突出，教育成效显著。五是邀请专业机构开展对全区4年级以上学生心理健康测评，今年秋季学期共测评学生7251人，对测评中出现的问题学生，区教育局高度重视，要求学校实行领导包保制度，切实关注关爱问题，建立一人一档。

（三）注重特色，切实关爱心理健康问题儿童。一是特别关爱留守儿童，留守儿童缺失爱，心理容易发生变化。各学校充分利用的留守儿童之家。每年重大节日都把学校的留守儿童集中一起，召开联欢会，建立亲情电话，留守儿童在留守儿童之家可以与父母视频通话。二是对特殊群体实行送教上门的方式，2024年我们送教上门13人。三是确保随迁子女享受同等入学待遇。2024年全区30名随迁子女就近女入学率100%。

（四）专家引领，拓宽学校心理教育工作路径。今年3月6日淮南市淮南市教体局深入我区开展2024年淮南市“心理健康教育百校行”启动仪式暨首场心理健康教育报告会活动。会上，邀请了合肥师范学院副院长姚本先教授作《中小学心理健康教育发展形势与推动落实》，专家讲课高屋建瓴，从多角度阐述中小学心理健康教育重要性及工作方法，此次讲座指引并促进了全区学校心理健康教育工作健康发展，我区中小学负责人及专兼职心理学老师共100人聆听讲座。今年暑期区教育局在南京邀请了南京市心理健康教育指导中心组专家赵团山教授对全区中小学校校长进行学校心理健康教育工作专题培训。

五、存在问题及下步工作设想

一、软硬件存在差距。目前各校心理健康活动场所硬件设施不全，大部分学校没有标准化的心理健康活动室。心理健康教育工作专业化水平不高，目前全区学校心理健康教师都是兼职的，缺乏专业化的心理健康教师队伍。

二、家校社协同不够。学校心理健康教育的宣传力度不够，社会、家长的认知程度不高。

下一步

一是把学校心理健康教育列入预算，加大经费投入，创建一批区级心理健康示范学校；加大心理健康培训，利用线上或线下外出培训，提升我区心理健康教师的工作水平。

二是通过多渠道宣传，加大社会及家长对心理健康教育的认知度，共同推进全区学校心理健康教育工作上台阶。

三是做好每年一次的常态化学校心理健康教育筛查工作，规范建立重点学生的档案，做到防患于未然。