【负责人解读】区应急管理局解读《毛集实验区突发事件总体应急预案》

近日，《毛集实验区突发事件总体应急预案》经区工委、管委会同意并印发。为便于理解《毛集实验区突发事件总体应急预案》内容，做好贯彻实施工作，现解读如下：

  一、决策背景、依据和总体考虑

 因机构改革等原因，原《毛集实验区突发事件总体应急预案》已不适应新形势下应急管理工作，亟需修订。一是党中央和省委、市委、区委对应急管理工作提出了新的更高要求。二是机构改革后，我区应急管理体制机制和相关部门职能有了新的调整。三是原总体预案在实践中也暴露出针对性和可操作性不够强、事件分级和响应分级难以区分、风险防控管理责任模糊、统一指挥和综合协调体制权威性不够等问题。四是上级总体预案已经修订。

二、研判和起草过程

区应急管理局拟定了预案初稿后，向各镇、园区和有关部门进行了征求意见，修订并形成讨论稿，4月下旬提请区政府分管领导组织有关部门召开专题会，讨论该预案。4月下旬，区应急局在区政府政务网上进行了公开征求意见，并报区法制办进行了审查。5月份，区管委办公会议审议并通过了该预案。

  三、主要内容

  本预案共七部分。第一部分是总则，明确适用范围和工作原则等。第二部分是组织指挥体系，对区级、镇级层面组织指挥机构、专家组等进行规范，强化部门协同和地方属地管理责任。第三部分是防范应对运行机制，包括风险防控、监测与预警、应急救援与处置、恢复与重建等内容。第四部分是应急准备和支持，包括人力资源、财力保障、物资保障、科技支撑等。第五部分是预案管理，明确预案编制审批、演练、评估修订、宣传和培训、责任奖惩要求。第六部分是附则，明确预案实施与解释事项。第七部分是附件，明确专项预案编制牵头部门、应急保障牵头支持部门。

  四、创新举措

  1.组织指挥体系。区级层面，在区委统一领导下，区政府是全区突发事件应对的行政领导机关；当发生较大以上突发事件时，由区委、区政府向上级党委、政府汇报，并在上级党委、政府统一领导指挥下，做好应对处置工作；专项指挥机构承担相关突发事件应对工作。

  2.现场指挥。指挥权方面，规定上级政府设立现场指挥机构的，区和镇政府先期成立的指挥机构纳入统一领导，现场各方应急力量要接受统一指挥。

  3.事件分级和响应分级。将事件分级和响应分级分开。一般突发事件分别由区、镇两级政府组织应对。较大以上突发事件由市级以上政府组织应对，区、镇两级政府接受上级统一领导。区级层面应急响应由高到低分为一级、二级、三级。原则上，一级响应由区委、区政府主要负责同志组织指挥（必要时报请市政府、市有关部门组织指导协调）；二级响应由区委、区政府指定的负责同志组织指挥或指导协调；三级响应由牵头部门主要负责同志组织指导协调。具体响应分级在相关区级专项应急预案中予以明确。

  五、保障措施

  1.关于应急管理“三大系统”建设。要求各级政府将监测预警系统、指挥调度系统、抢险救援系统“三大系统”建设摆在突出位置，为突发事件应对的风险防控、监测预警、应急处置与救援、恢复重建等全过程提供高效支撑。

  2.关于风险防控。要求各级政府健全落实风险调查和评估制度，建立信息共享机制。要求创新基层网格员管理机制，落实风险隐患巡查、突发事件报告等职责。

  3.关于应急保障。明确交通运输、医疗救治、通信、抢险救援物资、群众生活、社会秩序、新闻宣传等在突发事件应对中具有普遍需求的保障工作，并明确牵头、支持部门。