【文字解读】一文读懂《毛集实验区城乡公交一体化建设实施方案》

    一、起草背景和依据

为贯彻落实乡村振兴战略，统筹城乡协调发展，保障和改善民生，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》明确提出，以县域为基本单元推进城乡融合发展，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖，并支持有需要的县城开通与周边城市的城际公交，开展客运班线公交化改造，为实施扩大内需战略、协同推进新型城镇化和乡村振兴提供有力支撑。交通运输部《关于积极推进城乡公交一体化发展的意见》（交运发〔2011〕490号）、安徽省交通运输厅《关于积极推进安徽省城乡公交一体化发展的实施意见》（皖交运〔2016〕163号）、淮南市人民政府办公室《关于印发大力推进“四好农村路”建设配套四个实施方案的通知》（淮府办秘〔2018〕191号）等文件精神，结合我区农村客运现存问题，如车辆普遍老旧、车辆乘坐舒适度差、线路重叠率高，从业人员安全意识淡薄等，制定《毛集实验区城乡公交一体化建设实施方案》（以下简称《方案》）。

二、研判和起草过程

2023年5月20日前，区交通运输局赴寿县学习城乡公交一体化先进经验做法，2023年6月21日，区交通运输局赴凤台县考察城乡一体化运作方式，2023年6月28至31日，对安徽省境内先进市县做法，认真学习研究后，区交通运输局以需求导向，深入调研我区公交现状、城乡居民乘车情况，先后多次征求区有关部门、镇、村建议后，于2023年7月初形成《方案》征求意见稿，于7月11日-8月11日面向社会公开征求意见，至征集意见结束未收到反馈意见，2023年9月初通过区司法局合法性审查，于2023年9月8日经第十二次区管委办公会议讨论通过，于2023年9月26日印发。

三、制定的意义与总体考虑

深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持以人民为中心的发展思想，坚持改革创新，坚持绿色发展，坚持因地制宜，深入贯彻乡村振兴发展战略，进一步落实习近平总书记关于“四好农村路”的重要指示精神，坚持“城乡统筹、资源共享、路运并举、客货兼顾、运邮结合”原则，补齐城乡公交发展短板。构建相互衔接、资源共享、布局合理、方便快捷、畅通有序的城乡道路客运服务体系，是转变道路运输业发展方式的必然要求。加快推进城乡公交一体化工作，打通对外大动脉、畅通内部微循环，是乡村振兴战略在交通运输领域的具体措施；是积极服务民生、构建和谐社会的具体实践；更是促进城乡经济社会全面、协调、可持续发展的重要基础。以推动“四好农村路”高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以实现城乡公交一体化为目标，对现行城乡客运运营模式进行改造，逐步形成区、镇、村（社区）之间完善互通的城乡公交网络。

四、主要内容

 实施方案坚持以政府为主，分步实施，科学编制规划，根据我区实际情况，优化公交线路，在建设资金、用地方面给予支持，扶持公共交通发展，加强各部门协调，全力推动城乡公交一体化项目推进，以满足群众的出行要求。

 实施方案采取分阶段实施，第一阶段从2023年8月31日前完成，此阶段主要完成规划编制、项目立项完成、资金筹措等事项。第二阶段从2023年9月1日至2023年10月15日，完成项目的设计、招标、人员培训等事项。第三阶段从2023年10月16日至2024年6月30日，完成城乡公交化一体试运行。第四阶段从2024年7月1日到2024年9月30日，总结实施过程的经验及存在的问题，完善运营管理工作机制，进一步提高服务质量。

五、保障措施

一是为确保城乡公交一体化工作的顺利开展，成立以区工委、区管委主要领导为组长，区有关领导为副组长，区直相关部门和各镇主要负责人为成员的城乡公交一体化工作领导小组。各相关部门和镇也要成立相应组织，保障工作顺利开展。

二是明确职责分工各乡镇、区直有关单位要高度重视，按照属地管理和职责分工，落实主体责任。

三是加强宣传引导。充分发挥各级报刊、电视台、广播电台等宣传主渠道作用，注重运用新媒体，深入宣传公交一体化的目标任务、进展成效。做好政策解释和疏导。

四是严明工作纪律。各单位要严格按照区政府的统一要求开展工作，严格执行城市公交及农班车辆收购的相关政策，严禁随意提高或降低奖补标准，保证车辆收购工作顺利进行。

五是严格督查考核。城乡公交一体化工作将纳入年度目标考核内容，严格兑现奖惩。对工作完成好的单位予以表彰，对工作不力的予以通报批评。

六、解读机关和咨询渠道

解读机关：毛集实验区交通运输局

咨询渠道：毛集实验区公路运输管理所

联系电话：0554-2311002