【负责人解读】区司法局局长吕辉解读《进一步优化2023年法治化营商环境的39条举措》

问题一：文件出台背景是什么？
2023年以来，淮南市深入学习贯彻党的二十大报告关于法治建设及营商环境的重大决策部署，立足于法治、着眼于优化、致力于长效，扎实推动法治化营商环境建设迈出新步伐，在深入落实《淮南市人民政府办公室关于印发创优营商环境对标提升举措（2023版）的通知》的基础上，2023年5月，市委依法治市办突出法治思维,注重企业视角，出台《进一步优化2023年法治化营商环境的39条举措》。

问题二：该政策有什么先进做法？

一是注重规范引领、健全制度，着力打造透明可预期的制度环境。举措从健全为企服务机制、优化兴企制度供给、提升利企法治能力、倡导暖企柔性执法、加强护企三方联动、整治涉企执法顽疾、精准强企法律服务、加强安企诉源治理、营造亲企法治氛围等9方面，注重将问题导向、目标导向和结果导向有机结合，从立法、执法、司法、守法和普法环节综合施策，大力破解市场主体在法治领域高频反映、不满意较为集中及其他顽瘴痼疾问题。《安徽信息·每日要报》等推介。同时，将优化法治化营商环境的39条举措列为2023年度全市法治政府建设目标管理绩效考核重要方面、纳入领导干部年度述法内容、纳入全市营商环境建设考核体系，牢固树立了“法治是最好的营商环境”理念。

二是全面建立清单、实时督办，着力深化公共政策兑现和政府履约践诺专项行动。通过清单化推进、梯次化兑现、目标化化解、专业化保障等强化举措，加强惠企政策数据归集共享，积极推进惠企政策在线办理、落地见效，通过国家级专精特新“小巨人”企业奖补、支持产业创新平台建设、安徽省区域性股权市场挂牌奖补等政策类型，全面推进协议兑现序时到位、惠企政策落实到位、政府承诺履约到位。

三是规范文明执法、提升能力，着力推动法治政府建设取得突破。全力打造法治诚信政府，推动将全国法治政府建设示范市创建纳入市委常委会工作要点、写入市政府工作报告，在全省首家高规格召开全国法治政府建设示范市创建动员大会，对2021年至2023年12月全市各级行政机关作出的行政审批、行政执法行为经行政复议、行政诉讼监督纠错的违法行政行为进行集中整治。

四是强化纠纷化解、优化治理，着力构建有序竞争的市场环境。切实依法保护中小投资者合法权益，成立市委依法治市办法治化营商环境协调机制办公室、“双招双引”法律服务团、服务民营企业发展律师服务团，举办局长与企业家面对面座谈会，出台司法行政机关与工商联沟通联系机制等制度，全面开展“依法护航企业高质量发展专项行动”、“千名干部入企服务”、“法律服务进万企”、“法治体检”等专题法律服务活动，以更实举措法治护航经济高质量发展。

五是注重改革创新、关注民生，着力打造便捷高效的服务环境。深入开展法治为民办实事工作，在广泛征集、调研论证、网络投票等基础上，向社会公布并组织实施“制定《淮南市反餐饮浪费条例》”等2023年度市级十大“法治为民办实事”项目，并明确责任单位，细化推进措施，确保项目落地见效。

问题三：在营造法治化营商环境中我们还欠缺什么？

一是对标长三角力度有待加强。对沪苏浙皖司法厅(局)共同发布的《进一步优化长三角法治化营商环境宣言》、省政府《创优营商环境对标提升举措（2023版）》的研究落实深度不够、思路不宽，对标长三角先进地区法治化营商环境建设的新信息、新观念、新规则敏感度不够高，直接入轨、后来居上的紧迫感较为欠缺，整体举一反三、消化提高能力还有待提升。

二是整体法治化营商氛围不浓厚。一些部门对法治化营商环境制度设计热情不高,认为制定法规规章等制度会限制过多。少数地方对征求公众意见深度还不够，商事主体有序参与的渠道有待进一步拓宽。

三是依法行政能力建设亟待强化。重管理轻服务、重事前审批轻事中事后监管、重监督轻保护的惯性思维较明显，涉企政务服务跨部门联办、多事项集成还未完全实现，“互联网+监管”、跨部门协同监管、失信惩处和信用修复工作等需要加强。尤其是少数地方或部门依法行政的自觉性还不够，落实行政执法“三项制度”执行不到位；执法不规范，重罚轻纠，甚至只罚不纠，重实体、轻程序，问题仍时有发生。