毛集实验区司法局2023年工作总结暨2024年工作谋划

2023年以来，毛集实验区司法局在区工委、区管委的正确领导下，充分发挥司法行政职能作用，认真学习宣传贯彻习近平法治思想，有效服务全区经济社会发展，持续推进法治政府建设，扎实开展法治为民办实事各项工作，现报告如下：

一、2023年工作开展

（一）加强政治教育，做好队伍建设

1.强化党员教育。坚持学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，综合运用“三会一课”、党风廉政建设和反腐败工作专题会议、观看纪录片《永远吹冲锋号》等加强思想教育；严肃党内政治生活，召开组织生活会，相互开展批评与自我批评，并对全体党员进行民主测评；深入开展主题教育，制定主题教育学习计划，持续强化党性修养。

2.加强队伍建设。加强青年干部教育培养，积极参加省、市举办的政治及业务技能培训；将近年新招录公务员分配到司法所学习基层司法行政工作；选派6人次参加淮南市司法行政业务技能竞赛，以考促学，提升工作水平。

（二）稳妥推进依法治区和法治政府建设各项工作

1.统筹协调全面依法治区工作。4月26日召开年度依法治区委员会工作会议，现场听取毛集镇镇长、区卫计局局长现场述法，研究部署我区法治建设重点工作。3月27日召开2023年区工委依法治区委员会司法协调小组暨重点人群管理小组工作会议，助力平安毛集建设。5月18日第七次区管委办公会议与6月12日第九次区工委会议专题学习《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，进一步要求领导干部尤其是主要负责人要充分发挥“领头雁”作用，坚决扛起法治建设第一责任人职责；区工委理论学习中心组2023年第10次学习（扩大）会议学习《关于建立领导干部应知会觉党内法规和国家法律清单制度的意见》，第14次区工委会议学习《中共安徽省委全面依法治省委员会印发关于进一步规范基层法治建设运行机制推动全面依法治县高质量发展实施意见的通知》。严格按照市县法治建设工作督察全省共性问题和淮南市自查问题整改指引清单全面整改，切实履行好推进法治建设的职责使命。

2.深入推进乡镇赋权及承接。指导三镇成立依法治镇委员会，办公室设置在司法所，全力提升依法治镇水平。9月7日，区管委办公会议，区司法局作关于《毛集实验区推进乡镇合法性审查规范化建设工作实施方案（送审稿）》起草情况的汇报，该实施方案通过确定合法性审查机构和人员、明确审查范围、健全合法性审查机制、严格审查标准，充分发挥好各镇法律顾问（公职律师）的作用，实现全区各镇合法性审查全覆盖。参加乡镇审批执法事项承接确认书集中签约仪式，为全区3个乡镇政府配置行政执法账号，培训执法人员，积极稳妥推进我区的赋权乡镇综合行政执法工作。

3.全面完成违法行政行为整改。认真履行行政复议机关作出的行政复议决定和人民法院作出的生效裁判，争取行政案件主要负责人出庭应诉制度达100%。2021年11月—2022年12月，共产生行政复议、行政诉讼纠错案件23件，主要集中在拆迁领域，通过完善征迁程序等手段，目前已全部整改完毕。

4.严格规范行政执法。一是加大培训力度，6月1日、7月19日和31日共3次开展行政执法培训，并完成全区33名行政执法证报名审核，共26名同志通过行政执法考试，不断提升全区执法人员法治思维及服务意识；二是开展行政执法案卷评查，6月12日印发《关于开展2023年全区行政执法案卷评查工作的通知》，将区直各执法部门2022年全部行政执法案卷37件纳入评查范围，通过自查自评，交叉互查，持续提升行政执法水平。

5.开展道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治。4月10日，印发《专项整治工作方案》，在毛集实验区管委会官网及“毛集公众”微信公众号刊发了全区专项整治通告并在各加油站点张贴市、区两级通告。4月12日，召开动员部署会暨专项整治办第一次会议，审议相关工作机制，安排部署专项整治行动。9月6日联合区纪检监察工委深入毛集交警大队和区交通运输局开展实地督察工作，以及市局反馈线索，共核查执法不规范等19条线索，并要求相关单位狠抓整改落实，举一反三，确保专项整治效果。

6.持续推进合法性审查。区司法局积极开展招商引资合同审查，通过举办培训班、完善法律顾问参与制度等多种形式，防范合同风险和减少合同纠纷，截至目前进行合法性审核14项，提出意见建议近30条。

7.推进落实行政复议与行政诉讼。制定《毛集实验区行政复议咨询委员会组成人员名单》《毛集实验区行政复议案件咨询工作规定》等文件，充实办案力量，23年至今共收到以市市场监管局为被申请人的行政复议申请3件，已按照相关规定转送到市局；2023年行政诉讼案件开庭审理21件，通过庭前提醒，持续保持行政负责人出庭应诉率100%；开展行政诉讼败诉案件整改，2021年11月—2022年12月，共产生行政诉讼纠错案件共23件，主要集中在拆迁领域，通过完善征迁程序等手段，目前已全部整改完毕。

（三）有序做好“八五”普法、公共法律服务、社区矫正等相关工作

1.持续推进“八五”普法走深走实。积极开展八五普法中期评估，8月30日召开全面依法治区委员会守法普法协调小组全体会议暨“八五”普法规划中期评估工作动员部署会议，严格对照“八五”普法规划评估指标，认真梳理每项指标完成情况，全面总结“八五”普法以来的工作成效，共同推动全区法治宣传教育工作取得新进展、实现新突破。2023年1月17日，毛集实验区法宣办获全省普法工作先进单位。

2.加强重点人员学法。深入学习贯彻宣传习近平法治思想，草拟《毛集实验区学法制度》，进一步加强领导干部学法，发挥领导干部学法用法表率作用；5月10日至12日组织各镇、执法单位参加学习贯彻习近平法治思想暨强化行政执法能力建设专题培训班，增强法治思维，提高行政执法质量；邀请法律顾问、法援律师开展“典亮校园 护航成长”法治讲座进校园活动；在重要时间节点，如“3.15”消费者权益日、“4.15”全民国家安全教育日、民法典宣传月、安全生产月等开展系列宣传活动。

3.完善公共法律服务体系建设。全面完成45个村（社区）实体平台建设，通过政府购买服务的方式，聘请9名专业律师，实现村居法律顾问全覆盖，建立或加入相关微信工作群，方便群众咨询；深入推进“一村一法治文化阵地”建设，进一步提高法治文化阵地建设覆盖面，营造浓厚法治氛围；扎实推进法律援助，截至目前办理案件58件，完成全年目标116%，其中刑事案件9件，通过开展法援宣传、开通“绿色通道”、简化审批流程，多措并举助力农民工讨薪，共受理农民工维权案件14件，为农民工挽回经济损失20多万元，涉及农民工案件的结案率达到了100%，切实维护群众合法权益。

3.紧抓特殊人群管理，助力平安毛集建设。加强工作人员培训，提高系统平台软件操作应用能力，同时做好社区矫正巡回检察建议整改工作，不断加强社区矫正对象日常监管。截至目前，我区社区矫正对象在册41人，其中毛集司法所21人，夏集司法所9人，焦岗湖司法所11人，全部列入监管，无一人脱管、漏管；并将双提升宣传与日常普法相结合，通过印制双提升宣传手册，发放到各镇、村公共法律服务窗口，不断提升人民群众安全感、政法单位满意度。

（四）持续优化法治化营商环境

1.抓好法治为民办实事。印发《毛集实验区2023年五大“法治为民办实事”项目》，聚焦“一站式”特色解纷体系建设、“法律服务进万企”、改造完善远程视频探视、持续打造一批法治文化阵地等方面，进一步增强人民群众对法治建设的获得感、幸福感和满意度。

2.加大涉企执法监管力度。7月3日召开区工委依法治区委行政执法协调小组暨“规范执法行为、优化营商环境”专题会议，区司法局局长吕辉汇报“规范执法行为、优化营商环境”相关文件起草情况，会议要求，要规范涉企行政执法检查行为，杜绝随意检查、选择性检查、重复检查、频繁检查等影响企业正常生产经营活动的行为，进一步优化我区营商环境。

3.持续开展法律服务进企业。印发《“服务实体经济 律企携手同行”专项活动实施方案》，与区经贸局、经开区办公室等部门协调，摸排辖区的中小企业经营情况及法律需求。于10月19日赴经开区开展法治讲座，近20家企业代表参加，律师围绕企业经营中易发多发的股权纠纷、合同违约、债权追索、劳动用工、知识产权保护等领域的法律问题，帮助企业增强抵御法律风险能力。

4.开展证明事项清理。7月26日印发《关于进一步做好证明事项清理相关工作的通知》，结合各部门的职责权限，严格按照清理范围和清理标准组织开展清理工作，经清理，区直相关部门保留证明事项91项，取消证明事项4项。持续推进“减证便民”，最大限度方便群众和企业办事。

5.开展行政规范性文件清理。按照“谁起草、谁清理，谁实施、谁清理”的原则，将区管委现行有效的规范性文件共计11件，全部纳入清理范围。本次清理，拟保留6件、限期修订1件、废止和失效4件。

二、存在的问题与不足

（一）基层基础薄弱。一是司法所队伍专业化程度不高，高学历法律专业人才短缺，总体业务素质与新时代工作需要存在一定差距。二是公共法律服务供给不足。我区法律资源短缺，群众享受专业的法律服务不便。三是乡村法律明白人存在可培训人员总量少、培养渠道单一、培训力量薄弱等问题，在引导法律服务、化解矛盾纠纷、参与社会治理作用不明显。

（二）法治政府建设存在差距。一是合法性审查专业力量不足，公职律师覆盖率还需提高，乡镇合法性审查等工作存在短板；二是行政执法水平不高，部分区直单位法治机构不健全，执法人员及法制审核人员不足，执法人员业务素质不高，法律专业水平有待提高。

三、2024年工作计划

（一）进一步统筹推进法治毛集建设工作。提高政治站位，把深入学习宣传贯彻党的二十大精神和习近平法治思想作为头等大事和首要任务。持续推进“两规划两方案”落实落细，切实提高法治毛集建设水平。

（二）强化领导干部法治思维提升。完善领导干部学法用法制度，配套制定建立领导干部法律法规学习清单。将习近平法治思想、宪法法律、党内法规列入年度学习计划，每年举办法治专题讲座、组织参加旁听庭审、全区干部法律知识测试，以考促学，提升学法效果。

（三）开展领导干部述法评议。建立党政主要负责人年度述法评议制度，通过召开委员会或专题会议等方式听取各乡镇党政主要负责人、区直部门主要负责人述法报告，进一步落实法治建设第一责任人职责规定。

（四）加强乡镇法治建设。指导完善乡镇法治建设工作机制，依托乡镇司法所具体负责协调推进、督促检查乡镇法治建设工作；指导建立健全合法性审查工作制度，加强对乡镇合法性审查工作的督促检查和业务培训；强化执法培训与监督，提高乡镇综合执法效能。

（五）积极参与法治建设示范创建。开展法治乡镇、村（社区）建设，争创全国或全省民主法治示范村（社区），到2025年市级以上民主法治示范村（社区）数量占比60%以上。积极争创“全国守法普法示范市（县、区）”。

（六）探索建立基层法治观察制度。探索建立基层法治观察点和观察员工作制度，观察法治建设决策部署在基层我区落实情况，推动解决法治领域突出问题，原则上每个乡镇设立法治观察点不少于1个。

（七）加强行政执法工作监督。严格落实行政执法人员资格管理制度。充分应用好行政执法综合管理监督信息平台，强化对行政执法工作全方位、全流程监督。全面落实行政执法“三项制度”。加强全区执法人员培训，把法律法规知识培训作为执法人员培训的一项长期任务，全面开展法律法规知识学习，增强法律意识和法治观念，做到依法办事、秉公执法。

（八）持续推进落实行政复议与行政诉讼。不断提升行政复议审理质量与案件办理效率，充分发挥行政争议协调化解中心作用。通过庭前提醒，持续保持行政案件行政机关负责人出庭应诉率达100%，不断提升领导干部行政应诉能力，不断降低行政复议案件纠错率、行政诉讼案件败诉率。

（九）配齐配强基层法治工作力量。优化基层司法所建设，强化基层司法所人员力量保障，确保中央政法专项编制专编专用、用足用好。加强乡村“法律明白人”培养，建立全区乡村“法律明白人”数据库，每年动态调整、充实，有计划、有步骤、有重点地开展日常学法普法，夯实基层治理法治基础。

（十）进一步优化法治化营商环境。加大涉企执法监管力度，减少对企业正常经营活动不必要的干扰。按照《“服务实体经济  律企携手同行”专项活动实施方案》，不断创新拓展法律服务方式。精准开展法律政策宣讲，持续深化“法治体检”活动，大力促进企业合规管理，主动提供法律服务，切实帮助企业纾难解困。

（十一）进一步加强公共法律服务。持续完善公共法律服务平台建设，加强基层普法阵地、人民调解组织建设，健全服务网络。持续开展一村一法律顾问工作，进一步扩大党政机关法律顾问、公职律师工作覆盖面，提高党政机关工作法治化水平。稳步推进法律援助民生工程，不断提高法律援助覆盖面，实现法律援助服务群众“零距离”。

（十二）深入推进平安建设。坚持和发展好新时代“枫桥经验”，进一步整合矛盾纠纷调解资源，充分整合利用现有的矛盾纠纷调处化解中心、公共法律服务中心（工作站、室）等实体平台，打造“一站式”矛盾纠纷调解体系，提升矛盾纠纷化解效能，努力将矛盾纠纷化解在基层，助推基层治理现代化。落实重点人员管控，组织开展社区矫正与安置帮教隐患排查，召开安全稳定专题会议、严格落实请销假制度、开展警示教育等多项措施，杜绝社区矫正对象脱管漏管现象发生。

四、对政府建设的建议

全力建设法治政府，深入贯彻落实《法治政府建设实施纲要》，把政府工作全面纳入法治轨道。严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，深入推进“领导干部学法清单制度”，自觉尊法学法守法用法，着力提高法治思维和依法行政能力。严格按照法定权限和法定程序履职尽责，不断完善重大事项集体决策、专家咨询、法律顾问和公示听证制度，切实提高依法决策、科学决策水平。认真落实行政执法“三项制度”，畅通行政复议渠道，促进严格规范公正文明执法，加快推进法治政府建设。

毛集实验区司法局

2023年11月22日