毛集实验区关于2022年法治政府建设情况的报告

毛集实验区关于2022年法治政府建设

情况的报告

市委、市政府：

2022年来，在市委、市政府的坚强领导下，毛集实验区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习党的二十大精神和习近平法治思想，全面贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》，按照《淮南市人民政府2022年依法行政重点工作安排》部署要求，扎实推进法治政府建设工作，现将我区2022年度法治政府建设情况报告如下：

一、上一年法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责、加强法治政府建设等情况。

1.深入学习贯彻习近平法治思想。各理论学习中心组制定年度学习计划，通过召开理论学习中心组会议、区工委扩大会议、区管委办公会、辅导报告会等多种形式开展全方位、多层次理论宣讲，使习近平法治思想深入人心。区依法治区办与区工委宣传部联合印发《关于认真组织学习<习近平法治思想学习纲要>的通知》（毛法办发〔2022〕4号），统一为全区各级各部门订购《习近平法治思想学习纲要》，采取多种形式开展集中学习，并作研讨发言，推动领导干部带头学习、模范践行习近平法治思想。充分利用毛集公众微信号普法专栏、法治公园、镇村法治广场、法治长廊等法治文化阵地，全方位、多渠道加强习近平法治思想的常态化学习宣传。区法宣办组织我区“八五”普法讲师团成员，区管委和机关法律顾问、村（居）法律顾问，深入各镇及基层一线，专题学习培训习近平法治思想。

2.认真落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，加强法治政府建设。

一是领导干部带头学习习近平法治思想，坚持理论学习中心组和管委办公会议学法制度，着力营造国家工作人员尊法学法守法用法浓厚氛围。二是推动“述法”常态化。区工委依法治区办与区工委组织部联合印发《关于报送2021年度述法报告的通知》（毛组字﹝2022﹞33号），实现党政主要负责人年终述法全覆盖，并将述法情况纳入本单位及个人年度考核。三是及时研究解决有关重大问题。召开依法治区相关工作会议，听取相关工作汇报，统筹安排下一阶段工作，推动法治政府建设各项任务落地落实，完成未来五年法治毛集、法治政府、法治社会、“八五”普法等“两纲要两规划”顶层设计；排定重大事项目录清单，区管委办公会议专题研究重大诉讼案件、八五普法、证明事项告知承诺制办理、公共法律服务体系建设等相关议题，法治政府建设重点工作有序推进。四是扎实开展法治督察反馈问题整改。落实中央、省、市督察反馈意见，我区对标对表，全面推进《整改工作指引清单》中包括27个共性问题整改到位，坚持举一反三，以“点”上问题整改促进“面”上工作提升，完善法治建设工作机制，确保问题得到有效整改。

（二）推进政府机构职能优化、推进“放管服”改革、优化法治化营商环境等情况。

1.转变政府机构职能，推进“放管服”改革。牢牢把握全面依法治区这个基本准则。坚持在法治轨道上开展工作，着力推进政府机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立权责统一、运行高效的依法行政机制。“互联网+政务服务”建成，深入开展“减证便民”专项行动，全面开展7×24小时不打烊“随时办”服务，推行线上线下联动办理，推进政务服务事项异地可办、全网通办，推进同一事项无差别受理、同标准办理，着力解决群众反映突出的“多头跑、来回跑”问题，为加快建设淮河之畔一流小城市营造良好的社会环境。

2.多举措优化法治化营商环境。深入开展“新春访万企、助力解难题”“优环境、稳经济”“千名干部入企”等活动，全面推行证明事项告知承诺制，依法推进公共政策兑现和政府履约践诺行动，充分运用毛集微信公众号等多种载体发布《关于征集淮南市公共政策兑现和政府履约践诺问题线索的公告》,面向社会征集问题线索，建立问题台账，充分利用好《毛集实验区关于制造业招商引资的扶持政策》等，共同推进问题的解决，重点研究解决了中沛公司、毛集人民医院等相关历史遗留问题，截至目前，共兑现问题8个，涉及资金1299.431万元。自觉维护司法权威。我区行政诉讼案件32件，行政机关负责人出庭应诉100%；支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判，生效法院判决已全面履行完毕。召开2022年公平竞争审查工作联席会议，进行公平竞争审查工作专题培训，讲解公平竞争审查的范围、审查流程，解读《公平竞争审查制度实施细则》，全力营造公平竞争市场环境和一流营商环境。

（三）完善依法行政制度和决策制度情况。

1.认真履行重大事项合法性审查职责。严格贯彻落实《安徽省重大行政决策程序规定》，制定并公布毛集实验区管委会重大行政决策事项目录，重大决策事项合法性审查率100%，办理区管委合法性审查事项14件、提出意见建议近40条。

2.全面落实法律顾问和公职律师制度。发布《毛集实验区司法局关于选聘法律顾问的公告》，制定《毛集实验区法律顾问工作规则》，制定应当听取法律顾问（公职律师）意见的决策事项清单，通过参加管委办公会议等重要会议，为政府重大决策提供法律意见和法律论证，充分发挥区管委5位法律顾问、3名公职律师在重大行政决策中的作用，进一步推进决策科学化、民主化、法治化。

3.全面落实规范性文件备案审查和清理工作。2022年我区制定4件规范性文件，按规定通过安徽省规章和规范性文件备案系统向市政府备案；10月，印发《关于开展行政规范性文件清理工作的通知》，对2000年建区以来，区管委有关部门以区管委、区管委办公室名义印发制定的行政规范性文件进行梳理，确定继续保留的行政规范性文件11件，并通过区管委网站向社会公示。

（四）严格规范公正文明执法情况。

1.严把“入口”关，推进执法队伍规范化建设。自安徽省行政执法综合管理监督平台使用以来，区司法局开展行政执法单位和行政执法人员信息录入、行政执法证件换证审核等工作，加强全区70余名执法人员管理。

2.强化培训，提升执法人员素质。区司法局每年定期举行行政执法资格认证考试业务培训，帮助我区预备行政执法人员树立依法行政、执法为民的基本理念；区市容局等执法单位结合工作实际，编印执法手册，引导执法人员做到心中有纪、执法有据，实现行政执法资格考试通过率和行政执法队伍整体素质“双提升”。

3.开展案卷评查，规范行政执法行为。2022年6月，印发《关于开展2022年行政执法案卷评查评选工作的通知》，以全区行政执法卷宗案卷评查评选为切入点，各执法单位开展执法案件自查，司法局组织专班随机抽查市场监管、卫生、环保等多家行政执法单位办结的行政案卷，并逐件反馈，推进行政执法工作规范化、制度化建设。

4.全面推行行政执法“三项制度”。全区26家执法单位落实行政执法人员持证上岗，新购进一批执法记录仪等装备，保障执法全过程记录完整，积极整合重大行政执法决定法制审核力量，规范行政执法公示和行政执法程序，促进严格规范公正文明执法。

5.开展行政诉讼案件典型案例分析。将行政复议纠错案件和毛集镇河口拆迁等行政诉讼败诉案件作为典型案例，系统了解执法部门在执法过程中存在的问题，改进工作作风，及时调整执法思路，从而严格规范执法，全面推进依法行政。

6.创新开展依法行政工作。持续深化毛集实验区与颍上县两地合作，破除行政壁垒，打通资源梗阻，切实抓好焦岗湖河湖长制工作,全力以赴打好焦岗湖流域水污染防治攻坚战。

（五）依法处置突发事件、提供公共法律服务和化解社会矛盾纠纷情况。

1.依法处置突发事件。编印《2022年突发事件总体应急预案》，统一领导、分级负责，依法规范、加强管理，加强和规范突发事件应对工作，进一步巩固“和谐、稳定、发展”的目标。自2022年3月淮南市新冠肺炎疫情发生之后，我区严格按照《新型冠状病毒感染防控方案》，实施小区封闭管理、加强重点场所管控、保障居家生活供应、加强交通管控、实行闭环管理，统计隔离人员1949人，设置隔离点10个。经过长时间奋战，快速阻断疫情传播，实现社会面清零，有序复工复产。2022年12月以来，加强基层医疗救治、防疫物资保供，聚焦“保健康、防重症”目标，认真落实优化调整疫情防控各项措施，安全平稳有序度过第一波疫情高峰。

2.持续完善公共法律服务体系建设。印发《毛集实验区关于加快推进公共法律服务体系建设的实施方案》，通过政府购买服务的方式，联合区公职律师、法援律师、法律顾问等完成全区45个村（社区）“一村（社区）一法律顾问”全覆盖，并完善标牌、工作场所等硬件设施，打造出覆盖全区的集法律援助、法律咨询、人民调解、法治宣传等司法行政职能于一体的公共法律服务服务平台，为群众提供“一站式”综合性法律服务。

3.依法有效化解社会矛盾。深化行政复议体制改革，整合行政复议职责，充实行政复议办案力量，并落实办公场所、财政预算，进一步完善行政复议与信访工作有机衔接，2022年行政复议申请2件，审结2件，100%在本环节实现定分止争。扎实开展“开门接访、带案下访”和信访积案化解专项整治行动，公示领导接访信息，完善闭环跟踪落实机制，信访部门、责任单位及时受理，扎实做好信访稳定工作。开展2021年度全区“优秀人民调解员”评选活动，进一步规范人民调解工作，夯实基层人民调解队伍建设；全年人民调解排查矛盾纠纷520余件，调解成功率92.3%。认真组织创建民主法治示范村。2022年夏集镇姚李村成功创建第九批“安徽省民主法治示范村（社区）”，截至目前，毛集实验区共创建成功1个国家级民主法治示范村、4个省级民主法治示范村、12个市级民主法治示范村。

（六）规范行政权力制约监督情况。

1.自觉接受党内监督、人大监督、民主监督和社会监督。坚持全面从严治党、强化管党治党责任，坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入，自觉接受人大工委、政协工委监督，2022年，我区承办的市人大代表建议共17件，市政协提案共15件，均已按要求进行答复并公示。完善社会监督和舆论监督机制。设立举报箱、公布举报电话等监督渠道，方便群众投诉举报、反映问题，对举报线索依法及时调查处理并反馈情况。

2.全面推进政务公开。印发《政务公开重点工作任务分工》，召开政务公开暨“双化”工作整改推进会，通报我区2022年份政务公开测评反馈有关问题，确保实现测评反馈问题清零，全力提升全区政务公开工作实效，促进行政权力规范透明运行。

3.贯彻落实法治督察与纪检监察监督协作。区工委会议学习《关于加强法治督察与纪检监察监督协作配合工作实施办法》，推动形成区纪工委监委统一领导、干部监督机构牵头推进、各部门各负其责，各方面合力推动的“大监督”格局，将述法工作开展情况纳入考核范畴，做到“述职述德述廉述法”一体推进，以全方位的督察考核推进责任落实。

（七）强化法治政府建设保障情况。

1.加强对法治建设的政治领导。区工委、管委将法治政府建设作为一项重要内容纳入年度工作要点，并对法治政府建设重点工作进行部署安排。年初，区管委办公会议专题审定上一年度法治建设报告，向市委、市政府报告，并通过管委会网站向社会公开。制定2022年度法治建设工作规划，追加相关财政预算约40万元，为推进法治建设提供保障、创造条件。

2.推进关键少数、重点群体学法用法。印发《关于开展2022年毛集实验区国家工作人员“一月一法”学法工作通知》，制定年度学习计划，开展专题学法，推动落实行政机关负责人履行法治建设第一责任人职责。组织机关工作人员旁听人民法院庭审活动，提高行政机关工作人员法律素养和工作能力。

3.将法治政府建设传纳入目标管理考核。印发《关于毛集实验区2021年目标管理绩效考核办法的通知》，将法治政府建设列入专项考核，区工委依法治区办与区工委组织部联合印发《关于报送2021年度述法报告的通知》（毛组字﹝2022﹞33号），实现党政主要负责人年终述法全覆盖，并将述法情况纳入本单位及个人年度考核。

4.加强法治队伍建设。一是行政执法队伍建设，从思想政治教育、日常业务培训、行政执法考试等方面加强培训，提高法治思维和执法水平。二是大力加强法律服务队伍建设。全区共培养167名“法律明白人”，175专兼职人民调解员，聘用9名专业律师作为村（居）法律顾问，充分发挥其在反映群众法治诉求、化解社会矛盾纠纷、提供优质法治服务方面的作用。

二、上一年度法治政府建设存在的不足和原因

我区还有一些问题亟待梳理和解决。主要表现在：我区作为市委、市政府派出机构，无“三定方案”；法律专业队伍尚未建立，政策决策的法律参谋作用有限，重大行政决策还存在短板和不足；法律从业市场还需要进一步规范，法律工作者专业素质还不能完全满足基层工作需要；法治基层基础建设有待进一步夯实，部分区直单位法治机构不健全，执法人员及法制审核人员不足，各镇执法人员配备与所承担的职能任务不匹配问题突出；司法调解第一道防线作用还需要进一步发挥，在解决重大社会、经济纠纷问题上发挥作用不够。

三、下一年度推进法治政府建设的主要安排

1、深入学习贯彻党的二十大精神和习近平法治思想。统筹开展学习培训宣传，将党的二十大精神和习近平法治思想纳入重点学习内容。推进关键少数、重点群体学法用法。

2、紧压实法治建设职责。推动党政主要负责人履行法治建设第一责任人职责，严格落实述法报告制度，开展述法评议，强化法治理念。开展法治建设督察，以督察倒逼法治政府建设工作升级、责任落实。

3、推进重大行政决策科学化、法治化。制定并公示重大行政决策清单目录，增强决策透明度；全面落实行政规范性文件合法性审查机制，加强规范性文件备案审查，定期开展行政规范性文件清理；要严格落实重大行政决策程序，切实增强公众参与实效，提高专家论证质量，充分发挥风险评估功能，确保所有重大行政决策都严格履行合法性审查和集体讨论决定程序。

4、严格规范公正文明执法。全面推行证明事项告知承诺制，深入推行行政执法“三项制度”，继续以开展行政执法卷宗评查为契机，推进行政执法工作规范化、制度化建设。准确落实法治督察整改工作要求，坚持问题导向和效果导向相统一，对照反馈意见、问题清单、典型案例等，确保问题得到有效整改。

5、持续优化营商环境。依法推进公共政策兑现和政府履约践诺行动，积极开展法律服务进企业行动，全面推行“综合查一次”改革，深入开展违法行政行为集中整治，全面清查行政机关不履行给付义务行为。

6、加强行政应诉能力建设。通过庭审观摩、专题讲座等形式加强行政机关负责人法治理论、法律知识和应诉技巧方面的培训，不断提高行政机关负责人出庭应诉能力和水平，继续保持行政机关负责人出庭应诉率100%。

四、其他需要报告的情况  无

                        中共毛集实验区工作委员会

毛集实验区管理委员会

                           2023年3月1日