毛集实验区2021年度法治政府建设工作报告

毛集实验区2021年法治政府建设年度报告

市委、市政府：

2021年来，在市委、市政府的坚强领导下，区工委、管委始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想为指导，全面贯彻《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》、《淮南市人民政府2021年依法行政重点工作安排》部署要求，学习宣传习近平法治思想，着力推进依法行政。根据《法治政府建设与责任落实督察工作规定》相关要求，现将我区2021年度法治政府建设情况汇报如下：

一、2021年度推进法治政府建设的主要举措和成效

1.多举措抓好习近平法治思想的学习宣传。区工委理论学习中心组认真学习贯彻中央全面依法治国工作会议及市委全面依法治市工作会议精神。区工委、管委组织专题学习会，学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神，以及市委全面依法治国工作会议精神。毛集实验区工委全面依法治区委员会制定出台贯彻落实具体举措，出台《关于印发贯彻落实习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神具体举措及责任分解的通知》，同时明确牵头单位和参加单位，细化任务措施，切实抓好贯彻落实。同时，充分利用广播、电视、毛集管委会网站、“毛集公众”微信公众号等媒介，更新改造毛集市民法治游园，有效利用新时代文明实践站（所），深入推进“法律明白人”培养工程，推进习近平法治思想的宣传贯彻的针对性实效性，不断提升公民法治意识和法治素养，确保习近平法治思想在我区落地生根、取得实效。

2.进一步提升政务服务质量和效能。按照市委市政府提出的打造“四最”营商环境的要求，用心为企业落户、建设、经营提供全程服务，助推企业实现高质量发展。

结合“高质量发展，我们怎么干”大讨论活动，全面落实国务院《优化营商环境条例》及《安徽省实施〈优化营商环境条例〉办法》，持续深化“放管服”改革，进一步简政放权，减少审批事项和审批环节，坚持“四送一服”常态化，推深做实“7×24”小时不打烊“随时办”服务，努力创优“四最”营商环境。严格落实国家各项减税降费政策，清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担。深化“一网一门一次”和综合窗口改革，打造“三声五心”窗口，即来有迎声、问有答声、去有送声；接待群众热心、听取陈述专心、回答问题耐心、办理业务细心、接受意见虚心，同时该区推行线上线下联动办理，推进政务服务事项异地可办、全网通办，推进同一事项无差别受理、同标准办理，着力解决群众反映突出的“多头跑、来回跑”问题，为加快建设淮河之畔一流小城市营造良好的社会环境。

3.认真做好规范性文件立改废工作。严格区管委和区直部门规范性文件制发程序，通过毛集公众信息网等征求社会各方面意见，同时，组织专班，认真梳理建区以来制发的各类规范性文件，及时公布以区管委（办）名义制发的继续有效的规范性文件，对违反公平竞争等相关规定的个别文件限期修改或废止。

2021年，我区共制定《关于印发毛集实验区全面推行证明事项告知承诺制实施方案的通知》（毛管办〔2021〕4号）等行政规范性文件3件，并通过安徽法制监督平台向市政府备案。

4.全面开展法律顾问和公职律师制度。聘请安徽华人律师事务所许亚宝、刘兴龙、王梦园、王婧洁为我区常年法律顾问，聘任区司法局吕辉、刘勇作为我区公职律师，为我区重大决策、重大行政行为提供法律意见，参与合作项目洽谈，协助起草、修改重要的法律文书或者以我区为一方当事人的重大合同，为我区处置涉法涉诉案件、信访案件和重大突发事件等提供法律服务。

制定《关于推行一村(社区)一法律顾问工作的实施方案》，聘请8名律师，实现一村(社区)一法律顾问的全覆盖，提高全区法治村(社区)建设的水平,促进全区公共法律服务资源合理配置。

5.认真落实行政机关负责人行政诉讼出庭应诉制度。2021年，涉及行政案件共53件，行政机关负责人出庭应诉率100%。尊重并执行已生效行政复议决定和法院生效判决，如2件婚姻登记撤销案件已按法院判决依法撤销，淮南市四海农业科技发展有限公司行政赔偿案件已按法院裁定履行完成。

6.坚持行政执法科学高效。全面落实行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法决定法制审核制度，严格全区82名行政执法人员资格和证件管理，开展行政执法人员年度培训，重点培训新《行政处罚法》、《行政强制法》等法律法规及相关实务。认真开展行政执法案卷评查，补齐程序不规范等工作短板。加快执法科技化和智能化建设，织密“执法网”，打造“天眼网”，推进“智慧网”。

7.全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》。区管委办公会议常态化听取法治政府建设情况汇报，专题学习《法治政府建设实施纲要（2021-2025）》和新《行政处罚法》，研究法治专业力量的配备，招商引资等遗留问题的处理。强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，完善组织保障和落实机制等;全面落实纲要中提到的35项重点任务。

严格执行重大行政决策程序规定，明确重大行政决策事项范围，严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决定程序，加强决策执行和调整的监督，严明工作纪律和责任追究。

充分发挥政务公开、执法检查、案卷评查、监察、审计等内部监督作用;充分发挥人大代表、政协委员、执法监督员等外部监督作用，不断提升政府工作人员依法行政、公正执法、文明执法的能力和水平，全面提升法治政府建设水平。

二、2021年度推进法治政府建设存在的不足和原因

我区还有一些问题亟待梳理和解决。主要表现在：执法人员及法制审核人员不足，我区作为市委、市政府派出机构，无“三定方案”，部分区直单位法治机构不健全。法律专业队伍尚未建立，政策决策的法律参谋作用有限；法律从业市场还需要进一步规范，法律工作者专业素质还不能完全满足基层工作需要；司法调解第一道防线作用还需要进一步发挥，在解决重大社会、经济纠纷问题上发挥作用不够；司法所工作职能增加，工作任务更加繁重，专业能力不足的情况较为突出。下一步，要针对问题和不足，转化政法队伍教育整顿成果，补齐短板和不足。着力解决实际问题，提高服务群众的本领，确保法治政府建设各项工作走深走实、取得实效。          

三、2021年度党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，加强法治政府建设的有关情况

全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》，将法治建设纳入《毛集实验区国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要》。区工委、管委主要领导亲自安排布置，认真做好相关问题整改，在深化法治实践，在服务经济社会发展、依法保障疫情防控、保护生态环境、深化“放管服”改革、优化政务服务、加强综合行政执法信息化建设、强化矛盾纠纷化解、推进行政复议体制改革等方面，持续发力。印发《中共毛集实验区工作委员会 毛集实验区管理委员会关于毛集实验区2021年目标管理绩效考核办法的通知》（毛工字〔2021〕70号），加强对将法治建设考核；区工委书记在区工委（扩大）会议上的讲话《把握形势 开拓新局  为加快建设新阶段现代化美好毛集而努力奋斗》中强调推进法治政府建设，深入学习贯彻习近平法治思想，全面落实《法治政府建设实施纲要(2021-2025年)》部署要求。

印发制定《中共毛集实验区工委理论学习中心组2021年度学习计划》，专题学法2次；印发《关于开展2021年毛集实验区国家工作人员“一月一法”学法工作通知》，区工委书记带头讲法治课，区工委宣传部长、区纪检监察工委书记分别为全区党员干部上法治课；印发《毛集实验区党政主要负责人年度述法实施方案》，推动党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况及列入年终述职内容的要求，毛集实验区区直各单位、各镇党政负责人年度报送年度述法报告。

四、2022年度推进法治政府建设的主要安排

一是继续深入学习习近平法治思想。深入贯彻习近平法治思想，更加注重系统观念、法治思维、强基导向，加快推进法治毛集建设，真正把习近平法治思想转化为推动我区法治建设的强大动力。进一步拓宽法律学习的方式方法，在全区营造学法用法尊法守法的良好氛围，以优异成绩庆祝建党100周年。

二是认真贯彻落实法治政府建设五年规划。根据上级工作安排，协调对接全区经济发展规划，结合我区实际，科学制定并落实我区法治政府建设实施方案（2021－2025年），以规划引领法治政府建设。

三是扎实推进依法行政各项重点工作。研究解决落实法治建设领导责任制发展不平衡突出问题。加大对各镇、区直部门推进依法行政工作领导小组的指导培训力度。坚持立改废释并举，扎实开展合法性审查、备案审查、及时清理等工作。推动严格公正规范文明执法，制定行政执法公示和全过程记录市级实施细则。全面推行告知承诺制。继续保持行政机关负责人出庭应诉率。推动全区公共法律服务覆盖领域、服务效能、服务质量优化提升。

严格执行行政执法“三项制度”，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度；加强对行政执法机构、执法人员的业务指导和执法证件管理工作。推动跨体系、跨领域协同治理，进一步转变执法理念，坚持管理与服务并重，用改革创新的方法，破解基层执法难题，注重运用非强制性执法手段和“理性、平和、文明、规范”的人性化执法方式，形成良好的工作格局。

四是要统筹推进全面依法治区和经济社会发展工作。充分发挥法治建设议事协调机构作用，明确各协调小组职责，针对普法宣传、执法和制度建设、司法等方面存在的问题，及时研究解决。压紧压实部门主要负责人对自身担负的履行推进法治建设第一责任人职责。

严格落实党政主要负责人法治建设第一责任人职责，大力推进法治建设，实行清单化管理，全面提升法治毛集和法治政府建设水平。要牢固树立执法为民理念，抓好《民法典》、新《行政诉讼法》的学习宣传和贯彻实施，逐渐形成遇事找法、解决问题靠法的良好社会氛围；要积极推进严格执法、公正司法、全民守法，做到违法必究、触法必查，创优“四最”营商环境，努力建设更高水平的法治毛集环境

五是更加重视基层基础工作，进一步完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。推动人民调解、行政调解、司法调解衔接联动，推动更多法治力量向引导和疏导端用力，完善预防性法律制度，坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元化解机制，提升矛盾纠纷多元化解能力。充分发挥共建共治共享在基层的作用，推进区域社会治理现代化，促进社会和谐稳定。

中共毛集实验区工作委员会

毛集实验区管理委员会

2022年3月1日