毛集实验区2020年度法治政府建设工作报告

毛集实验区2020年度法治政府建设工作报告

毛集实验区依法治区委员会

(2020年12月31日)

市依法治市委员会办公室:

一年来，区工委、管委在市委、市政府的坚强领导下，始终坚持以习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神，党的十八大、十九大和十九届历次全会精神为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不断强化措施，加大力度，全面贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责》、《法治政府建设实施纲要(2015-2020)年》、《淮南市人民政府2020年依法行政重点工作安排》（淮府法领办[2020]3号），法治毛集建设实现了新突破、新发展，取得了新成效。

一、法治建设责任制落实全面推进

区工委、管委全面贯彻落实《党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责规定》，全面完成《淮南市<党政主要负责人履行推行法治建设第一责任人职责规定工作要求落实指引》规定的各项任务。区工委、管委充分发挥法治建设领导核心作用，定期听取汇报，研究、解决全面依法治区的组织建设、机制建设、效能建设等重大问题，及时解决人员配备等具体问题;将法治建设纳入《毛集实验区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、并与经济社会发展同部署、同推进、同督促、同考核和奖惩;纳入区工委巡视巡察范围，实现一并巡察、一并反馈、一并整改;纳入区年度目标管理绩效考核。《毛集实验区2018年度目标管理绩效考核办法》明确规定法治建设、依法行政和法治宣传教育考核总分值为4分。前所未有的考核大分值设置，更加突出法治建设重要程度。区工委、管委主要领导率先垂范。区工委书记、区人大工委主任、区工委全面依法治区委员会主任胡林娜精心撰写《推进依法治区建设法治毛集》法治访谈文章，积极参加全市县(区)委全面依法治县(区)委员会主任学习访谈活动、并在全区领导干部专题讲座上阐释习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略和重要讲话精神。区工委、管委，区工委全面依法治区委员会，各镇、区直单位通过集中学习会、知识竞赛、主题论坛、专题讲座等多种形式，深入开展习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战和重要讲话精神“大学习”、“大宣传”、“大培训”、“大研讨”、“大实践”活动，全区干部的政治站位、思想自觉和行动自觉进一步增强。切实加强党内法规宣传解读力度。近年来，区工委、管委主要负责人多次主持召开(扩大)会议宣传解读《中国共产党中央委员会工作条例》、《中国共产党巡视工作条例》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党地方委员会工作条例》、《中国共产党政法工作条例》等党内法规，增强了领导干部严格遵守党内法规的自觉性，依法执政能力和领导水平显著提升。区工委副书记、区管委主任朱光在2020年区管委第23次办公会议上详细解读《重大行政决策程序暂行条例》、并就全区全面贯彻落实《条例》提出更加明确要求。研究、制定《中共毛集实验区工作委员会工作规则》(毛工字[2020]1号)，进一步明确区工委工作原则、主要职责、议事和决策、工作报告制度、文件审批制度、集体领导制度、督查落实制度、纪律和作风建设等，区工委各项工作的法治化、规范化程度进一步提升。区工委、管委将各镇、区直各单位党政主要负责人法治学习、重大事项依法决策、依法履行职责等法治建设情况纳入年度述职重要内容，牢牢抓住领导干部这个“关键少数”。健全完善《毛集实验区关于落实全区国家机关工作人员学法用法制度的实施意见》等，突出领导干部关键少数的法治宣传。区工委，各镇党委将法治学习列入党委理论学习中心组年度学习计划，组织领导班子集体学法。2020年度，截止到10月底，区工委理论学习组专题学法达6次。2020年7月2日上午，胡林娜书记主持召开区工委理论学习中心组专题学习(扩大)会议，系统学习了习近平总书记《充分认识颁布实施民法典重大意义依法更好保障人民合法权益》重要讲话精神，学习了《民法典》、《统计法》及其实施细则等法律法规。2020年8月20日上午，朱光主任主持召开区管委第18次办公会议，传达学习了习近平总书记关于《民法典》重要讲话精神，听取有关部门负责同志关于《民法典》的概况、创新及亮点等重要方面的内容讲解。区工委依法治区委员会(办公室)认真履行职责，部署开展食品药品监管执法司法专项督察、“营造法治化营商环境保护民营经济发展”专项督察、《法治政府建设实施纲要(2015-2020)年》进展情况自查等全面依法治区督察工作。2020年元月16日，针对在全区法治建设三项指标考核工作中有关单位没有按时报送材料的情况，区工委依法治区办向各镇、区直各单位发出了自成立以来的第一份法治建设情况通报、并责令有关单位限期整改，严明了工作纪律，彰显了法治建设工作的严肃性。

二、法治政府建设全面推进

区工委、管委全面贯彻落实《法治政府建设实施纲要(2015-2020)年》，依法全面履行政府职能，完善依法行政制度体系，推进行政决策科学化民主化法治化，坚持严格规范公正文明执法，强化对行政权力的制约和监督，依法有效化解社会矛盾纠纷，全面提高政府工作人员法治思维和依法行政能力，完善组织保障和落实机制等;全面完成《淮南市法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》完成情况自查表所列152项，其中涉区146项任务。严格执行重大行政决策程序规定，明确重大行政决策事项范围，严格公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等重大行政决定程序，加强决策执行和调整的监督，严明工作纪律和责任追究。推进行政执法“三项制度”落地生根，规范行政执法行为。推进政府法律顾问制度和公职律师制度全面落实。近期，区管委拟向社会公开招聘律师团队，进一步充实法律顾问力量。落实《淮南市人民政府办公室关于全面推行行政规范性文件合法性审查机制的实施意见》(淮府办[2019]52号)，明确审核范围、主体、程序、标准、责任等工作措施，健全审核工作机制，加强组织保障力度。健全行政复议案件审理机制，依法纠正违法或不当行政行为2020年11月，区管委依法撤销区农业发展局违反法定程序作出的《林业处罚决定书》不当具体行政行为。落实涉企收费清单等制度，深化“证照分离”改革，实现“双随机、一公开”监管全覆盖;提高事前事中事后监管水平，推进实施公平竞争审查机制全覆盖。深化“互联网+政务服务”改革，推行“一网通办”，整合资源、简化流程、提高效率，实行“只进一扇门、只上一次网、最多跑一次”服务承诺制度。深化“放管服”改革，完成公共服务事项目录管理系统的录入及门户网站的公布，实现互联网+政务服务的审批新模式及时、有效运行。充分发挥党委巡视党内监督作用;充分发挥政务公开、执法检查、案卷评查、监察、审计等内部监督作用;充分发挥人大代表、政协委员、执法监督员等外部监督作用，不断提升政府工作人员依法行政、公正执法、文明执法的能力和水平，全面提升法治政府建设水平。加大公共法律服务体系建设。建立完善区公共法律服务中心1个，镇级公共法律服务工作站4个(含焦岗湖国家湿地公园管理处)，村(社区)公共法律服务工作室44个，实现了有机构、有场所、有牌子、有制度、有人员、有规范卷宗“六有”标准。加强人民调解组织建设。建立完善镇、村(社区)两级人民调解委员会47个和交通事故、医患纠纷、劳动争议、物业纠纷、商会等5个专业性、行业性调委会。建立完善警民联调室3个、诉调对接中心1个、仲调对接中心1个，访调对接中心4个。建立完善法律援助中心1个，法律援助工作站(室)47个等，形成了覆盖全面的三级公共法律服务体系，打造了城乡1小时方便快捷高效的公共法律服务圈，打通了城乡公共法律服务最后1公里。近期，区工委组织部、区司法局立足实际、面向基层、服务群众，积极探索，并在征求市司法局指导意见的基础上，研究、制定《关于推行一村(社区)一法律顾问工作的实施方案》(以下简称《方案》)。《方案》规定区工委组织部、区司法局委派本区党政机关工作的公职法律援助)律师担任全区44个村(社区)法律顾问，为村(社区)无偿提供七类指导、预防类公共法律服务事项。《方案》的制订和实施，为促进全区公共法律服务资源的合理配置，提供了坚强的人才支撑和制度保障。

三、重点工作法治保障全面推进

区工委、管委在依法做好疫情防控常态化工作，在重大突发事件处置中推进法治政府建设，为“六稳”“六保”和脱贫攻坚工作提供坚强的法治保障。深入贯彻习近平总书记关于新冠疫情科学防控、依法防控系列重要讲话精神，贯彻落实《突发事件应对法》、《传染病防治法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《安徽省人大常委会关于依法全力做好当前新型冠状病毒肺炎疫情防控工作的决定》、《安徽省全面依法治省委员会依法防控新型冠状病毒肺炎疫情切实保障人民生命财产安全工作方案》等法律政策规定，全面推进全区疫情科学防控、依法防控的常态化工作，全面推进重大突发事件处置中的法治政府建设。在疫情常态化防控工作中，依法及时启动重大突发公共卫生事件一级响应，采取“七个严格”“六个全力”“三个冲锋在前”等措施，坚定不移地做好各项防控工作。迅速成立疫情防控工作领导小组和应急指挥部强化联防联控、群防群控，依法推进常态化的疫情防控工作落实外防输入、内防反弹，公共场所“体温检测+安康码”等防控措施，全区完成安康码注册13.6万人，注册率100%。紧盯境外及重点地区来区人员，实行全面摸排，利用大数据全面摸排，设立集中隔离点隔离重点人员，实行核酸检测，有效阻断疫情蔓延。截止到目前，全区确诊新冠病例1例，并于2020年2月24日治愈。坚持问题导向，加快补齐公共卫生体系短板弱项，提升应对公共卫生事件和重大疫情的防控能力、救治能力，物资储备能力，依法巩固疫情防控取得的重大成果，努力保持向好态势。2020年11月11日，胡林娜书记主持召开全区疫情防控工作会议，对疫情科学防控、依法防控常态化工作进行了再动员、再部署。全面贯彻落实中央、省委决策部署，认真落实《淮南市疫情防控期间稳定就业政策实施细则》等有关规定为“六稳”“六保”提供坚强的法治保障。依法落实援企稳岗保就业各项政策，全区规模以上工业企业、限上企业，复工复产率达100%深入开展“四进一促”就业活动。截止到日前，全区26家有招聘计划企业提供就业岗位5234个，城镇新增就业961人，农村转移劳动力3128人，统筹推进投入1.6亿的33项民生工程，其中资产收益扶贫等4个项目提前完成年度任务，全区新农合实际参合率127.7%，城乡居民养老保险参保率98.5%扎实开展以“三包三抓”为重点的“四送一服”专项行动，全面落实纾困和激发市场活力的规模性政策，落实贷款担保业务22笔，金额7380万元。截止到目前，全区新增市场主体166户，同比增长75%切实保障企业合法权益，依法解决企业存在的问题和困难。2020年11月13日，胡林娜书记主持召开区工委会议，专题研究、并依法处理中沛公司《项目开发合同》历史遗留问题。完成1.5万亩标准农田建设任务，夏粮单产和总产均创历史新高，煤电油气供应稳定，新集二矿等区内企业生产经营活动有序开展。全面贯彻落实中共中央、国务院《关于打赢脱贫攻坚战的决定》、中共中央办公厅、国务院办公厅《脱贫攻坚责任制实施办法》及省、市重大决策部署，决战决胜脱贫攻坚。依法着力解决“三保障”及饮水安全问题，聚焦“三户一体”，扎实开展“抗补促”等专项行动，加大扶贫专项资金投入，实施好扶贫项目，落实好扶贫政策、措施。“354+N”突出问题及省成效考核问题整改，中央巡视“回头看”和各类考核反馈问题整改全部整改到位。依法接续推进全面脱贫与乡村振兴有效衔接，确保脱贫成效质量高、成色足、可持续。

四、2021年工作谋划

1.抓实抓好法治宣传教育。一是切实抓好“七五”普法总结和“八五”普法的规划组织。二是加大全民法治宣传教育力度。深入学习宣传《宪法》和“民法典”。三是严格落实“谁执法、谁普法”要求，不断提高法治宣传教育的覆盖面、专业性、有效性。

2.切实提高法治建设水平。一是强化法治工作培训，进一步提高人员素质。二是强化依法治县工作的督导考核，将考核结果作为年度目标考核和评先评优的依据。

3.加快推进法治政府建设。一是严格规范行政执法，严格落实执法监督工作。二是加强行政执法人员培训，进一步提高行政执法人员的能力和水平。三是严格执行规范性文件“三统一”制度，进一步规范规范性文件的制定、发布程序，坚持合法性与可行性并重的审查原则，严格审查把关。

4.进一步强化人民调解工作。积极开展重点领域矛盾纠纷排查调处工作，及时化解专业领域的矛盾纠纷。开展人民调解员培训工作，提高依法调解的效力。

5.继续加强特殊人员监管安全。认真贯彻执行《社区矫正法》，全面加强对社区矫正人员的管理，建立与家庭齐抓共管机制。进一步推进刑罚执行一体化建设，强化督查。健全刑满释放人员的管理教育帮扶机制，加强日常排查走访。

6.健全完善法律服务机制。积极开展案卷评查工作，进一步提高法律援助民生工程质量和宣传力度，提高群众知晓率。

7.不断加强司法行政自身建设。继续抓好纪律作风教育整顿专项活动开展，加强警示教育。常态化做好乡村振兴、扫黑除恶、信息化建设等工作，全面推动司法行政各项工作再上新台阶。

8.将毛集镇司法所业务用房项目列入“十四五”规划，解决我局司法业务用房面积不足的问题。

五、存在问题及下一步工作打算

在推进各项工作的过程中，还有一些问题亟待梳理和解决。主要表现在法律专业队伍尚未建立，政策决策的法律参谋作用有限；法律从业市场还需要进一步规范，法律工作者专业素质还不能完全满足基层工作需要；司法调解第一道防线作用还需要进一步发挥，在解决重大社会、经济纠纷问题上发挥作用不够；司法所工作职能增加，工作任务更加繁重，专业能力不足的情况较为突出。

全区党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责及法治政府建设工作取得了良好成效，但也存在一些不足。今后，我们将进一步深入学习宣传贯彻习近平总书记全面依法治国新思想新理念新战略和重要讲话精神，着力推进法治毛集建设再创新业绩、再上新台阶。