淮南市毛集社会发展综合实验区电子商务与物流发展五年规划(2018-2022)
淮南市毛集社会发展综合实验区电子商务与物流发展五年规划(2018-2022)
淮南市毛集社会发展综合实验区
2018年11月
目 录
“十三五”时期（二〇一六年至二〇二〇年），是毛集社会发展综合实验区（以下简称毛集实验区）全面建成小康社会的决胜阶段，也是建设“滨湖小城市、生态大湿地”的关键阶段。根据《中共淮南市委关于制定淮南市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，编制了《毛集实验区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，主要阐明“十三五”时期区工委、区管委工作重点，引导市场主体行为，是今后五年毛集经济社会发展的宏伟蓝图和全区人民共同奋斗的行动纲领。
电子商务是基于信息化的新型经济活动，已广泛渗透到国民经济和社会生活的各个领域，成为当前经济转型发展的新动力和调结构、扩内需、促就业、惠民生的新手段；是推动“互联网+”、大数据、云计算、物联网发展的重要力量，是新经济的主要组成部分。在当前新常态经济形势下，电子商务以其开放性、全球化、低成本、高效率的优势，广泛渗透到生产、流通、消费等经济活动的各环节，在培育新业态、带动新就业、创造新需求、开拓新市场、促进传统产业平稳转型升级、推动便民服务方式、创新供应链金融产品等方面的作用日渐凸显，成为国民经济和社会发展新动力。电子商务也为有效地优化毛集实验区的供给侧改革及产业结构提供了重要途径。
本规划通过分析毛集实验区电子商务所面临的发展形势及自身现实基础，指出毛集实验区电子商务发展的主要问题，提出相应的发展战略，确立毛集电子商务发展的总体思想、功能布局，明确一系列引导与扶持的战略措施，是指导毛集实验区电子商务发展的纲领性文件，明确毛集实验区电子商务的发展目标、主要任务、重大工程与保障措施，指导毛集实验区电子商务步入新的发展阶段。
（一）规划目的
科学编制和有效实施《毛集社会发展综合实验区电子商务及物流发展五年规划》（2018-2022）（以下简称《规划》），对引领和推动毛集实验区电子商务及物流产业又好又快发展，聚集相关产业，促进区域经济快速发展具有重要意义。通过《规划》的实施为城乡居民提供更好、更便捷的生产、生活和消费服务，为区域经济社会加快发展提供新的动力。
（二）规划依据
●《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
●《国务院关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见》（国发〔2015〕24号）
●《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》（国发〔2015〕40号）
●《国务院关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》（国办发〔2015〕78号）
●《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）
●《关于促进跨境电子商务健康快速发展的指导意见》（国办发〔2015〕46号）
●《商务发展第十三个五年规划纲要》（商综发〔2016〕224号）
●《商务部关于促进农村生活服务业发展扩大农村服务消费的指导意见》（商服贸发〔2016〕378号）
●《关于加快发展农村电子商务的意见》（商务部等19部门联合发文）
●《关于进一步推进国家电子商务示范基地建设工作的指导意见》（商电发〔2015〕78）
●《安徽省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
●《安徽省电子商务“十三五”发展规划》
●《中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进“电商安徽”建设的指导意见》 （皖发（2016）33号）
●《安徽省人民政府办公厅关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的实施意见》（皖政办〔2015〕54号）
●《安徽省人民政府办公厅关于印发推进电子商务进农村全覆盖工作方案的通知》（皖政办〔2017〕29号）
●安徽省人民政府办公厅关于印发安徽省省级服务业集聚区发展规划（2017—2021年）的通知（皖政办秘〔2017〕246号）
●《安徽省电子商务发展专项资金管理暂行办法》（财企〔2017〕116号）
●《淮南市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
●《淮南市人民政府办公室关于加快推进电子商务发展的意见》（淮府办（2016）43号）
●《2018年淮南市电商振兴乡村提升工程实施办法》
●《淮南市人民政府办公室关于印发淮南市推进电子商务进农村全覆盖工作方案的通知》（淮府办〔2017〕23号）
●《淮南市人民政府关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》
●《安徽淮南毛集经济开发区总体规划》（2016-2030年）
●《毛集社会发展综合实验区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》
（三）规划思路
本《规划》通过分析毛集实验区电子商务及物流发展现状及发展基础，提出相应的发展战略和模式，确立毛集实验区电子商务及物流发展的指导思想和基本原则、发展目标、重大工程与主要任务、保障措施等，将重点围绕扩大毛集实验区各产业快速发展，以线上销售与服务能力建设和电子商务品牌建设、物流产业园区建设为着力点，提升农村产品上行、工业品下行实效，助力脱贫攻坚，为毛集实验区电子商务及物流的建设与发展提供指导性意见。
（四）规划期限
2018年～2022年
（一）电子商务及物流发展形势
随着我国移动互联、云计算、物联网、大数据等新兴技术的应用普及，零售O2O、移动电子商务、社会化电子商务、互联网金融和跨境电子商务等新兴商务模式的不断涌现，以及国家电子商务示范城市、国家级电子商务示范企业、国家电子商务进农村综合示范工作、安徽省电子商务进农村综合示范工作的不断推进，电子商务获得不断发展，线上线下日益融合、产业规模不断扩大、农村电子商务升级、电商交易额持续增长。预计未来五年我国电子商务的交易额增速在20%左右，到2020年我国电子商务交易额将达到40多万亿元，到2022年预计将达到50多万亿元。
从“十二五”末起，国务院和相关部委、安徽省、淮南市都相继出台了一系列电子商务发展的政策、规范及办法等，促进电子商务产业发展和环境营造。安徽省出台了《关于推进“电商安徽”建设的指导意见》，积极推进电子商务尤其是电子商务进农村等相关工作。淮南市出台了《关于加快推进电子商务发展的实施意见》和《实施细则》，进一步优化了区域电子商务发展环境。
随着电子商务的发展，物流业也得到了快速发展。但全国电子商务与快递物流协同发展仍面临政策法规体系不完善、发展不协调、衔接不顺畅等问题。为促进电子商务与快递物流的协同发展，国务院办公厅出台了《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号），各省及地市纷纷出台政策贯彻这一意见，淮南市也出台了《关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》，落实新发展理念，深入实施“互联网+流通”行动计划，提高电子商务与快递物流协同发展水平。
（二）电子商务及物流发展基础
1.基本区情
毛集实验区地处淮南市西部，属淮北平原，海拔高度23.0米，地势总体较为平坦，光照、温度、降水资源丰富，无霜期长，适宜发展一年两熟作物。区辖三镇一景区，人口13.5万，特点鲜明，禀赋独特。作为淮河沿线著名的“水口袋、锅底子”，是著名的淮河行蓄洪区。1991年发生特大洪水，受灾严重。毛集人民不畏艰难，重建家园，成为沿淮行蓄洪区灾后重建的典型，得到中央领导及地方各级政府的高度肯定，决定成立毛集综合实验区。建区后的毛集人民立足实际区情，以“生态文明建设”为统领，以景区、城区、园区“三区互动”为发展重点，着力实施差异化、特色化发展战略，有力地推动了经济社会的快速健康发展。
2.地理优势
毛集实验区位于淮河与西淝河交汇处，属沿淮行蓄洪区，东接八公山区，南与寿县隔淮河相望，西、北两面与颍上县、凤台县毗邻。区境南北长15.5公里，东西宽18.5公里，面积约201平方公里。区内水系发达，颍凤河、友谊沟穿区而过，南部淮河沿区穿行，焦岗湖水面面积6万多亩，北部西淝河沿区穿行，花家湖水面面积约2万亩。
3.交通便利
毛集水陆交通便利，淮河通江达海，四季通航。合淮阜高速、济祁高速和102省道贯穿全境。济祁高速与合淮阜高速实现互通立交，设有毛集出入口；商合杭高铁全面开建，穿区而过并在毛集设站。铁路经淮南线与京九、京沪线相连接，距阜合铁路新集站12公里，距桂集站10公里，距张集站4公里。区距合肥、阜阳机场仅1小时路程。城市基础设施建设逐步健全，有公路128公里，其中柏油路67公里、水泥路44公里、砂石路17公里，基本形成“三纵四横一环”道路网络。
4.资源富集
毛集实验区资源得天独厚，土地资源比较丰富。全区共有耕地面积180523亩（含农场、沿河、沿湖沙地）,水域面积32797.9亩，占总面积的12.30%。鱼类资源共14科、38属、47种。其中经济鱼类28种，占58%，水生植物有7种32属，百余种。其中有经济价值的近30种，主要有芡实、菱、藕、茭白等。
生态优势明显。森林覆盖率和人均公共绿地面积在皖北名列前茅，成功获批省级森林城市，省级生态乡镇实现全覆盖。煤炭储量丰富，达5.3亿吨。
5.区域发展
2008年7月毛集成为国家首批13个可持续发展先进示范区之一，是安徽省目前唯一的先进示范区。2009年9月，安徽省科技厅批复毛集工业集聚区为安徽省民营科技产业园；2010年2月，安徽省人民政府同意筹建淮南毛集经济开发区（省级）。2018年2月毛集经济开发区正式获批省级经济开发区，实现去筹转正。现拥有全国绿化模范单位、中国绿色名区、国家湿地公园、中国人居环境范例奖等多个国字号品牌，享受省扩权县等政策待遇。其中国家湿地公园为6万亩的焦岗湖，另有两个4A级旅游景区和 1个国家水利风景区。区内拥有淮河文化风情园，成功举办了四届中国淮河风情文化节。
2017年，毛集实验区完成地区生产总值28.3亿元，同比增长6.0%，完成全社会工业增加值9.2亿元，同比增长4.9%，完成固定资产投资49.9亿元，比上年增长19.1%；实现社会消费品零售总额14.1亿元，比上年增长11.7%，其中限额以上消费品零售总额2.5亿元，同比增长4.1%，实现财政收入2.44亿元，比上年增长24.9%。2017年，完成招商引资引进内资32.9亿元，同比增长2.7%，引进亿元以上省外资金18.8亿元，同比增长6.3%，引进外商直接投资900万美元，同比增长33.3%，实现进出口总额26.7万美元，在谈项目53个，正式签约项目36个，全年引进各类工业企业项目19家，商业企业3家。
（三）电子商务及物流发展现状
随着国家电子商务的不断发展，以及各类电子商务示范基地的建设、国家电子商务进农村综合示范工作及安徽省电子商务相关示范工作的不断推进，毛集实验区抓住电子商务产业加快发展的良好时机，着力推进电子商务产业不断发展，取得了优秀成绩。
1.电子商务呈现蓬勃发展之势，电子商务企业不断涌现
近年来，毛集全区电商企业不断涌现，地方知名电子商务企业达到5家。其中安徽乡妹子电子商务有限公司成立于2015年2月16日，注册资金1000万元，目前在毛集实验区各地共开了8家门店。淮南白蓝企业集团有限公司总投资电子商务产业1个亿，注册商标，生产并网络销售具有地方特色的淮南牛肉汤，线上年营业额突破一千万大关。淮南忠辉食品有限公司是专业从事水产品、农副产品加工的省级旅游商品生产示范企业，拥有“焦岗湖”“神仙豆王”“哈农”等商标13项，网络销售焦岗湖牌咸鸭蛋、神仙豆、腊八豆、老渔民板鸭、三子麻油、焦岗湖大闸蟹、老渔民富贵鸭、吉祥雁、富贵鱼、焦岗湖三珍野味、焦岗湖梦之鱼休闲鱼制品系列等地方特色农产品，线上年销售额达到400多万元。淮南绿腾环保科技有限公司网络销售墙面材料、壁纸，线上年销售额500多万元。淮南市众合电子商务有限公司主要进行农资、日化、家电等线上线下销售，年网络销售额至今已经达到1000多万元。淮南市夏集贡圆有限责任公司生产和线上销售旅游食品、方便食品等，年销售额100多万元。
2.电子商务种类与范围不断扩大，产品品牌丰富多样
毛集由于自身的地理优势以及生态环境，使其拥有着丰富的农产品及许多种类的产品。农产品主要有鸭蛋、麻油、无花果、酱豆、荷叶茶、豆腐、神仙豆、菌菇、豆干、米、小菜、桃、辣椒等等；禽类有麻鸭、鸡、大雁、鱼类、鳖、虾、蟹等等；还拥有药品、壁纸、牛肉汤、酸辣粉等众多产品。
其中许多电商企业所生产的产品都拥有了自己的品牌，如淮南市焦岗湖食品开发有限公司的曹集牌咸蛋、淮南市夏集贡圆食品有限公司的夏集牌豆腐制品、淮南市皖都米面加工有限公司的皖都面粉、淮南市菇盛食用菌科技有限公司的秀珍菇、淮南白蓝企业集团有限公司的白蓝味中味淮南牛肉汤、淮南绿腾环保科技有限公司的宙饰壁纸。还有很多地方特色的农产品也拥有了自己的品牌，如荷香姑荷叶茶、三子麻油、东海麻花、蒋家小酱、王集老酱、曹集土鸭、焦岗湖咸鸭蛋、刘香豆干、焦岗湖梦之鱼干等等，品牌丰富多样。
3.电子商务政策不断惠及，发展制度不断完善
淮南市为贯彻落实《中共安徽省委、安徽省人民政府关于推进“电商安徽”建设的指导意见》 （皖发（2016）33号），推动电子商务快速发展和质量提升，加强项目管理，提高财政资金使用效益，制定了《淮南市加快电子商务发展若干政策的实施细则》，对电子商务的发展给予大力支持。毛集为贯彻落实《淮南市农村电商全覆盖巩固提升行动实施方案》（淮府办﹝2018﹞43号）精神，进一步巩固电商进农村全覆盖成果，提升农村电商发展水平，结合毛集实验区实际，制定了《毛集实验区农村电商全覆盖巩固提升行动实施方案》、出台了《毛集实验区加快电子商务发展若干政策的实施细则》。毛集实验区还以乡村振兴战略实施为契机，坚持农业供给侧结构性改革，大力发展农村电子商务。按照“资源整合、体系健全、功能完善、服务规范”工作思路，推进电商公共服务中心、农村电商物流配送中心和乡村电商服务网点建设和巩固提升，增强了农村产品网销上行服务能力。
4.电子商务基础不断完善，经营条件更加优越
在毛集实验区工委、区管委的正确领导和市商务主管部门的关心指导下，全区积极推进电子商务进农村全覆盖工作，进一步优化农村电子商务发展环境，提升农村电子商务发展水平。全年累计建成快递物流配送中心县乡村三级建设数量45个，乡镇、村电子商务服务站点43个，行政村覆盖率达到100%，培训电商管理人员25人次、从业人员60人次。另外，大力推进电商扶贫工作，采取免费加盟村级网点、安排务工、入股分红、网上代购农资、网上代销农产品、社会扶贫等形式开展精准扶贫工作，有效带动了广大贫困户创收、增收、脱贫致富。
5.电子商务物流不断加强，物流企业经营规范
毛集实验区农村电商物流配送中心（邮乐购）已经完成所有43个行政村布点工作。截至目前，累计建成快递物流配送中心县乡村三级建设数量45个，乡镇、村电子商务服务站点43个，行政村覆盖率达到100%，培训电商管理人305人次、从业人员65人次。邮政部门建设的邮乐购农村电子商务运营中心已全面建成并投入运营，安徽乡妹子电子商务有限公司打造的供销社电商金融服务中心在全区范围内完成布点10余家，月销售额达500万元以上，由其投资建设的毛集实验区电子商务公共服务中心基本建成。安徽韵天医药物流集团总投资5000万元，建设自有的大型仓库及物流运输车队，在毛集实验区及周边开设门店62家。整个区域电商企业与物流企业分布大致如图所示。
（四）电子商务及物流发展面临的挑战
1.电商基础产业薄弱，知名电子商务企业较少
受制于区域面积与产业发展状况，整个区域经济总量较其它区域相比较小，电子商务产业发展所需要的工业产品和加工品相对不足，整个电子商务产业基础较为薄弱。虽然整个区域电子商务销售年年不断攀升，种类与范围不断扩大，电子商务企业不断发展，但是这些企业的规模都较小，目前年销售额超过1000万元的电子商务企业不足10家，仅有一家电子商务示范企业，尚未形成区域具有较大影响力的电子商务企业和电子商务平台。
全区农村乡镇的电商经营，基本都是分散经营，投入量不足，缺少自己的电商品牌，大部分采用微商手段进行线上销售，整个农村乡镇的品牌建设和传播任重而道远。同时，农产品的生产标准没有统一，储藏保鲜技术低下，质量参差不齐，又制约了电子商务的进一步发展。
2.电子商务产业园区仍需打造，电子商务企业分布不平衡
电子商务产业园作为电子商务产业集群的突出表现，正在成为电子商务产业发展的重要载体，有助于城市、区域破解发展空间束缚、弥补工业下降空间，加快产业结构调整和经济增长模式转变，推动产业高端化发展。
目前，毛集实验区拥有几十家大小不等的电商企业，但是这些企业主要集中在毛集镇和焦岗湖风景区，企业分布较为分散，导致一些品牌意识薄弱的小企业无法得到更多的宣传与发展。由于农产品本身利润较低，加上同质化竞争激烈，品牌意识薄弱，市场杂乱无序，对毛集农产品的销售产生了很大的限制。未来，可以把一批意识好、想发展、注重品质、品牌发展的企业聚集在产业园，从政策、服务、资金等方面优先支持，通过一些明星企业的发展带动一些意识薄弱企业，实现共同发展。
3.电商氛围不够浓厚，电商人才较为缺乏
电子商务是最近几年迅速发展起来的新生事物，对于毛集来说是一个全新的课题。目前，全区干部与从业人员对电子商务知识了解还不充分，互联网思维还不强。全区没有指导电子商务发展总体意见，缺乏电子商务发展贯彻落实的实施规划。加之毛集实验区电商起步晚，基础较弱，电商发展的氛围不够浓厚。企业营销的重点仍在线下，缺乏线上线下协调发展的强烈意识。广大农民电商意识也十分缺乏。
电子商务的实施关键是人才。受限于区位和经济发展水平，目前毛集非常缺乏各类电子商务的技术和运营人才，特别是缺乏高层次顶层设计人才（具备全产业链管理、营销、包装、设计等电商专才和复合型人才）。目前有许多电商企业与人才已看到了毛集电商的机会，但是由于相关鼓励政策还没有出台，他们对在毛集的电商投入还有很多顾虑。
4.电商发展缺乏公共服务平台，与周边相比差距较大
目前毛集实验区尚未建立自己的电子商务公共平台，而周边的凤台县以及寿县均已经建立了自身的电子商务公共平台。凤台县电子商务公共服务中心，服务于政府、企业及农民，建立线上线下融合的公共服务体系，提供技术支持、培训孵化、产品对接、品牌建设、金融信用和其他衍生增值服务等，使凤台县电子商务形成了具有区域特点和优势，为凤台“互联网+”经济发展提供了原生动力，兴建电子商务园区面积18.4万平方米，入驻各类电商、物流企业35家，直接、间接就业人员3000人。寿县建立了电子商务公共服务平台，对寿县的电商发展起了非常重要的促进作用。寿县于2015年与阿里巴巴集团合作，于2016年与京东合作，大力发展电子商务，共建“互联网+”产业园，2016年6月成功申报国家电商进农村综合示范项目，获2000万的国家财政支持。与此相比，毛集实验区不仅电子商务园区还未建设，在引进大型电商企业及出台促进毛集实验区电子商务发展的政策方面与凤台、寿县相比存在比较大的差距。
5.快递物流的基础设施不完善，与电子商务的协同发展不足
毛集的快递物流产业尚不发达，发展缓慢，一是现有快递物流与专业物流企业不多，且规模较小，构成了毛集零星分散的物流现状格局。现有的电商企业大多也都没有自己的线上销售渠道，在各大线上销售平台也尚无门店，仅仅通过微商进行销售，不仅销量少，销售额低，销售的范围也有限，电子商务与快递物流协同发展明显不足，物流产业与电商企业未能实现良性互动、循环共生。二是物流产业园区没有建成。目前仅有华韵医药建立了企业物流的配送体系，其它企业的物流体系并未建成，物流产业不够发达。与毛集的交通便利条件与优势极不相称。三是农村电商物流配送中心（邮乐购）已经完成所有43个行政村的布点工作，但物流最后一公里问题仍未有效解决，困难之处在于覆盖面过大以及需求不足造成的高成本运营，因此这将是网络购物在全国普及开来的最大困难。再加上毛集乡镇的人口越来越少，导致订单量也越来越少，销售额低，这样就会导致物流成本大大增加。农村电商物流“最后一公里”配送高成本、低效率、资源配置不合理，已成为毛集农村电商物流产业亟待解决的问题。
6.电子商务扶贫需要加强，空心村制约电子商务发展较为明显
按照《安徽省人民政府办公厅关于印发推进电子商务进农村全覆盖工作方案的通知》（皖政办〔2017〕29号）和《淮南市推进电子商务进农村全覆盖工作方案》（淮府办〔2017〕23号）文件精神和工作部署，毛集实验区积极行动起来，进一步优化农村电子商务发展环境，提升农村电子商务发展水平，扩大电商就业渠道，充分依托电子商务进农村全覆盖工作助力脱贫攻坚。一方面积极开展了电商扶贫宣传培训工作，与电商企业负责人一道深入到各镇及部分贫困村，开展技能脱贫培训班，增强了广大农户对农村电商的认识。另一方面，加快推进电子商务产业扶贫工作，积极指导安徽乡妹子电子商务有限公司等企业采取免费加盟村级网点、业务培训、网上代购代销农资及农产品等多种形式帮助贫困户增收脱贫。虽然这些措施都已经初步实施，也取得了初步的成果，但是扶贫的范围还不大，扶贫力度还不够，电商扶贫的效果还不明显。另外贫困户大多数为老弱病残人群，文化程度普遍较低，对电子商务的认识与应用不足，也制约 了电商扶贫的发展。全区13万多人口，大多集中于毛集中心城区，周边很多村人口外迁或外出务工，常住人口极少，形成了空心村，生产与消费能力较低，也制约了电子商务的发展。
（一）指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”、科学发展观为指导，围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展行动计划，以建设“滨湖小城市、生态大湿地”为目标，以产业升级为着力点，突出“三区建设”和“三区联创”，以文化旅游为引领、以生态农业为基础、以休闲健康养老和食品加工为支撑，以“电商”为加速器，实施电商+生态农业、工业制造、品牌建设、精准扶贫、快递物流、旅游品牌等为发展战略，打造形成毛集镇中心城区为核心（一核），焦岗湖风景区为支撑，毛集夏集沿线工业园区为主线（一带），以南部焦岗镇和北部矿区为两翼（两片区），构建“一核一带两片区”协同发展的电子商务发展模式，重点实施六大电子商务工程，以及电子商务与快递物流的协同发展，充分释放电子商务创新创业活力，提升电子商务竞争水平和服务品质，促进电子商务与文化旅游、现代工业、生态农业和智慧服务业深度融合，持续推进政策环境创新和信息基础建设步伐，全面提升全区电子商务的应用层次、发展水平和扶贫能力，加快形成全区电子商务发展的体制机制和发展方式，努力开创具有区域特色的电子商务发展道路。
（二）基本原则
1.统筹规划原则
加强政策引导和组织协调，加快完善电子商务扶持政策体系和服务体系，规范电子商务市场环境，推动电子商务和支撑配套体系快速发展。坚持以新理念引领发展，激发电子商务市场活力，不断拓宽电子商务创新发展领域，积极营造宽松的电子商务创业环境，大力发展电子商务产业。坚持通过创新监管方式规范发展，加快建立开放、公平、诚信的电子商务市场秩序。
2.融合发展原则
融合主体功能区划、城镇发展格局以及区域产业空间布局，以毛集镇中心城区为核心，以焦岗湖风景区为支撑，以毛集夏集沿线工业区为主线，以南部焦岗镇和北部矿区为两翼构建“一核一带两片区”的毛集实验区电商发展战略格局。坚持协调发展，促进电子商务与工业农业、传统产业、线上线下、城市农村之间优势互补、一体化发展。
3.政府引导原则
坚持政府扶持不干预、服务不包揽，充分发挥市场在电子商务资源配置中的决定性作用，坚持市场导向，运用市场机制优化资源配置、合理高效的利用资源。政府制订相关产业政策，加强毛集实验区电商发展的宣传、监管、引导和协调服务力度，营造良好的产业发展环境，引导电商企业加快电子商务应用。
4.企业主体原则
以企业为主体，以市场增效为动力，有效整合毛集实验区优势特色产业及区域产业资源，推动实体经济与网络经济融合发展、实体市场向网络市场拓展，打造电子商务服务、电子商务平台和电子商务应用的区域化产业集群。
5.示范带动原则
积极引进和培育一批电子商务龙头示范企业，发挥其带动、引领作用，激发调动毛集实验区传统企业应用电子商务的积极性，提升毛集实验区传统企业的电商意识，促进毛集实验区传统企业的转型升级和可持续发展。以示范企业带动毛集实验区全行业开展电子商务，以示范基地带动电子商务服务业聚集，以创建“毛集省级电商小镇”带动全区电子商务应用，围绕重点企业、重点项目大力推进电子商务与传统产业融合发展，逐步提高毛集实验区电子商务的应用水平。
6.平台联动原则
积极与国内大型的成熟电商平台合作，构建区域内有影响力的电子商务平台。同时，根据毛集实验区电子商务的实际情况，突出毛集实验区产业特色，有选择的与运营农村电商经验丰富、注重农副产品上行和有利于打造地方特色的电商平台合作，形成平台联动，促进毛集实验区电子商务的快速发展和地方电商品牌的打造。
（三）发展目标
从全国发达地区来看，电子商务已全面融入和覆盖国民经济各领域，成为经济增长和改善民生的新引擎、新方式。发展壮大具有区域影响力的电子商务产业，成为毛集实验区经济增长和产业结构调整的关键动力。电子商务产业发展是带动毛集实验区教育、医疗、文化、旅游等社会事业全面发展的重要方式，同时也是促进就业、改善民生、惠及城乡的重要平台。
1.总体目标
到2022年，毛集实验区电子商务产业体系布局完善，电子商务在毛集经济社会各领域得到普遍应用，网络购销规模显著提高，大型工业企业和农业龙头企业全部实现电子商务应用，一大批中小企业通过电子商务实现转型升级，电商扶贫工作卓有成效，将毛集实验区打造成区域内有一定影响力，辐射力强的电子商务产业集聚示范基地，争创3个省级特色电商小镇，6个电子商务示范村。
2.具体目标
——电子商务销售规模高速增长。到2022年底，全区电子商务年交易额达到4亿元；规上工业企业、限上商贸流通企业、农业生产龙头企业应用电子商务比率达100%。依托电子商务行业协会及邮乐网，每年举办1次电子商务大型活动，打造区域特色电商品牌。
——电子商务服务体系日趋完善。到2022年，建立起1个完善的电子商务公共服务中心并能够提供完善的公共服务，建设1个全区电子商务交易网络平台（邮乐网），实现全区3个镇、43个行政村（居）电子商务网（站）点全覆盖。建立起完善的电子商务信用和监管体系、人才培养体系、金融服务体系、物流设施配套体系和物流供应配送体系。
——电子商务主体快速成长。争取每年培育3家示范企业。到2022年，培育电子商务限上企业15家、1000万元以上的企业30家以上、100万元以上的网店40家以上。全区建成3个省级特色电商小镇，6个电子商务示范村，2个省级电子商务示范企业，5个市级电子商务示范企业。
——依托毛集实验区丰富的特色农产品资源打造以本地农特产品为代表的电子商务产业聚集区、网货仓储中心、快递物流中心，通过区域内大量网货在毛集实验区的集散和流转，提高毛集对区域农特产品电商交易、配送等影响力和掌控力。
——电子商务产品特色鲜明。针对本地的特色农产品，如焦岗湖咸鸭蛋、神仙豆、白蓝牛肉汤、曹集狗肉、夏集圆子、夏集馓子、腊八豆、老渔民板鸭、三子麻油、焦岗湖大闸蟹、老渔民富贵鸭、吉祥雁、富贵鱼、焦岗湖三珍野味等，大力打造毛集实验区特色农产品从田间到消费者餐桌的电子商务全产业链。鼓励本地产品、本地平台与全国电商平台的嫁接融合，打造植根毛集、辐射全国的原生态农产品电子商务示范基地。不断探索、完善和优化电商发展模式，逐步凝练成更具代表性、典型性和实效性的农村电子商务发展主导模式。
四、电子商务发展战略与模式
（一）发展战略
1.“电商+生态农业”战略
用“互联网+”的思维，加快电商与生态农业的结合。以电商为纽带，构建以农业龙头企业为核心、农村专业合作社为纽带、专业大户和家庭农场为基础的新型农业经营电商一体化组织。利用电子商务提升农业生产、经营、管理和服务水平，发展精准化生产方式、提升现代农业网络化服务水平、完善农副产品质量安全追溯体系，培育一批网络化、精细化的现代“电商+生态农业”新模式，促进毛集实验区农业现代化和市场化水平的提升。
2.“电商+工业制造”战略
推动电商和工业制造业有机融合，提升工业制造业的数字化、电商化、智能化水平，大力发展“电商+工业制造”新模式。深入实施《安徽电子商务“十三五”发展规划》和《淮南市人民政府办公室关于加快推进电子商务发展的意见》，增加有效投入，增强发展动力，以电商推动工业制造业的产业转型。
3.“电商+品牌建设”战略
立足毛集本地资源优势，加快打造特色农产品，以电商发展助推农产品上行。按照“标准化、产业化、规模化”的要求，抓好产业基地建设，充分发挥辐射带动作用，加快推进粮油、蔬菜、畜禽、水产，以及圆子、牛肉汤等特色农产品的品牌建设。
4.“电商+精准扶贫”战略
贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》，将电商精准扶贫纳入脱贫攻坚总体部署和工作体系中，积极引导和鼓励第三方电商企业或电商平台对接电商扶贫，注重农产品上行，不断提升贫困人口利用电商创业、就业能力，拓宽贫困村特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道，推动电子商务和精准扶贫深度融合，加快毛集实验区脱贫攻坚步伐。
5.“电商+快递物流”战略
贯彻落实《关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）和《安徽省人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》（皖政办〔2018〕13号）、《淮南市人民政府关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》的主要精神，强化规划引领，完善电子商务快递物流基础设施，统筹规划电子商务与快递物流发展，构建适应电子商务发展的快递物流服务体系，完善优化快递物流网络布局。推动电子商务和快递物流园区建设，优化电子商务配送通行管理，推广智能投递设施建设和快递末端综合服务场所建设，发展集约化末端服务。引导电子商务企业与快递物流企业加强系统互联和业务联动，发展仓配一体化服务。鼓励电子商务与快递物流企业开展供应链绿色流程再造，鼓励电子商务平台开展绿色消费活动。
6.“电商+旅游品牌”战略
以焦岗湖国家湿地公园5A级创建工作为重点，以一山（八公山）一湖（焦岗湖）一古城（寿县）的旅游联动发展格局为发展内容，全力整合区域旅游资源，打响“中国焦岗湖、华东白洋淀、淮河大湿地”旅游品牌。坚持以文化旅游为引领、以生态高效农业为基础、以休闲健康养老和食品加工为支撑，以电子商务为媒介，推进绿色生态产业加快发展，推进美丽毛集建设，把毛集打造成宜居宜业宜游的滨湖小城市重要的文化旅游目的地。
（二）发展模式
依托毛集实验区的“十三五”及经济开发区发展规划，根据区位优势和资源优势，提出“一核一带两片区”区域协同发展的电子商务发展模式，最大程度的合理配置资源，科学规划电子商务的产业布局、空间布局。
1.“一核”
毛集镇是毛集实验区行政、文化、商贸和交通中心。一核就是以毛集镇为主要核心，开展电子商务活动，重点打造毛集电商小镇。主要是围绕毛集这一中心集镇，深入规划，组建产业园区、物流园区，构建电商产业生态链。即以毛集经济开发区为重点，全面鼓励支持园区企业开展电子商务活动，推进电子商务产业园区建设。以毛集镇便利的交通条件为基础，在毛集镇规划物流产业园区，建设毛集实验区物流快递中心，实现周边各地区的物流集聚。充分发挥“一核”的人才流、物流、资金流、信息流等优势，及毛集商贸流通中心对电商企业的孵化、扶持、培训等功能，引导各界开展电商创业，扶持电商企业发展，竭力打造一批具有影响力的电商企业。
2.“一带”
充分发挥沿颖凤河这一发展线上的工业园区与工业企业的核心作用，重点打造围绕这一线路上的电商企业与物流企业。即以毛集－夏集的省道为电子商务发展经济带，南北辐射，联接南部的焦岗湖风景区与焦岗湖镇、北边的花家湖矿区，使整个毛集实验区的电子商务发展由点成线，实现区域电商的协同发展。
3.“两片区”
即南部的焦岗湖风景区与北部的矿区。以两个片区的资源与优势来发展自己的电子商务。南部片区主要发展焦岗湖特色旅游业、农业及生态农业观光旅游电子商务；北部片区发展矿区服务的商贸物流业，依托花家湖及生态农业适度发展旅游、健康休闲等特色旅游电子商务。两个片区的设计可以合理规划毛集实验区电商产业的布局，南北不同的片区电商发展的产业重点既有相同，又有产业的不同与互补，可以在电商平台上打造不同的产品，不同的品牌，避免区内电商企业的无序竞争，发挥区域产业集聚效能，形成竞争合力。
五、重大工程与主要任务
1.建立完善的电子商务公共服务中心
在区内3个镇各建设1000平米功能完善的电子商务公共服务中心1个，培育和引进信息技术、法律、金融、咨询、人力资源、电子商务解决方案、电子商务代运营、电子商务代理等领域的专业电子商务服务企业，为全区开展电子商务创业以及传统企业、网商、微商的电子商务应用提供专业化服务。
在公共服务中心，引进淮南邮政“邮乐农品网”平台，建立线上线下体验馆。利用邮政系统平台“邮乐购”、“邮掌柜”，将其优质服务输入村级综合服务站，线上通过邮乐网、邮乐农品网，线下通过邮乐购站点、邮掌柜平台，针对市场需求，互联互动，共同发力，实现“毛集产”和“毛集造”的双向交易，真正服务于全区工业品下行和农产品上行。
2.培育引进优秀的电子商务专业人才
依托安徽理工大学、淮南师范学院等高校的师资力量及市区现有专业人才，加强校区、校企的战略合作，成立相应的培训机构，建立完善的电子商务培训基地，开展校企联合培训、订单式人才培养，鼓励和扶持区公共服务中心运营机构、培训机构重点培育孵化电商企业和电子商务实用型人才。着力培育本地网商、微商企业，造就一批本土电子商务企业家队伍。通过“筑巢引凤”，鼓励电子商务企业引进高层次人才，集聚一批电子商务高层次人才，帮助企业实现电子商务的快速发展。鼓励企业积极开展内部电子商务培训，以及面向贫困户、“两后生”、残疾人等帮扶对象和精准扶贫对象开展电子商务应用和实训操作培训。
3. 建立功能完善的信息网络基础设施
加快全区特别是贫困地区宽带进乡入村和光纤到村速度，支持电信基础运营商及铁塔公司通过增设基站和技术升级方式提高4G网络农村覆盖范围，有线宽带和无线网络建设共同推进，逐步建立起覆盖全区所有镇、村的高速信息网络。积极推进无线城市建设，重点推进新一代网络在重要公共场所的覆盖，加快实现区内基本全覆盖，逐步实现“无线城市”、“智能城市”。加快数字电商小镇（毛集）的建设，推进区域发展的智慧化、数字化。加强通信管网建设，新建商业楼宇全部采用光纤到办公室建设，新建住宅小区采用NGB接入技术进行建设，为全区电子商务普及应用提供强有力的信息化基础设施保障。
1. 特色电商小镇建设
坚持“产、城、文、游”融合发展的规划理念，开展电商小镇建设的项目规划。依托毛集经济开发区与夏集沿线工业发展等现有产业资源，建设特色电商小镇，打造省级电子商务集聚服务区品牌。初期以毛集镇为重点，逐步辐射延伸至夏集镇与焦岗镇，重点打造电子商务产业集聚区、快递物流产业集聚区、农特产业基地集中区、电商休闲农业观光体验区和农特产品生产加工区。在电商小镇建设的基础上，建设6个电子商务示范村。
初期，电商小镇建设以毛集电商与快递物流协同发展为核心，发挥现有的产业发展基础和优势，坚持围绕产业做电商、围绕电商创特色、围绕特色创品牌的发展理念，加快完善电商与快递物流协同发展产业链及生态圈，着力建设资源丰富、服务高效、环境优美的创新创业空间，完善人才居住及生活配套设施，挖掘毛集镇电商与快递物流等特色文化资源，强化旅游功能，统一塑造小镇景观形态风貌，实现“生产、生活、生态”三生一体和“产业、城市、文化、旅游”融合发展，努力成为地方特色、省内知名的电商小镇，最终形成专业化品牌电商与快递物流企业集聚基地、宜居宜业的互联网创新生态街区、电商与快递物流文化体验旅游目的地。
2. 电子商务产业示范园区建设
充分发挥毛集实验区位优势和要素集聚能力，加快传统商圈改造和转型，实现主营业态升级。围绕特色电商小镇的建设，加快毛集中心城区和焦岗湖风景区等电子商务产业园区建设。围绕建设电子商务应用生态圈，引导淮南白蓝企业集团有限公司等电子商务平台企业、传统企业电子商务公司、电子商务应用企业、网商、微商、电子商务专业服务商等落户园区，配套完善咨询、设计、营销等专业服务和金融、会计、法律等商务服务，形成良好的电子商务生态环境，大力推动区域、产业和企业转型升级发展。
开展电子商务示范企业培育工作，制订电子商务重点示范企业评选办法，积极推动示范体系建设。重点支持文化旅游、工业制造、食品加工、商贸流通、社区服务等产业领域电子商务的深度应用，引导白蓝企业集团有限公司、乡妹子电子商务有限公司等企业电子商务的发展，助推本地O2O电商综合平台建设，培育一批技术先进、商业模式新、规模大、资源整合力强、辐射范围广的电子商务龙头企业，支持企业申报省级、国家级示范企业，充分发挥示范带动作用，引导行业健康、快速发展。积极引进国内外知名的优秀电子商务企业与本地区电子商务企业进行资源共享和有效对接，借助其平台推动本地区电子商务发展。
4. 电子商务宣传平台
充分利用电子商务和微信公众号的媒介宣传作用，建立毛集电子商务公众号和电子商务平台，加大宣传毛集实验区域、各乡镇（街道）、各企业的区域产业、区域文化、区域产品和生态园区的力度。重点是宣传区域经济发展特色与产业情况，重点企业、品牌产品以及文化旅游等特色乡村民俗文化活动。各园区与企业要建立相应的公众号，宣传各园区电商的主要情况、园区的主要特色及活动、企业产品与发展趋势。
1. 积极建设和引进专业电子商务平台
鼓励和支持大型电子商务平台建立线上毛集馆，支持邮乐网、邮乐农品网等地方平台建设，支持本地龙头企业逐步向社会开放电子商务平台，整合产品和服务资源，转型为第三方电子商务平台。引导支持有条件的大型快递和物流企业依托物流配送优势发展区域性网络购物平台。引进一批专业的电子商务平台，为缺乏电子商务人才的传统企业提供一站式电子商务代运营服务，包括电子商务平台设计与建设、电子商务网站推广、电子商务营销策划和数据分析、客户关系管理、电子商务培训辅导、商品管理等在内的企业网络营销策划、电子商务运营托管、物流订单管理等，提高全区各类企业电商的应用。
2. 提高大型骨干企业电子商务水平
鼓励和支持淮南绿腾环保科技有限公司、淮南忠辉食品有限公司、淮南市新食客食品有限公司等骨干企业建设或利用第三方电子商务平台开设旗舰店、专卖店，开展网络直销、网上订货和洽谈签约等业务，开拓网络销售市场。引导有条件的电子商务企业为行业用户提供网上联合采购服务、企业内部业务和管理、网上协同研发、设计和制造，增强产业链商务协同能力，促进产业链上下游企业电子商务应用，提升整个产业链电子商务应用水平。支持传统商贸企业借用第三方平台开展电子商务，依托其现有的营销、物流、资本等实体经济中的诸多渠道和流通体系的丰富经验，通过建设线上交易平台，实现线上线下相互融合、虚实同步、优势互补，促进传统商贸企业转型发展，提升发展竞争力。
3. 促进社区服务运用电子商务发展
以互联网为媒介，以服务社区为目标，运用电子商务手段整合全区家政服务资源，将代购、保洁、订餐、家教、保姆、代缴费等各类社区服务集成到家政服务平台，构建直观互动、方便快捷、规范可靠的家政服务电子商务平台，实现传统家政服务向现代家庭服务模式的转变，全面提升社区服务品质，打造“宜居毛集、幸福生活”服务品牌。
4. 支持产业链合作，鼓励电子商务外包
支持商贸流通和制造业龙头企业与电子商务企业、物流企业、快递企业联合或兼并重组，促进产业链、供应链和服务链的一体化整合。鼓励电子商务服务企业对接商贸流通和制造企业，提供网站建设、技术维护、物流、经营推广、客户售后服务等电子商务全流程或部分环节外包服务，依托专业力量帮助传统企业量身定制电子商务解决方案，打造网络时代自主品牌。
1. 深入推进电子商务+现代农业发展
积极推进农业产业优化升级，在现有企业的基础上，推进安徽省现代农业科技示范园区、毛集镇国家农业综合开发高标准农田建设示范项目、农产品深加工产业园、红豆杉苗木基地、良种繁育基地、虾蟹共养基地、肉羊养殖、白蓝集团蔬菜基地、夏集镇万亩绿色水稻基地及万头生猪养殖基地、毛集镇董峰湖万亩无公害蔬菜基地、焦岗湖万亩特优水产养殖基地等项目的建设，支持这些农业龙头企业、专业合作社、农业生产基地、家庭农场等新型农业经营主体参与电子商务交易，加强农村地区电子商务普及培训以及信息化网络基础设施建设。引导社会性资金和电子商务平台企业加大在农村电子商务中的投入。
2. 布局一批电子商务终端服务网点
支持邮政、供销社、知名电商企业、合作社、农产品现代流通企业、“万村千乡市场工程”龙头企业、农村综合公共服务平台建设电子商务终端服务网点，积极推行农超对接、订单购销、连锁配送、网络营销等营销模式，为全区村（居）民提供网络代购、各类产品代销和物流配送服务，积极拓展金融、通信、咨询、旅游、健康养老等服务。重点支持淮南邮政以“一村一站”为目标，在每一个行政村、较大自然村内建立“农村电子商务综合服务站”（“邮乐购”）村级服务站。对农产品质量安全检验检测、产地认证、质量追溯、田头集货、产地预冷、冷藏保鲜、分级包装等方面给予支持。争取到2020年底，完成全区100%以上的村级公共服务平台接入电子商务终端服务。
3. 大力开展电子商务示范村建设
支持邮乐购等电商平台设立农村乡镇服务中心和村级服务站，甄选一批电子商务示范村加大扶持力度，充分发挥其示范带动作用，推动农村电子商务“由点到面”的爆发式增长。利用特色产品资源，充分发挥电子商务进农村综合示范乡镇的品牌效应，促进全区电子商务进农村的全面发展。
结合贫困村、建档立卡贫困户脱贫规划，确立特色产业和主导产品，推动“名特优新”、“三品一标”、“一村一品”农产品和休闲农业上网营销。制定适应电子商务的农产品质量、分等分级、产品包装、业务规范等标准，推进扶贫产业标准化、规模化、品牌化。
统一整合全区各乡镇村的名优特产、特色食品、手工艺品、乡村旅游等资源，利用“中国特产ž淮南馆”（京东）、“特色中国ž淮南馆”（淘宝网）、“淮南馆”（邮乐官网）、“淮货优品”物联网平台，“新农村商网”及“全国农村党员干部现代远程教育网”的“农村商务信息服务”频道等着力推介区域特色农产品的“村品镇店”。鼓励和支持企业在京东、1号店、淘宝、邮乐农品、聚农e购等电商平台开展网上营销，进一步拓展市场。充分利用“中国豆腐文化节”等本地展会契机，探索“网络购物节”等促销机制，开展宣传推广活动，树立“实惠、优质、安全”的乡镇农产品与特色产品品牌形象。力争到2022年全区农产品电子商务年销售额达到2.5亿元以上。
1. 加快改善贫困乡村电商基础设施
结合电子商务进农村工作，重点向贫困乡村倾斜。扎实推进贫困地区道路、互联网、电力、物流等基础设施建设，大力实施信息进村入户工程，改善贫困地区电商发展基本条件，在全区实现全部贫困村宽带网络全覆盖。加强交通运输、商贸、农业、供销、邮政等农村物流基础设施共享衔接，推进乡、村农村物流配送网络建设，提升电商小件快运服务能力。发动电商企业开展电商扶贫事业，搭建贫困地区产品销售网络平台和电商服务平台，开展电商扶贫活动。支持银行业金融机构和非银行支付机构建设贫困村村级电商服务点、助农取款服务点。
2. 健全电商扶贫服务体系与政策
成立电商扶贫协会等社会组织，为农村群众特别是贫困户提供产品集货、分级包装、品牌营销、物流配送、售后保障等服务，提高应对市场的能力。积极整合各项扶贫政策资源，从免费培训、信息服务、协会指导等各个方面，全方位、多角度帮助贫困群体、残疾人从事电子商务，优先安置贫困户到电商产业园落户创业，为他们创造便利的创业条件。充分利用各个扶贫车间的扶贫作用，为扶贫车间开展电商服务体系建设。
3. 推进电商扶贫示范网店建设
加快贫困村电商扶贫村级站点建设，重点打造10家电商扶贫示范网店，通过贫困农户创业型、能人大户引领型、龙头企业带动型、乡村干部服务型等多种建设模式，完善电商扶贫示范网店与建档立卡贫困户利益联结机制，以保护价优先收购、销售贫困户农特产品，并义务为建档立卡贫困户提供代购生产生活资料、代办缴费购票等业务，形成“一店带多户”、“一店带一村”的网店带贫模式。结合中国邮政计划到2020年实现全区自有网点对贫困乡村的全覆盖。到2018年底，在全区3个乡镇电子商务综合服务站每个站点安排贫困户，促进每户每年利用农村电子商务平台实现创业增收，实现贫困户能通过电子商务销售自产农牧畜产品、购买生产生活资料。
4. 帮助贫困户通过电子商务实现创业
鼓励建档立卡贫困户依托电商就业创业。为符合条件的贫困乡镇返乡创业农民工和网络商户等发展电子商务提供创业担保贷款，支持贫困村青年、妇女、残疾人依托电子商务就业创业。实施农村青年电商培育工程，支持和指导返乡大学生、青年农民工、大学生村官和农村青年致富带头人通过电商创业就业。扶持贫困妇女参加电商培训，挖掘自身特长，灵活就业创业。发展适合贫困残疾人的电商产业，扶持一批电商助残基地，实施电商助残扶贫行动。组织开展返乡创业试点，积极调动市场资源对接贫困试点地区。
1. 积极推进旅游电子商务发展
充分发挥毛集实验区旅游发展的优势，特别是焦岗湖发达的旅游业，开展电子商务与旅游的结合，以电子商务打造区域旅游名片。在宏观方面成为旅游业电子商务应用方面的组织者，从多方面对旅游电子商务的发展予以支持，完善旅游电子商务的软、硬件环境和法律环境。建立区域旅游业的公众号，向全社会推介全区旅游资源与旅游项目。不断完善旅游业基础设施，为与电子商务的融合发展创造良好条件。加强旅游行业组织与电子商务行业组织之间的紧密联系，实现行业组织之间的良性互动。开展旅游电子商务示范建设工作，实现区域旅游电子商务活动的标准化与规范化。
2. 重点支持旅游电子商务发展平台
以焦岗湖风景区为重点，以焦岗湖影视基地、中沛焦岗湖生态养老文化旅游综合体、文商奥特莱斯小镇、花田花海、湖风十里水世界、渔家风情寨、旅游综合体等项目的建设为核心，打造一批毛集旅游电子商务发展平台。积极开展第三方委托服务，与国内主要旅游网开展电子商务合作，如携程旅游网、途牛网、e龙网、优客网、搜游记、去哪里、万里旅行搜索网、酷讯和全球旅游搜索引擎等开展合作，提供网上信息发布、在线营销、网上洽谈、网上旅游交易+在线预定销售、电子支付、在线调研、售后服务等服务，实现区域旅游资源共享与旅游品牌的全面推介。
3. 积极促进旅游资源全面电子商务化
引导毛集实验区旅游业应用电子商务，依托毛集实验区电子商务公共服务中心，引进有实力的旅游服务企业，整合毛集实验区的景区、宾馆酒店、旅行社、特色产品、旅游纪念品等旅游服务资源，鼓励并全面支持毛集内旅游资源全面实施电子商务发展战略。建立包含完整旅游要素的资源数据库和具备在线交易功能的电子商务平台，推动旅游业与电子商务深度融合，帮助旅游企业转变传统的营销观念，积极建立自己内部的业务处理和管理信息系统、企业的微信公众号，并和互联网高度融合，建设面向代理商的电子分销系统和面向旅游者的在线销售系统，创建、巩固和发展自己的品牌，实现规模化、网络化经营和横向扩张和纵向延伸，增强自身旅游品牌的整体竞争力。
4. 开展旅游电子商务助推脱贫步伐
针对全区贫困乡村与贫困户，开展贫困户旅游资源的调查分析，帮助贫困户掌握并熟悉电子商务营销手段，促进贫困乡村及贫困户旅游资源的电商化。特别是调动农业合作社及传统农业旅游资源并入核心旅游资源电商化的积极性，实现传统农业企业资源的旅游化与电商化，开展个性化旅游服务，建立自己的旅游品牌，助推贫困乡村加快脱贫步伐。
（一）指导思想
紧密贯彻落实《国务院办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的意见》（国办发〔2018〕1号）和《安徽省人民政府办公厅关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》（皖政办〔2018〕13号）、《淮南市人民政府关于推进电子商务与快递物流协同发展的实施意见》的主要精神，把握现代物流发展趋势，以市场为导向，以企业为主体，以信息技术为支撑，以物流服务需求为依据，以电子商务发展为内容，以提高整个区域物流服务的质量、能力、效率和现代化水平为重点，着力优化电子商务与快递物流空间布局，构建布局合理、技术先进、便捷高效、节能环保、安全有序的现代快递物流服务体系及电子商务快递物流基础设施，全面提升全区快递物流业发展水平，逐步把快递物流业发展成为毛集重要的发展产业，打造一个集人流、物流、资金流、信息流为一体的现代快递物流网络，推动电子商务和快递物流园加速协同发展，促进毛集现代服务业和经济社会平稳较快发展。
（二）发展目标
到2022年初步建立起一个健全的电子商务与快递物流协同发展服务体系，明确快递物流发展的战略步骤；充分发挥交通与区位的优势，依托毛集经济开发区规划建设一个大型综合型电子商务与快递物流协同发展园区，实现周边快递物流产业的集聚；依托北部矿区以及毛集现代农业示范园区，形成产业基地型物流基地和形成农产品贸易型物流基地。力争到2022年，物流业增加值达2.5亿元，占GDP的比重达6%以上；形成一批年营业额超过1000万元，规模化、网络化、专业化、信息化、服务功能强大、核心竞争力突出的专业物流企业。
（三）发展布局
1.空间布局
根据区物流发展的现状，拟在毛集镇规划电子商务与快递物流综合产业园区1个，按照毛集经济开发区总体规划，主要区域为颖凤路以南，花家湖大道两侧，主要实现功能为电子商务物流、快递物流服务集聚、粮食仓储物流服务。利用淮河、西淝河岸线，规划建设港区物流基地，建立现代粮食物流与建筑材料物流中心1个，在夏集镇规划建设粮油仓储物流服务园区1个，在北部矿区建设矿业物流服务园区1个。
2.发展路径
－2018年完成电子商务与快递物流协同发展规划。
－2019-2020年，完成毛集各类物流产业园区发展规划与产业基础设施建设，并能够初步投入使用。
－2020年，完善毛集码头建立现代粮食物流与建筑材料物流中心建设，完成夏集粮油仓储物流服务园区规划与建设。
－2021年，建设完成北部矿区建设矿业物流服务园区。
－2022年，整个电子商务与快递物流协同发展布局建设完成。
（四）发展内容
1.健全的电子商务与快递物流发展服务体系
结合毛集交通网络和产业特征，加快建设合理的电子商务与快递物流协同发展服务体系和空间布局，促进快递物流企业规模化和信息化。一是以集约化为原则，通过对现有快递物流企业及其社会资源要素的分类分区集聚、整合，逐步加快中心城区快递物流基地、综合快递物流配送区和专业物流区的建设与发展，并建立健全相关快递物流发展政策，吸引中外企业入驻中心城区。二是通过建立高效有序的快递物流信息平台，有效地统领分散的物流活动，实现快递物流系统的再造和集约化经营。三是按照快递物流业务的内容和功能，通过建立战略合作伙伴关系，将专业仓储企业、运输企业、物流信息服务企业进行系统化组合，积极开展多种快递物流业务合作。四是强化服务创新，将推广智能快件箱纳入便民服务、民生工程等项目，推广智能投递设施，建设快递末端综合服务场所，促进快递末端配送、服务资源有效组织和统筹利用，发展集约化末端服务。着力构建布局合理、功能全面、技术先进的现代物流服务体系。
2.规划建设专业的电子商务与快递物流园区
规划建设满足电子商务发展需求的快递物流园区、快递物流节点，通过培育、引进电子商务物流配送企业，尽快构建覆盖全区范围，逐步向城镇和农村延伸，并辐射淮南市及周边地市，与电子商务快速发展相适应的现代快递物流配送网络。
规划在合淮阜高速公路出入口以西布置仓储物流用地，在高速出入口以东靠近焦岗湖大道设置配套物流的市场用地，加快建设以电子商务与快递物流协同发展为主的现代物流园区。引进和培育并举，建设一批商贸中心、物流中心、配送中心、区域分拨中心和第三方专业物流等物流企业。由邮政牵头组建电商物流快递联盟，共享相关基础设施和配套服务设施，形成区级运营中心－镇级运营中心－邮乐购站点的“树形”快递物流配送投递体系，打造出开放的物流平台，为电商企业提供定制化供应链，实现仓配一体化，提高快递物流效率，降低快递物流成本。
3. 打造工业企业产品物流建设高地
以毛集经济开发区工业发展为基础，以韵天医药物流等企业为龙头，以《毛集实验区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的物流工程建设规划为重点，整合区域物流快递资源建立战略协作关系，加快聚集B2C电子商务企业的物流和仓储，及相应的云仓库和保税区仓储，以及各类物流配送企业。发挥区位比较优势，依托快速交通通道，加快建设合淮阜高速公路出入口附件开发区的仓储物流市场基地，积极引导和支持电商、物流、商贸、金融、邮政、快递等优势资源对接融合，用足保税仓库等资源优势，大力拓展现代物流和物流市场的构建。利用淮河、西淝河岸线，规划建设港区物流基地（毛集粮油总公司粮食现代物流项目）。
4. 建设农产品物流园区和物流基地
进一步加强农产品批发场建设力度，大力发展农产品冷链物流，不断完善农产品物流体系。进一步推进“万村千乡市场工程”和“新农村现代流通服务网络工程”建设，不断完善农村物流工程。充分发挥夏集镇大米粮油市场及物流的优势，以粮食仓储园项目为基础，规划建设夏集粮油仓储物流服务园区，推进全区农副产品物流园区项目的建设，打造以大型农副产品、冷冻食品批发交易为主，集仓储、加工、配送、运输、检测、信息交流等多功能为一体的现代农产品物流基地。特别是要充分发挥区农业产品丰富的优势，加强农产品深加工及仓储（冷冻）园区，扩大农产品的销售范围，实现农产品的价值最大化。利用第三方平台的运营能力，将建成的物流园区作为全区产品配送的运营中心及中转站，为企业和农户提供仓储服务，引入线上运营平台，推进“农产品网销”。
5.建立健全第三方物流配送体系
培育引进一批第三方物流企业，促进工商企业主辅分离，推进物流服务外包，提升物流业专业化水平。大力推动第三方物流企业整合资源，鼓励各类资本进入第三方物流业，增强行业活力，打造一批本土第三方物流龙头企业，促进形成区域物流战略联盟，以整合各方资源，扩大物流服务规模和领域，提高综合物流服务能力，实现联盟各方的共赢、整体竞争力水平的提升。根据市场需求分类指导第三方物流企业发展，引导传统物流企业依照自身特点明确所要服务的行业和经营范围，开展专业化的现代物流服务，与客户企业建立战略合作伙伴关系，为客户提供集成化、系统化、高效化及增值化的现代化第三方物流服务。
6.加强物流配送的智能化绿色化
强化标准化智能化，提高协同运行效率。加强物流标准和物流信息平台建设，发挥物流业行业协会功能，推进现代物流技术应用和物流标准化、信息化建设。加强现代信息技术和装备在电子商务和快递物流领域应用，引导电子商务企业与快递物流企业加强系统互联和业务联动；发展仓配一体化服务，优化资源配置，提升供应链协同效率。支持快递物流企业开展供应链绿色流程再造，促进资源集约；推广绿色包装，制定实施电子商务绿色包装、减量包装标准，开展绿色包装试点示范，鼓励电子商务平台开展绿色消费活动；推动绿色运输与配送，加快调整运输结构，鼓励企业优化调度，逐步提高快递物流领域新能源汽车使用比例。
7.加强物流人才队伍建设
加大物流人才队伍建设。采取“引进来，送出去”的方式，支持和鼓励以多种形式培养与引进物流专业人才，多层次培育全区物流人才。大力提倡走学校培养与在职培训相结合的路子，依托院校、中介机构对工商企业、物流企业在职人员开展物流管理培训。积极倡导企业与科研院所开展多种形式的合作，充分利用社会各种资源，促进物流产、学、研联动发展，提高物流人才队伍的总体素质。首先，政府要为物流人才的培育、引进大开政策绿灯。其次，要积极支持和引导物流科研，特别是充分调动企业、大学和科研机构的积极性，为它们之间的合作提供更宽的平台。第三，组织物流从业人员开展相关知识培训，不断提高物流从业人员自身素质和经营管理能力。
加强组织领导，成立区电子商务工作领导小组，由区长和分管副区长负责，统筹协调全区电子商务发展，负责研究部署和推进区电子商务发展的各项工作，定期研究区电子商务发展中遇到的重大问题，制定切实可行的政策措施。领导小组下设办公室，负责联系沟通情况，研究解决有关具体问题。各主管部门依照职能推进电子商务工作，对于政府对接的电子商务企业相关业务，建立绿色通道，提高办事效率。建立区电子商务协会等行业组织，并指导其不断健全功能，充分发挥行业协会等社会组织在行业自律、统计、监测、技术推广、交流合作等方面的作用。
（二）加大政策扶持
结合毛集实验区电子商务发展实际，加快制定或落实支撑电子商务发展的专项资金、税收、贷款、融资、土地、水电等政策，支持电子商务产业集聚发展。鼓励电子商务企业、行业协会、产业联盟等机构，联合申报国家和省市电子商务专项项目，争取国家、省、市有关电子商务发展的各类扶持政策支持。特别是根据安徽省电子商务进农村全覆盖奖补政策的支持，积极申请特色电商小镇和示范村的公共服务平台、物流配送体系、品牌推广、农村产品网销上行、电子商务培训、发展规划研究等经费。协助电子商务企业申报高新技术企业、软件生产企业和技术先进型服务企业等，争取优惠税收。制定毛集实验区电子商务产业发展专项资金（配套）实施细则，重点扶持国家级和省级电子商务重点项目建设，企业应用电子商务的补助和宣传培训工作，对应用成绩突出企业的奖励，专项招商引资奖励，区电子商务集聚区建设，电子商务协会组织的发展等。鼓励各类担保资金向电子商务倾斜，通过贷款贴息等方式支持电子商务的发展。支持各类金融机构、风险投资基金与电子商务企业进行资本对接。
积极宣传电子商务发展的重大意义，以及区电子商务产业发展规划和相关政策举措，努力营造良好的政策导向和舆论氛围。加强与外地的交流与合作，特别是加强与国内外电子商务机构、商会、研究机构等组织的沟通合作，学习先进地区和知名电子商务服务平台的成功经验，促进全区电子商务企业健康快速发展。邀请电子商务行业领域专家及著名企业领军人物，组织系列电子商务高峰论坛、主题演讲和专题培训，为区发展电子商务建言献策，提升企业对电子商务的应用热情和应用能力，营造全社会支持、应用电子商务的良好社会氛围。
（四）优化管理服务
加强相关部门的合作，根据统计部门部署，推进全区电子商务调查统计工作。鼓励行业协会和社会性服务机构积极参与全区电子商务动态发展监测，拓展信息获取渠道。做好电子商务统计信息发布工作。区市场监管、农委、商务等部门要加强对电子商务市场的监督管理，加强联合执法检查，对虚假标注、商标侵权、制售假冒伪劣商品等违法行为进行严厉打击，维护合法经营者权益及市场信誉。充分发挥协会联系政府、服务企业、促进行业自律的功能。鼓励和引导协会积极承接相关主管部门委托的有关工作，协助加强和改善电子商务行业的管理，组织制定“行规行约”并监督实施，协调维护企业利益，督促企业履行社会责任。
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