毛集实验区节约用水规划（2023—2035年）

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

毛集社会发展综合实验区水务局

安徽翔凌水文气象有限公司

二〇二五年四月

毛集实验区节约用水规划（2023—2035年）

责 任 页

（安徽翔凌水文气象有限公司）

 

 

批  准：凌新翠（总经理）

核  定：陈  鹏（高  工）

审  查：赵丽丽（工程师）

校  核：熊其麟（工程师）

项目负责人：尹  玉（工程师）

编    写：熊其麟（工程师）  尹  玉（工程师）

檀美芳（工程师）  郑  宇（工程师）

何明娟（工程师）  张博杨（工程师）

苏世林（工程师）  鲍江兵（工程师）

 

说明：本报告或报告复印件未加盖公司公章，均为无效。

目  录

前  言

1规划背景

1.1区域概况

1.1.1自然地理

1.1.2气候气象

1.1.3河流水系

1.1.4社会经济

1.2水资源及其开发利用现状

1.2.降水量

1.2.2地表水资源量

1.2.3地下水资源量

1.2.4水资源总量

1.2.5水资源量变化状况

1.2.6水资源开发利用现状

1.2.7水资源承载状况分析

1.3节水发展主要成就

1.3.1农业节水成效

1.3.2工业节水成效

1.3.3城镇节水成效

1.3.4节水载体创建成效

1.3.5非常规水源利用

1.3.6加大节水宣传力度

1.4节水存在的主要问题

1.5节水形势与需求分析

2总体要求

2.1指导思想

2.2基本原则

2.3规划期限与指标

2.3.1规划期限与范围

2.3.2近期指标

2.3.3远期目标

2.4总体布局

3主要任务

3.1严格节水管理

3.2节水设施建设

3.3节水科技支撑

3.4制度机制完善

3.5节水意识提升

4重点领域节水

4.1农业节水

4.2工业节水

4.3生活节水

4.4非常规水源利用

4.5重点地区节水

4.6节水能力建设

5投资匡算与实施计划

5.1农业节水

5.1.1高标准农田建设工程

5.1.2高效节水灌溉工程

5.1.3农田灌溉水有效利用系数测算

5.1.4中型灌区建设

5.1.5小型农田水利建设

5.2工业节水

5.2.1产业结构调整

5.2.2企业节水改造

5.2.3工业园区节水能力提升

5.3生活节水

5.3.1城乡供水一体化

5.4非常规水源利用

5.5节水能力建设与节水意识提升

5.5.1实现取用水监控全覆盖

5.5.2完善水资源管理信息系统数据

5.5.3积极开展节水宣传活动

5.6重点工程安排及投资估算

6规划效果分析

6.1节水效果分析

6.1.1经济效益

6.1.2社会效益

6.1.3生态环境效益

6.2环境影响分析

6.2.1有利影响

6.2.2不利影响

6.2.3减免不利影响的对策与措施

7保障措施

7.1加强组织领导，落实部门责任

7.2严格管理制度，强化执法监督

7.3拓展融资渠道，加强投入保障

7.4严格绩效考核，扩大公众参与

7.5加强市场监管，严格市场准入

7.6强化科技支撑，推广节水技术

7.7加强宣传教育，提高节水意识

附 录

附表：

附表1 毛集实验区已建成节水载体统计表（截至2024年12月底）

附图：

附图1 毛集实验区行政区划图

附图2 毛集实验区水利工程位置图

附图3 毛集实验区城乡供水规划供水分区示意图

附图4 毛集实验区节水载体分布示意图

附图5 毛集实验区重点节水工程布局图

前  言

党中央、国务院高度重视节约用水工作，特别是国家节水行动方案的印发实施后，节水已上升为国家意志和全民行动。节约用水是解决复杂水问题的根本措施，习近平总书记在中央财经领导小组第五次会议上，提出了“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，明确指出当前治水的关键环节是节水，要求把节约用水作为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，从观念、意识、措施等各方面都要把节水放在优先位置。

2014年8月，住房和城乡建设部和国家发展改革委联合印发《关于进一步加强城市节水工作的通知》，提出强化规划对节水的引领作用，各城市要依据城市总体规划和控制性详细规划编制城市节水专项规划，提出切实可行的目标，从水的供需平衡、潜力挖掘、管理机制等方面提出工作对策、措施和详细实施计划，并与城镇供水、排水与污水处理、绿地、水系等规划相衔接。

2019年7月，《国家发展改革委办公厅水利部办公厅关于印发〈国家节水行动方案〉分工方案的通知》，提出全面推进节水型城市建设，将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，实现优水优用、循环循序利用，到2020年，地级及以上缺水城市全部达到国家节水型城市标准。

这一方案的实施具有深远意义。一方面，在城市规划环节，各地开始重新审视水资源布局与城市功能分区的关系。例如，在一些新城区的规划中，着重考虑将高耗水产业布局在靠近污水处理与再生水利用设施较近的区域，以便于水资源的循环利用。同时，老旧城区也积极进行改造，更新供水管道系统，减少输水管网的漏损，提高水资源的输送效率。

在建设环节，节水理念融入建筑设计标准之中。新建的公共建筑和居民住宅，都开始采用节水器具，如节水型马桶、水龙头等。一些大型建筑还配备了雨水收集系统，这些收集起来的雨水经过简单处理后，可以用于浇灌绿化植物、冲洗地面等，从而减少对市政供水的依赖。

管理方面更是全方位加强。城市通过智能水表等设备实现对用水的精确计量和实时监控，对超量用水的单位和家庭进行预警和适当收费调整。同时，加强对水资源保护和节水的宣传教育，通过社区活动、学校教育等多种途径，增强市民的节水意识，让市民从日常生活中的点滴做起，自觉参与到节水行动中来。在政策的推动下，各城市朝着节水型城市的目标稳步迈进，水资源的可持续利用能力逐步增强，也为应对日益严峻的水资源挑战奠定了坚实的基础。水资源集约节约利用事关经济安全、生态安全、国家安全。习近平总书记提出“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路。党的十九大报告提出“实施国家节水行动”新的战略部署，推进资源全面节约和循环利用，标志着节水成为国家意志和全民行动。2019年4月，国家发展改革委、水利部联合印发《国家节水行动方案》。2021年10月，习近平在济南深入推动黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上再次强调，要全方位贯彻“四水四定”原则，走好水安全有效保障、水资源高效利用、水生态明显改善的集约节约发展之路。

水利部党组书记、部长李国英，在2025年全国水利工作会议上的讲话中提出，2025年是“十四五”规划的收官之年，是为“十五五”开局打下良好基础的关键之年。要建立健全节水制度政策体系。坚持“四水四定”，落实水资源刚性约束制度和节约用水条例，进一步提升水资源节约集约利用能力和水平。

毛集实验区地处淮河流域，是淮河沿岸的重要区域之一，依托淮河水系的水资源和发展条件进行社会经济建设，淮河流域是人口密集区、经济发展区，具有人均水资源量少，经济发展与用水矛盾明显的特点。

为加快毛集实验区节水型社会建设，提高水资源的利用效率和效益，促进经济社会的可持续发展，本规划深入贯彻习近平总书记关于保障水安全的重要论述，坚持“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，以“推进城市节水，建设宜居城市”为节水口号，为毛集实验区节水工作提出有效解决方案和发展目标。

同时根据《安徽省水利厅关于印发省水利厅贯彻落实2023年省生态环境保护督察报告整改方案的通知》（皖水资管〔2024〕78号），毛集社会发展综合实验区水务局委托我单位编制毛集实验区节约用水规划（2023—2035年）。

本规划编制是毛集实验区进一步加强节水工作的需要，也是城市可持续发展的要求，不仅有利于促进节水型城市的创建，也有利于供水节水管理部门对新一轮各项专业规划进行指导和协调。规划将为节水管理工作指明发展的方向，发挥规划的最佳综合效益，使节水工作取得更大的进步。

《规划》的规划基准年为2023年，规划近期水平年为2030年，规划远期水平年为2035年。确定规划范围为毛集实验区全境201平方公里。主要规划内容包括确定规划目标、节水现状分析、节水实施规划措施，并提出了实现节水目标的非工程措施、工程措施和保障措施。

《规划》编制过程中，得到了淮南市水利局、市节水办、区水务局和环保、农业等相关部门等单位的大力支持和配合，在此，向所有支持和帮助过的领导和技术人员表示诚挚的谢意。

1规划背景

1.1区域概况

1.1.1自然地理

1、地理位置及交通

毛集实验区地处淮北平原，位于淮南市西南部，淮河与西淝河的交汇处，东倚百里煤城淮南，西接京九明珠阜阳，南与古城寿州隔淮河相望，西、北两面与颍上县、凤台县毗邻，距淮南市区约25km。

毛集实验区地处淮南市西南部，下辖三镇一景区一园区，总面积201km²，人口13.696万。毛集建区时间不长，但特点鲜明。一是禀赋独特。作为沿淮著名的“水口袋、锅底子”，毛集是因水成灾、因水成名、因水成区。

其地理位置见图1.1-1。

图1.1-1  毛集实验区地理位置图

2、行政区划

毛集实验区位于安徽中部、淮河中游，是华东能源之都——淮南市的城郊型生态新区，也是全国唯一用实验区命名的区，目前毛集实验区辖三镇（毛集镇、夏集镇、焦岗湖镇）一处（焦岗湖国家湿地公园管理处），5个社区，38个行政村，总人口13.60万人，总面积约为201km²。

毛集实验区行政区划图见图1.1-2。

图1.1-2毛集实验区行政区划图

3、地形地貌

毛集实验区地貌类型属于典型的淮河冲积平原，地势整体低平开阔，平均海拔约20—30m，局部略有微小起伏。这种平原地貌由淮河及其支流长期携带的泥沙沉积形成，沉积层深厚，地表覆盖第四纪松散沉积物。区域位于华北地台南缘，基底为古生代及更古老地层，但地表被厚达数十米的冲积层覆盖，形成肥沃的农耕土壤。

淮河干流自西向东流经区域南部，是区域水系的主轴。其北岸支流如西淝河、架河等在此交汇，形成密集的天然河网。

区内分布多个天然湖泊，其中焦岗湖最为著名，面积约40km²（枯水期），是淮北平原最大的淡水湖之一。湖周发育大片沼泽湿地，具有调节洪水、维护生物多样性的生态功能。

低洼处常见季节性积水洼地，形成芦苇荡、草甸等湿地生境，为候鸟迁徙提供重要栖息地。焦岗湖湿地现为省级自然保护区，拥有莲藕、芡实等水生植物群落及多种珍禽。

土壤类型以潮土、水稻土为主，由淮河泥沙淤积形成，土层深厚、有机质含量高（部分地区达1.5%～2%），pH值6.5-7.5，保水保肥性强，属全国一类耕作土壤。

4、自然资源

（1）水资源

地表水系

淮河干流：流经区域南部，年均径流量约330亿m³，是区域灌溉、航运和水产养殖的主要水源。

湖泊与湿地：焦岗湖为核心水体，面积约40km²（丰水期），蓄水量达1.2亿m³，兼具调洪、灌溉和水产养殖功能。另有乔口湖、董峰湖等小型湖泊及众多沟塘。

人工河渠：永幸河、架河等人工河道与排灌站网络构成密集水系，保障农田排涝与灌溉。

地下水

浅层孔隙水丰富，埋深2—5m，水质适宜农业灌溉，但需防范化肥渗透导致的硝酸盐污染。

（2）土地资源

耕地资源

冲积平原土壤：面积占比超60%，以潮土、水稻土为主，土层深厚（平均1.5—2m），有机质含量1.2%～2.0%，是安徽省优质商品粮基地。

圩田与滩地：淮河沿岸分布约3万亩圩田，通过堤防保护用于水稻种植；低洼滩地则季节性用于莲藕、芡实等水生作物。

湿地与生态用地

焦岗湖湿地为核心生态区，总面积50km²（含水域与沼泽），占全区面积15%，被列为省级自然保护区，限制开发。

（3）生物资源

水生生物：焦岗湖记录鱼类32种（如鳜鱼、鲫鱼），甲壳类（中华绒螯蟹、小龙虾）及底栖动物（螺、蚌）丰富，支撑渔业产值年均超2亿元。

湿地植物：莲藕、芡实、芦苇等经济作物广泛种植，野生植被以菰、香蒲为主，湖心岛有少量残存天然柳林。

鸟类栖息地：迁徙季栖息鸟类超80种，包括国家二级保护动物白琵鹭、小天鹅，焦岗湖为东亚－澳大利西亚候鸟迁飞通道的重要中转站。

1.1.2气候气象

毛集实验区位于暖温带半湿润季风气候区。由于淮河以南为亚热带湿润季风气候，故气候有明显的过渡性特征，主要表现季风明显，气候温和，雨量适中，光照充足，无霜期长，四季分明，春温多变，夏雨集中，秋高气爽，冬长且干。因气候的过渡性，造成冷暖气团交锋频繁，天气多变，加之年际降水变化大，亦常有旱、涝、风、霜、冻、雹等各种气象灾害的发生。

年均气温：14.5℃~15.5℃，1月最冷（平均0℃~2℃），7月最热（平均27℃~29℃）。

积温条件：≥10℃活动积温约4800℃~5000℃，无霜期210～220天，满足小麦-水稻轮作的一年两熟制。

年均降水量：850～950mm，年际波动较大（最高1300mm，最低500mm）。

季节分配：降水集中度极高，夏季（6~8月）占全年70%～75%，易形成“春旱夏涝”格局；冬季降水仅占5%～8%。

1.1.3河流水系

毛集实验区东临淮河，北依西淝河、花家湖，南望焦岗湖，境内主要水系有淮河、西淝河、丁家沟、凤颍河等详见表2.1-1。据安徽省农田供水水文地质勘探资料表明，本区地下水含水组为裂隙含水层，形成深层承压自来水。地下水资源丰富，水质较好，多为重碳酸钙型和局部重酸镁钠型，矿化度为0.5克/升左右，均属淡水，宜人畜饮用及灌溉，西河沿岸为富水区，埋深2m左右。

 

 

 

 

 

 

 

毛集实验区属强富水区，单井出水量为80-100m³/小时，宜井深度为-77m至-86m，本区地质由于第四纪覆盖较厚，在不同深度有较好的含水层，且有良好的隔水顶层，亦可采用大口径开采。

焦岗湖流域总面积56000亩，流域内地势西北高、东南低，通过焦岗闸与淮河相连，通过丁家沟与凤颍河相通。流域内岗洼相间，东南部焦岗湖周边最低地面高程17.8—18.0m；焦岗湖区17.75m以下为常年积水区，面积43km²，常年蓄水位17.75—18.0m，湖底高程15.5—16.5m。蓄水位17.75m时，库容量4700万m，灌溉农田56000亩。湖面高程变化与季节性降雨具有相关性，每年6-9月为汛期，其余月份为平水期或枯水期。

表2.1-2  毛集实验区水域面积统计表

图1.1-3  毛集实验区水利工程位置图

1.1.4社会经济

根据《毛集实验区2023年国民经济和社会发展统计公报》（毛集实验区统计局2024年4月）可知，初步核算，全年地区生产总值（GDP）41.6亿元，按可比价格计算，比上年增长1.9%。其中，第一产业增加值7.1亿元，增长3.3%；第二产业增加值14.9亿元，下降1.9%；第三产业增加值19.6亿元，增长4.1%。三次产业结构17.1:35.8:47.1。三次产业分别拉动GDP增长0.6、-0.7和1.9个百分点。

全年实现规模工业增加值10.8亿元，同比下降4.8%。其中煤炭产业增加值7.3亿元，同比下降6.2%；区属工业增加值3.5亿元，同比下降1.7%。在区属规模工业中，农副食品加工业下降13.3%，水泥行业增长2.8%。高技术工业增加值0.6亿元，同比增长36.3%。主要工业产品产量中，大米5.4万吨，同比下降29%；水泥113万吨，同比下降0.3%。全年规模工业用电量8011.35万千瓦，同比下降2.9%。

全年区属规模工业实现主营业务收入14.8亿元，比上年下降13.4%。完成利税总额0.35亿元，同比下降56.7%；其中利润总额0.17亿元，同比下降72.2%。

1.2水资源及其开发利用现状

1.2.降水量

毛集实验区多年平均降雨量为1.72亿m³，年降水量最小值为0.8亿m³，出现在2001年；年降水量最大值为2.8亿m³，出现在2003年；降水系列的变差系数为0.22，偏态系数取2倍变差系数的情况下，20%频率降雨量为1.85亿m³，50%频率降雨量为1.79亿m³，75%频率降雨量为1.68亿m³，95%频率降雨量为1.64亿m³。

1.2.2地表水资源量

毛集实验区多年平均地表水资源量为0.43亿m³，年地表水资源量最小值为0.019亿m³，出现在1999年；最大值为1.3万m³，出现在1991年。毛集实验区年地表水资源量的变差系数为0.77，偏态系数取2倍变差系数的情况下，25%频率地表水资源量为0.55亿m³，50%频率地表水资源量为0.47亿m³，75%频率地表水资源量为0.42亿m³，95%频率地表水资源量为0.38亿m³。

1.2.3地下水资源量

毛集实验区多年平均地下水总补给量为0.29亿m³，其中降水入渗补给量0.21亿m³，降水入渗补给量模数为19.3；地表水体补给量0.08亿m³。多年平均地下水资源量0.29亿m³。

1.2.4水资源总量

毛集实验区多年平均水资源总量为0.59亿m³，产水系数为0.40，产水模数为36.71万m³/km²。毛集实验区水资源总量的变差系数为0.51，偏态系数取2倍变差系数的情况下，20%频率水资源总量为0.75亿m³，50%频率水资源总量为0.62亿m³，75%频率水资源总量为0.54亿m³，95%频率水资源总量为0.47亿m³。

1.2.5水资源量变化状况

依据《淮南市水资源公报》，毛集实验区近5年水资源情况见表1.2.1。

 

 

 

 

 

表1.2.1  2019—2023年毛集实验区水资源情况  单位：亿m³

从表1.2.1可以看出，2019—2023年毛集实验区水资源总量在0.45亿～0.87亿m³之间，其中地表水资源量在0.19亿～0.63亿m³之间，占水资源总量的40%～72%；地下水资源量在0.25亿～0.33亿m³之间，占水资源总量的38%～53%；地下水与地表水资源不重复量在0.19亿～0.26亿m³之间，占水资源总量的37%～40%。

2023年毛集实验区降水量为1.58亿m³，地表水资源量为0.31亿m³，地下水资源量为0.29亿m³，地下水资源与地表水资源不重复量为0.23亿m³，水资源总量为0.53亿m³。

1.2.6水资源开发利用现状

1、供水量

根据《2023年淮南市水资源公报》可知，2023年毛集实验区供水总量0.2690亿m³。其中地表水为0.208亿m³，占供水总量的77.32%；地下水为0.058亿m³，占供水总量的21.56%，其他水源为0.003亿m³，占供水总量的1.12%。浅层地下水为0.058亿m³，占供水总量的21.56%；无深层地下水供水。

2023年毛集实验区供水量表见表1.2.2。

 

 

表1.2.2  2023年毛集实验区供水量表  单位：亿m³

2、用水量与用水结构

根据《2023年淮南市水资源公报》可知，2023年毛集实验区总用水量0.269亿m³。各行业用水分别为耕地灌溉用水量0.1433亿m³，林牧渔畜用水量0.0236亿m³，工业用水量0.0168亿m³，生活用水量0.0464亿m³，生态环境用水量0.0389亿m³。

2023年毛集实验区用水量表见表1.2.3。

表1.2.3  2023年毛集实验区用水量表  单位：亿m³

1.2.7水资源承载状况分析

根据《2023年淮南市水资源公报》可知，2023年毛集实验区总用水量0.269亿m³。依据《淮南市水利局关于印发“十四五”用水总量和强度双控目标的通知》（淮水政〔2022〕157号），2025年毛集实验区用水总量指标为0.50亿m³，现状年水资源承载能力分析见表1.2.4。

 

 

 

 

表1.2.4  现状年水资源承载能力分析

根据表1.2.4，毛集实验区现状年用水总量为0.269亿m³，2025年用水总量控制目标为0.50亿m³，现状年实际用水量远低于年度用水总量控制目标，余水量为0.231亿m³。

根据水资源承载能力评价原则，对于用水总量与用水总量控制指标关系可分为用水总量严重超载、超载、临界状态、不超载。

当W>1.2W₀，严重超载；

当W₀≤W<1.2×W₀，超载；

当0.95×W₀≤W<W₀，临界状态；

当W<0.95×W₀，不超载；

式中：

W——用水总量，亿m³；

W₀——用水总量控制值，亿m³。

经计算0.95×W₀=0.95×0.50=0.269<0.475<0.50，因此，毛集实验区2023年水资源承载能力评估结果为临界状态。

1.3节水发展主要成就

毛集实验区深入贯彻“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的新时期治水思路，立足毛集实验区缺水实际，着力践行“统筹城乡、改革创新、节约高效、开放治水”新思路，以节水型社会建设为统揽，认真落实最严格水资源管理制度，实施水资源消耗总量和强度“双控”，开展“农业节水领跑、工业节水增效、城市节水普及、全民节水文明”四大行动，在全区及时启动了创建国家级节水型社会试点工作，将最严格水资源管理及节水型社会建设工作纳入政府效能考核，采取市人大、市政协专项调研推动、水资源管理专项检查落实等措施，强化水资源管理和节约保护，有力保障了全区各业用水安全，以有限的水资源支撑了全区经济社会持续健康发展。

“十四五”以来，通过实施一系列节水方案取得了一定的成就。

1.3.1农业节水成效

1、灌溉设施建设与改造

高标准农田节水灌溉设施建设：根据《淮南市毛集实验区农田灌溉发展规划》及其他相关资料，规划至2035年，毛集实验区灌溉面积14.96万亩，全部建成高标准农田，其灌溉用水计量率达到90%，新增供水能力157万m³，新增灌溉供水能力150万m³，新增粮食生产能力1.2万t。

2、农业节水技术推广

水肥一体化技术：水肥一体化技术将灌溉与施肥相结合，能够根据作物的需水需肥规律，精准地提供水分和养分，避免了传统灌溉和施肥方式中的浪费现象，显著提高了水肥的利用效率。目前，毛集正邦循环农业生态园项目建设了完善的种植区灌溉渠、滴灌设施，将处理后的废水用于场区绿化及周边种植区灌溉。这种模式不仅实现了水资源的循环利用，还通过精准灌溉提高了水肥利用效率。

高效灌溉技术：现状年毛集实验区高效节水灌溉面积为0.03万亩，规划至2025年，高效节水灌溉面积0.33万亩；规划至2030年，高效节水灌溉工程面积0.53万亩；规划至2035年，高效节水灌溉工程面积1.1万亩。

2、工程建设内容

建设内容包括输配水管网建设、田间灌溉工程建设、水量计量设施建设，自动化系统建设及技术服务体系建设等内容。输配水管网建设包括干管、支管、地面移动管道及管件，喷头、喷灌机组、施肥（药）器、过滤器、灌水器等零部件，给水栓、闸阀等输配水控制设施，进（排）气阀、安全阀、调压阀（管）、泄水阀等安全保护设施，以及拦污栅、沉砂池、镇墩、支墩等。田间工程主要包括项目区田间土地平整、沟畦改造以及田间道路、排水系统的建设等。

3、农业产业结构优化

推进农业供给侧改革与节水：毛集实验区积极调整农业产业结构，因地制宜发展特色种植业。例如，在夏集镇初步形成了油桃种植基地、大棚蔬菜产业区、生态农业园区、采煤沉陷区综合治理示范基地等4个特色产业种植基地。此外，还大力发展中药材种植，建设地黄、茯苓等中药材种子种苗繁育中心，培育壮大“育繁推一体化”农业合作社，提高集约化生产繁育比例。

4、推动智慧农业发展

建设智慧农业信息化平台：引入智能温控、水肥一体化系统，种植反季节蔬菜（如番茄、辣椒）、草莓及花卉等高价值作物，打破传统农业季节限制。

1.3.2工业节水成效

1、用水效率提升显著

2023年，毛集实验区工业用水总量为0.0168亿m³，较“十四五”初期的0.04亿m³下降0.0232亿m³，2023年毛集实验区万元GDP用水量64.66m³/万元，“十四五”初期毛集实验区万元GDP用水量84.62m³/万元，生产总值上升2.6（41.6-39）亿元的情况下，万元GDP用水量下降19.96m³/万元。

“十四五”以来，毛集实验区持续加强工业节水工作，万元规上工业增加值用水量进一步降低，工业用水效率得到显著提升，许多企业通过安装冷凝水回收装置、优化生产工艺等方式，实现了水资源的循环利用，减少了新鲜水的取用量。这表明毛集实验区工业企业在生产工艺改进、节水措施实施等方面取得了良好效果，水资源利用更加高效。

2、节水型企业建设成果丰硕

节水型企业创建：积极推动企业开展节水型企业创建工作，企业通过改进生产工艺、加强用水管理等措施，达到了区级节水型企业标准。毛集实验区积极开展工业节水增效行动，改造淘汰落后的耗水设备和高耗水生产工艺，进行节水改造和中水利用，实现节水增效的目的。完成淮南旺贝源农牧科技公司换装高效节水器具近50套，实现节水率达到30%以上，每年节约水费8000元以上。

3、产业结构调整助力节水

淘汰落后产能：加快产业结构调整，淘汰高耗水、高污染的落后产能，推动工业企业向集约化、节约型增长方式转变。通过关停并转“低、小、散”落后企业和小作坊，依法搬迁、改造或关闭城市建成区内水耗不达标的高耗水、高污染企业，从源头上减少了工业用水需求。

4、基础设施与管理不断完善

用水计量与管理加强：规模以上工业企业普遍安装了用水计量设备，实现了对用水情况的精确计量和实时监控，为企业实施节水措施提供了数据支持。同时，加强了对企业用水计划的管理和考核，严格控制企业用水总量和用水定额，促使企业自觉节约用水。通过这些措施，“十四五”以来，毛集实验区万元GDP用水量下降19.96m³/万元，有效推动了水资源刚性约束制度的落实，为全区经济社会持续健康发展奠定了坚实基础。

5、节水意识与制度建设持续加强

节水意识普及：毛集实验区通过多种渠道加强节水宣传教育，提高了企业和公众的节水意识。如利用“世界水日”“中国水周”等节点，开展形式多样的节水宣传活动，普及节水知识和技能，营造了良好的节水氛围。

制度建设完善：毛集实验区成功创建节水型社会建设达标县（区），表明在节水制度建设方面取得了显著成效。“十四五”以来，区级节水型企业名录中毛集实验区有1家企业，为淮南旺贝源农牧科技公司，名录见表1.3.1。

表1.3.1  毛集实验区建成区级节水型企业名录

1.3.3城镇节水成效

1、用水效率显著提升

通过一系列节水措施的实施，毛集实验区城镇用水效率得到明显提高。万元国内生产总值用水量、万元工业增加值用水量等指标逐年下降，表明在经济发展的同时，水资源利用更加高效，实现了经济与节水的协调发展。

2、节水型社会建设成效显著

成功创建达标县（区）：毛集实验区以县域节水型社会达标建设为载体，始终坚持“节水优先”，加强取用水管理，完成36家节水型单位、4家节水型小区、1家节水型企业创建工作，并顺利通过验收，被水利部命名第四批节水型社会建设达标县区，这是对毛集实验区在节水制度建设、节水意识普及、节水措施落实等方面工作的高度认可，表明毛集实验区已形成了良好的节水社会氛围和较为完善的节水管理体系。

强化宣传教育：毛集实验区水务局等部门结合“世界水日”“中国水周”等活动，开展形式多样的水利科普宣传活动，通过发放宣传单及宣传手册、悬挂宣传条幅、张贴宣传标语等形式向群众普及水资源保护、节约用水等知识，增强了群众的节水意识，提高了水资源利用效率，使节约用水成为社会共识和自觉行动。

3、基础设施建设不断完善

水系连通综合治理：毛集实验区加快“两河一湖”（颍风河、丁家沟、焦岗湖）水系连通工程规划建设，通过河道清淤、生态护坡、水系连通等措施，改善水系的连通性和流动性，提升水体自净能力。

实施污水收集系统工程：毛集实验区推进污水收集系统工程建设，包括加快污水管网建设和市政排水管网修复及雨污分流改造。例如，2020年启动的淮南市城市水系综合治理项目（毛集实验区污水收集系统工程）用地项目，旨在完善污水收集系统，提升污水处理能力。

供水设施建设与改造：以淮河为水源，首创地表水厂于2022年底建成投入使用，可满足全区供水水源要求。工程建设任务为：依托首创水厂，实施皖北地区群众喝上更好水工程，通过管网延伸兼并整合现有16座水厂（扣除4个搬迁区3个水厂），实现毛集实验区城乡供水一体化建设，对现有4处规模水厂进行保留，作为备用水厂，封闭其余小型村级水厂水源井。

4、制度建设与管理加强

落实最严格水资源管理制度：严格落实水资源总量和强度“双控”，推进取水审批全过程监管，扎实推进饮用水水源地、生态水量保障工作，加强对水资源的开发、利用和保护的管理，确保水资源的合理配置和可持续利用。

完善节水管理制度：制定和完善了一系列节水管理制度和政策措施，如节水型企业创建奖励制度、居民用水阶梯价格制度等，通过制度约束和激励机制，促使企业和居民自觉节约用水，提高用水效率。

5、产业结构优化调整

加快产业结构调整，推动工业企业向集约化、节约型增长方式转变，减少高耗水、高污染企业，从源头上降低城镇工业用水需求，提高水资源利用效率。同时，积极发展低耗水、高附加值的新兴产业，促进了城镇经济的可持续发展。

6、污水收集与处理能力提升

毛集现有一座污水处理厂（毛集实验区污水处理厂），位于兴湖路与高速公路交口西南侧，总占地面积61.2亩，建设规模3.0万m³/d。一期用地面积38.25亩，建设规模1.5万m³/d，提升泵站一座。项目总投资8315.89万元，工程于2013年7月施工，2017年5月试运行，2017年12月正式投入运行，污水处理厂日处理污水平均约4500吨，出水水质合格率100%。应充分利用非常规水资源，加大再生水主要用于道路洒水和绿化利用量。

7、节水意识与管理水平增强

宣传教育活动丰富：毛集实验区水务局等部门结合“世界水日”“中国水周”等活动，开展形式多样的水利科普宣传活动，通过发放宣传单及宣传手册、悬挂宣传条幅、张贴宣传标语等形式向群众普及水资源保护、节约用水等知识，增强了群众的节水意识，使节约用水成为社会共识和自觉行动。毛集实验区还积极推广智能水务系统，通过安装智能水表和搭建水务管理平台，实时监控水资源使用情况，进一步提升了水资源管理的智能化水平，为实现精确供水和节水管理提供了技术保障。毛集实验区通过这些措施，不仅改善了区域水资源环境，而且为可持续发展奠定了坚实基础。毛集实验区水务局还积极倡导绿色生活方式，鼓励居民在日常生活中采取节水措施，如收集雨水用于绿化灌溉、安装节水型卫浴设备等，以减少不必要的水资源浪费。同时，毛集实验区还加强了对农业灌溉的管理，推广节水灌溉技术，如滴灌和喷灌，确保水资源在农业生产中得到更加高效地利用。通过这些综合措施，毛集实验区正逐步形成一个节约水资源、保护水环境的良好社会风尚，为实现水资源的可持续管理奠定了坚实基础。

管理制度不断完善：毛集实验区落实最严格水资源管理制度，严格执行用水总量和强度“双控”，推进取水审批全过程监管。同时，完善了一系列节水管理制度和政策措施，如节水型企业创建奖励制度、居民用水阶梯价格制度等，加强了对企业和居民用水的管理和考核，促使其自觉节约用水。

1.3.4节水载体创建成效

毛集实验区持续开展以节水型社会、节水型企业（单位、居民小区）、公共机构节水型单位等节水载体建设。

（1）毛集实验区被水利部命名第四批节水型社会建设达标县区。

（2）2020年10月，毛集实验区创建1家区级节水型企业。

（3）2020年—2022年，毛集实验区共建成区级节水型企业1家，区级公共机构节水型单位36个，区级节水型居民小区4个。

毛集实验区节水载体建设情况详见表1.3.2。

表1.3.2  毛集实验区节水载体建设情况

1.3.5非常规水源利用

污水处理厂尾水利用：毛集实验区已建成1个污水处理厂（毛集实验区污水处理厂），自投产以来，毛集污水处理厂出口水质各项指标符合《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918--2002）国家一级A标准，出水合格率100%。2023年共处理污水量415万吨，再生水利用量30万吨其中景区道路洒水和绿化用水共计5.9万吨、城区环卫用水18万吨、夏集镇环卫用水6.1万吨。

矿井水利用：新集二矿为中煤新集公司开发建设的第二对矿井，位于淮南市凤台县城西约12km，井田面积约22km2，1996年10月建成投产，2018年核定生产能力270万吨/年。拥有处理能力16000m3/d的矿井水处理站，工艺流程为：井下–550米和-750米中央水泵房将污水泵至地面矿井水处理站的预沉调节池，加混凝剂（PAC）和絮凝剂（PAM）后，由提升泵将混合液泵至水力循环澄清池，经澄清池处理过的水溢流到无阀滤池，过滤沉淀后，清水溢流到工业清水池。其中，处理达标后的矿井水用于井下生产，地面矸石电厂、选煤厂、灌浆站及矸石山绿化场地等使用，其余水经污水排放口排至塌陷区供当地农田灌溉使用。

1.3.6加大节水宣传力度

至2023年，毛集实验区每年结合“世界水日”“中国水周”“节水城市宣传周”集中开展水法及节约用水宣传，以“坚持节水优先，强化水资源管理”为主题不断加强节水宣传的广度和深度。通过在网上设置专栏，在报纸刊登专版，在电视播出专题片，在人流集中地现场宣传，到幼儿园、中小学及高校开展节水教育，举行自来水公司、政府单位开放日活动，组织“节约用水宣传周”主题宣传等形式，营造浓厚的节水型社会创建氛围。

1.4节水存在的主要问题

社会公众的节约用水意识较低。部分公众对缺水的忧患意识不强，不能充分认识到水资源的稀缺性，认识不到节约用水的紧迫感，不能从自身做起，自我约束，浪费水资源现象普遍存在，节水意识有待提高。

供水管网漏损率较高。2023年毛集实验区城市供水管网漏损率达9.44%，分析造成此种现状的原因主要有以下几方面：管道接口漏水。一些建设年代久远的铸铁管及预应力混凝土管采用刚性承插接口，长期受荷载及施工质量等影响，接口漏水问题具有一定的普遍性，是造成目前漏损率高的一个重要原因。野蛮施工。由于在施工过程中管理不当，造成供水管网爆管、水资源浪费时有发生。计量和统计方面。由于市政道路浇洒、绿化等用水多从市政管网直接取水，其用水量不进行准确计量，造成统计数据的不准确性；此外，还存在一定的偷、盗水的现象，尤其在一些城郊结合带比较严重，这部分水量也不能正常计量。这两方面的原因使得统计得出的漏损率不能准确地反映管网的真实漏失情况。

城市污水再生利用率比较低。城市污水的再生利用是城市污水资源化的一个重要组成部分，但是目前非常规水源利用相对单一，大多为城市绿化、道路浇洒等，工业用水采用非常规水源的较少。毛集实验区非常规水资源利用设施建设较为滞后，包括中水厂及管网、绿化浇洒专用取水栓、雨水利用工程等，在一定程度上限制了非常规水源的利用。近些年，毛集实验区城市污水再生利用正逐步起步，尚未形成一定的规模。

老旧小区节水器具普及率较低，农村地区仍有不符合节水标准的用水器具。目前在毛集实验区新建区，节水器具的推广普及率已经相当高，新建建筑均要求采用节水型器具。老旧小区及农村地区节水器具普及率较低，节水器具推广难度较大。

部门协同合作有待加强。节水工作涉及水利、住建、环保、经信等多个部门，但部门之间的协同合作机制可能还不够完善。在污水再生利用方面，水利部门负责水资源调配，住建部门负责污水处理设施建设，环保部门负责水质监管，各部门之间信息沟通不畅、职责划分不够明确，可能会导致工作衔接出现问题，影响节水工作的整体推进。

投融资机制尚有待健全。受节水技术改造投入需求大、回报周期较长、缺乏完善的财政政策引导和激励机制的影响，节水型社会建设投入不足，节水服务企业融资困难。部分地区仍然存在水费偏低、超计划超定额用水累进加价制度不健全或难落实，符合市场经济要求的水价杠杆机制有待进一步完善。

1.5节水形势与需求分析

（1）节水是解决毛集实验区水资源短缺的重要途径之一

毛集实验区多年平均水资源量0.59亿m³，多年人均水资源占有量约222.72m³，人均水资源量是全省平均水平的三分之一，全国人均占有量的五分之一，是典型的资源型、工程型和水质型缺水并存地区。区域水资源时空分布不均，水资源与经济社会发展不匹配，已成为制约区域持续高质量发展的瓶颈。随着中原城市群、淮河生态经济带、长三角一体化及皖北龙头城市的推进，毛集实验区进入高质量发展新阶段，用水需求仍将增长，水资源、水环境、水生态压力依然较大，节约用水势在必行。

面对淮南市发展的新机遇，毛集实验区要切实从思想意识、规划布局、具体措施、用水行为上把节水摆在优先位置，使节水真正成为水资源开发、利用、保护、配置、调度的前提，从治水管水的各环节落实“节水优先”。随着引江济淮工程开始供水，毛集实验区水资源紧张问题逐步得到缓解，但仍要将“先节水、后调水”放在首位，引调水受水区应积极节水，确保各输水干线顺利通水，全面发挥工程效益，通过开源与节流并举来解决毛集实验区水资源不足问题。

（2）节水是农业可持续发展的重要保障

毛集实验区2023年农田灌溉用水和林牧渔畜用水占全市用水总量的62.04%，节水成了农业可持续发展的重要保障措施。目前干旱缺水已成为威胁粮食安全、制约农业可持续发展的主要限制因素，大力发展节水农业，推广普及农田节水技术，全面提升水分生产效率，是保障区域粮食安全、发展现代节水型农业、促进农业可持续高质量发展的必由之路。

（3）节水是保障河湖健康的重要途径

毛集实验区已开始进行非常规水源的利用，但尚未形成规模非常规水资源利用率仍有待提高；部分老城区尚未实施雨污分流，河湖水环境保护压力仍然较大。实施农业、工业、城镇生活节水，可以大大减少入河污水排放量，在一定程度上减轻了河湖水环境负担。因此，必须牢固树立节水就是开源、节水就是减排、节水就是保护生态环境的观念，通过节水遏制不合理的用水需求增长、减少水资源消耗和废污水排放，还原水于河湖，从根本上解决复杂水问题、保障水安全，满足人民群众对优质水资源、健康水生态、宜居水环境的需求。

（4）节水是毛集实验区高质量发展的内在要求

促进经济高质量发展，是建设现代化五大发展和实施长三角区域一体化发展的内在要求，更高质量、更有效率、更加公平、更可持续是高质量发展的要义所在。与先进用水水平相比，毛集实验区尚有节水潜力可挖。农业方面，毛集实验区农田灌溉水有效利用系数为0.6528；工业方面，万元工业增加值用水量与安徽省用水先进城市相比，仍有一定差距；城镇方面，2025年城市管网漏损率有效降低至8%以下，但仍有提升空间，跑冒滴漏现象依然存在。城区地下水超采引发的地面沉降、地下水降落漏斗等系列问题。这些都与党的高质量发展要求不相适应。因此必须更加注重推进水资源节约集约利用、提高水资源要素生产率，推动形成绿色生产生活方式和消费模式，以水资源可持续利用保障经济社会可持续发展，这是高质量发展阶段的必然选择。

随着毛集实验区经济快速发展及水生态文明建设的要求，节水型社会建设迫切需要大量的资金投入，需要通过大力推进水价改革、建立稳定增长的节水资金投入机制，进而形成持久推进节水型社会建设的社会力量，以水资源的可持续利用保障经济社会的可持续发展。通过水价机制、水权交易市场，充分发挥市场在水资源配置中的基础性作用，激发各主体的经济动力；积极探索建立多渠道、多元化、多层次的节水资金投入机制，不断加大节水型社会建设投入。同时引导社会资本参与投资节水服务，推行合同节水管理等第三方节水服务模式，培育和发展一批专业化、规范化的节水服务企业。

2总体要求

2.1指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中、五中全会精神和习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面落实省委、省政府决策部署，遵循“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，围绕服务构建新发展格局，统筹发展和安全，统筹山水林田湖草沙系统治理，聚焦河流湖泊安全、生态环境安全、城市防洪安全，实施“安徽水网”工程，建设幸福河湖，着力提升行业监管能力，不断深化水利重点领域改革，推动水利高质量发展，构建与新阶段现代化美好安徽相适应的水安全保障体系。

2.2基本原则

要坚持“以水定城、以水定地、以水定人、以水定产”的原则要求，把水资源作为最大的刚性约束，合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求，大力发展节水产业和技术，大力推进农业节水，实施全社会节水行动，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

（1）统筹规划、协同联动。统筹节约用水与社会经济发展之间的关系，统筹协调各部门、各行业用水节水之间的关系，合理确定节水重要区域和重点领域，各级部门密切协作，全社会共同行动，强化节水型社会建设。

（2）合理布局，突出重点。根据毛集实验区城市空间布局，结合区域水资源承载能力及社会经济发展状况，确定节约用水目标指标，聚焦重点领域和重要区域，合理安排节水工程和节水措施，加强用水方式转变，强化节水管理。

（3）分类施策、技术引领。统筹考虑不同区域水资源条件、产业布局、用水结构和水平等，推进不同行业和不同领域节水型社会建设的具体措施，强化科技支撑，推广先进节水技术与工艺，分类推进重点任务落实。

（4）政策引导，全民参与。建立健全节水法规体系，完善市场机制，使市场在资源配置中起决定性作用和更好地发挥政府作用。加强节水宣传教育力度，提升全社会爱水节水惜水的良好习惯。

2.3规划期限与指标

2.3.1规划期限与范围

（1）规划期限

规划期限为2023—2035年，规划基准年为2023年，规划近期水平年为2030年，规划远期水平年为2035年。

（2）规划范围

规划范围为毛集实验区全域范围，国土面积201km²，辖三镇（毛集镇、夏集镇、焦岗湖镇）一处（焦岗湖国家湿地公园管理处），5个社区，38个行政村。

2.3.2近期指标

——总体目标。至2030年，毛集实验区用水量控制在0.8亿m³（以后续淮南市下达双控指标为准，且不含直流火电冷却水，下同），万元GDP用水量较2023年下降10.3%以上。

——农业节水。至2030年，毛集实验区农田灌溉水有效利用系数提高至0.6300，累计实施高标准农田面积12.2万亩，改造提升高标准农田面积5万亩。

——工业节水。至2030年，全区万元工业增加值用水量较2023年下降7.86%。

——城镇节水。至2030年，毛集实验区城镇公共供水管网漏损率控制在8%以内。

——非常规水源利用。至2030年，毛集实验区非常规水源利用量达到0.004亿m³（满足淮南市下达指标）。

2.3.3远期目标

至2035年，全区用水总量、用水效率控制在淮南市下达指标之内，主要用水指标达到省内先进水平；建成与经济社会发展要求相适应的水安全保障体系，形成全区互联互通、互济互调的水资源配置格局；实现水资源集约节约利用，城乡供水与粮食安全用水全面保障，河湖水系生态健康；地下水超采得到全面遏制，总体上实现采补平衡，建立完善的地下水开发利用保护管理制度；基本实现高水平水利现代化。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

表2.3.1  毛集实验区全域节水规划（2025~2030）指标体系

注：1、带〔〕为2021年—2025年和2025年—2030年累计数，其余为期末达到数；2、用水总量、万元国内生产总值用水量和万元工业增加值用水量均不含直流式火电冷却水；3、2030年的万元国内生产总值下降和万元工业增加值下降是分别相较于2023年。

2.4总体布局

（1）农业节水布局

目前毛集实验区农业灌溉基本上分为井灌区、河灌区两种类型，其中井灌区主要分布在焦岗湖镇的南湾排涝沟灌溉片。该区域由于地面高程较高，无法采用渠道灌溉，因此主要依靠机井进行灌溉，打井取用浅层地下水灌溉，节水灌溉重点发展手持软管或管道输水。河灌区主要分布在夏集镇的朱岗灌区、尹余村和立新村的夏集镇灌区西片。该区域的灌溉水源主要来自地表水，通过灌溉站和灌溉渠系进行灌溉，节水灌溉重点对现有渠系及配套建筑物进行改造或加固，减少输水损失，提高地表灌溉水利用率。

毛集区农业灌溉应高效使用地表水，合理开采浅层地下水，地下水严重超采区严禁开采深层地下水用于农业灌溉。农业节水重点解决灌区骨干工程年久老旧失修、沟渠体系不配套、输水损失严重、机电井损坏等问题，完善灌区灌溉配套工程体系，提高农业灌溉水有效利用系数；结合高标准农田建设，着力改善田间灌溉与排水工程、强化农田水利基本建设，发展高效输配水技术，积极发展管道输水灌溉、喷灌、滴灌、小管出流等高效节水灌溉方式，大力发展井灌区低压管道输水灌溉工程，建设以地表水为水源的大口径管道输水灌溉工程；推进现代农业示范区建设，发展喷灌、滴灌和水肥一体化等节水节肥灌溉施肥技术，加强农业用水总量控制与灌溉定额管理。

（2）工业节水布局

毛集实验区应积极围绕中原城市群、淮河生态经济带、长三角一体化及皖北龙头城市等战略规划，结合区域发展战略定位，围绕打造科技研发基地、物流基地、能源基地、制造业基地、农产品生产和加工基地、文化产业基地和旅游目的地，积极转变用水方式，持续优化产业布局。

推广节水技术与工艺：鼓励企业采用先进的节水技术和工艺，如建立和完善循环用水系统，提高工业用水重复利用率，减少用水量，缓解水资源供需矛盾；推广省水新工艺、少污染技术、无污染技术，以及节水器具等。

推进园区循环化改造：推动工业园区开展绿色高质量转型升级和循环化改造，促进企业间水的梯级串联循环利用，实现水资源的高效利用，提高园区整体水资源利用效率和效益。

加强用水管理与监控：制定严格的工业用水定额标准，要求企业按照定额用水，对超定额用水实行累进加价收费制度，促使企业加强节水管理。建立工业用水监控体系，对重点用水企业的用水情况进行实时监测，及时发现和解决用水过程中的浪费问题。

开展节水型企业创建：积极组织企业参与节水型企业创建活动，引导企业建立健全节水管理制度，加强节水宣传教育，提高员工节水意识，加大节水技术改造投入，使企业在生产过程中实现节水减排，发挥节水型企业的示范引领作用，带动全区工业企业节水水平的提升。

加强非常规水源利用：提高再生水回用比例，鼓励企业使用再生水作为生产用水，减少对新鲜水资源的依赖，对于具备使用再生水条件但未充分利用的企业，不予批准新增取水许可，从政策层面推动企业加强非常规水源的利用。

实施激励政策：出台相关的财政补贴、税收优惠等激励政策，对实施节水技术改造、采用节水设备的企业给予一定的资金支持或税收减免，提高企业开展节水工作的积极性和主动性。

（3）城镇节水布局

目前毛集实验区的主要供水水源为淮河。建设任务为：依托首创水厂，实施皖北地区群众喝上更好水工程，通过管网延伸兼并整合现有16座水厂（扣除4个搬迁区3个水厂），实现毛集实验区城乡供水一体化建设，对现有4处规模水厂进行保留，作为备用水厂，封闭其余小型村级水厂水源井。

加大非常规水源利用——污水处理设施布局：根据《凤台县（含毛集实验区）国土空间总体规划（2021—2035年）》，规划保留扩建毛集城区1座污水处理厂，规模为3万立方米/日，毛集经开区新建毛集实验区第二污水处理厂，设计处理能力达到3万立方米/日。

增强节水意识宣传教育：通过开展节约用水科普知识宣传活动等方式，提高居民节水意识，引导群众养成拒绝浪费、循环利用水资源的良好习惯，共同承担起保护水资源的社会责任。

严格用水总量控制：按照国家用水总量控制要求，强化取用水监管，确保全区用水总量控制在一定范围内。

3主要任务

3.1严格节水管理

（一）坚持以水定需。结合长三角一体化、中部崛起、长三角区域重点城市、皖北龙头城市、皖北承接产业转移集聚区、长三角绿色农产品生产加工供应基地、淮河生态经济带以及“一圈五区”“三地一区”发展战略，优化生产、生活、生态空间布局，加快形成与水资源相适应的产业发展格局。落实国家产业结构调整指导目录。加强全区农产品生产保护区建设。开展水资源论证和区域水资源评估，实施规划与建设项目节水评价，坚决遏制不合理用水需求。按照水利部统一部署，适时开展水资源承载能力评价，严控水资源超载地区新增取水许可。（毛集实验区水务局、毛集实验区市容管理局、毛集实验区农业发展局、毛集实验区建设发展局、毛集实验区发展改革局按职责分工负责）

（二）强化指标刚性约束。严格执行省水资源消耗总量和强度双控工作方案，健全区、镇（乡）两级行政区域用水总量和用水强度双控指标体系，严格控制用水总量，强化节水指标刚性约束。科学制定全区各镇（乡）年度用水计划，实施差别化管控，建立水资源承载能力预警机制，把水资源承载能力作为经济社会发展的刚性约束。加强用水定额管理，严格执行定额管理。（牵头单位：毛集实验区水务局；参与单位：毛集实验区发展改革局、毛集实验区市容管理局、毛集实验区建设发展局、毛集实验区农业发展局、毛集实验区经贸发展局）

（三）严格用水全过程管理。严格控制全区水资源开发利用强度，完善规划和建设项目水资源论证制度。落实《关于进一步加强规划水资源论证工作的意见》（水资管〔2020〕225号），编制各类与水密切相关的规划时，应充分考虑区域水资源承载能力，并进行规划水资源论证，按照确定的可用水总量和用水定额，提出城市生活用水、工业用水、农业用水的控制性指标，真正实现以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。严格实行取水许可制度，加强对重点用水户、特殊行业用水户的监督管理。落实《关于开展规划和建设项目节水评价工作的指导意见》（水节约〔2019〕136号），全面开展规划和建设项目节水评价工作，从严审批新增取水许可申请，从严叫停节水不达标的项目，推行水效标识、节水认证和信用评价。（牵头单位：毛集实验区水务局；参与单位：毛集实验区发展改革局、毛集实验区建设发展局、毛集实验区农业发展局、毛集实验区市容管理局）

（四）城镇节水型社会建设。以乡镇为单元，乡镇与区相互配合，形成城乡一体的节水格局，共同应对毛集实验区水资源短缺的问题。节水型社会建设应以提高水资源承载能力、实现水资源可持续利用为目标，贯彻落实《安徽省节约用水条例》，以《淮南市城市节约用水管理办法》《淮南市水资源管理条例》等作为主要抓手，编制并实施更符合毛集实验区发展实际的水资源利用管理保护相关条例，完善节水管理机制，严格管理监督考核制度，调整用水结构，促进经济发展方式转变，保障县域各行业节水工作全面推进。（牵头单位：毛集实验区水务局；参与单位：毛集实验区发展改革局、毛集实验区教育局、毛集实验区市容管理局、毛集实验区建设发展局、毛集实验区农业发展局按职责分工负责）

（五）强化节水监督考核。逐步建立节水目标责任制，将水资源节约和保护的主要指标纳入经济社会发展综合评价体系。完善监督考核工作机制，强化部门协作，严格节水责任追究。（牵头单位：毛集实验区水务局；参与单位：毛集实验区发展改革局、毛集实验区经贸发展局、毛集实验区市容管理局、毛集实验区建设发展局、毛集实验区农业发展局按职责分工负责）

3.2节水设施建设

（一）推进农业节水设施建设。积极推进毛集实验区水系连通、毛集实验区高标准农田建设与现代化改造，完善渠首工程和骨干工程体系，加固改造或衬砌干支渠道，加强灌区计量设施建设。统筹规划、同步实施高标准农田和农田水利“最后一公里”建设，加大田间节水设施建设力度。（牵头单位：毛集实验区发展改革局、毛集实验区经贸发展局、毛集实验区水务局、毛集实验区农业发展局按职责分工负责；参与单位：毛集实验区市容管理局）

（二）实施城镇供水管网漏损治理工程。老城区结合更新改造，抓紧补齐供水管网短板，降低管网漏损率；开发区高起点规划、高标准建设供水管网。按需选择分区计量实施路线，建设分区计量工程，逐步实现供水管网的网格化、精细化管理，积极推进管网改造、供水管网压力调控工程。（牵头单位：毛集实验区建设发展局、毛集实验区发展改革局、毛集实验区国土局按职责分工负责；参与单位：毛集实验区水务局、毛集实验区市容管理局、毛集实验区财政局）

（三）建设非常规水源利用设施。以现有污水处理厂为基础，坚持集中与分布相结合，合理布局建设污水资源化利用设施。鼓励结合组团式城市发展，建设分布式污水处理再生利用设施。新建城区提前规划布局再生水管网、调蓄设施、人工湿地净化设施等，有序开展建设。（牵头单位：毛集实验区建设发展局、毛集实验区水务局、毛集实验区发展改革局按职责分工负责；参与单位：毛集实验区环保局、毛集实验区农业发展局、毛集实验区市容管理局）

（四）配齐计量监测设施。完善农业农村用水计量体系，推进中型灌区渠首和干支渠口门、规模以上地下水取水井安装监测计量设施，农田水利设施因地制宜配套建设实用易行的计量设施。鼓励城市用户智能水表替代，提高学校、宾馆等公共场所智能计量水平。推进城市河湖湿地新鲜水生态补水监测计量。推动工业园区、规模以上工业企业用水计量监测全覆盖，鼓励工业企业配备三级用水计量设备，推广重点取用水企业取用水量在线采集、实时监测。（毛集实验区水务局、毛集实验区建设发展局、毛集实验区农业发展局、毛集实验区市容管理局按职责分工负责）

3.3节水科技支撑

（一）加快关键技术装备研发。加强节水领域基础研究与应用基础研究，支持开展水资源高效利用、污水资源化、节水灌溉等领域关键核心技术攻关。结合创新人才推进计划、省科技计划等，加强节水领域高水平、高层次科技队伍建设，提高自主创新能力，做好人才储备。（牵头单位：毛集实验区科学技术局；参与单位：毛集实验区发展改革局、毛集实验区教育局、毛集实验区水务局、毛集实验区建设发展局、毛集实验区农业发展局）

（二）加大推广应用力度。推进产学研用深度融合的节水技术创新体系建设。完善节水技术推广机制，加大先进适用节水技术、工艺和装备推广力度。根据国家发布的工业节水工艺、技术和装备名录，推动其在食品等重点行业运用。（牵头单位：毛集实验区科学技术局、毛集实验区发展改革局按职责分工负责；参与单位：毛集实验区水务局、毛集实验区市容管理局、毛集实验区建设发展局、毛集实验区农业发展局）

3.4制度机制完善

（一）完善水价机制。建立健全有利于促进节约用水、产业结构调整和生态补偿的水价形成机制。深入推进农业水价综合改革，改革区域覆盖“应改尽改”的范围，建立健全农业水价形成机制、精准补贴和节水奖励机制、工程建设和管护机制、用水管理机制等。合理制定农业水价，逐步实现水价不低于工程运行维护成本。完善居民生活用水阶梯水价制度，适度拉大阶梯价格级差。科学制定用水定额，完善城镇非居民用水超计划、超定额累进加价制度，合理确定分档水量和加价标准。放开再生水政府定价，推进按照优质优价原则供需双方自主协商确定。（牵头单位：毛集实验区发展改革局、毛集实验区经贸发展局；参与单位：毛集实验区水务局、毛集实验区市容管理局、毛集实验区建设发展局、毛集实验区农业发展局）

（二）鼓励第三方提供节水服务。在城市公共供水管网漏损治理、公共机构、公共建筑、高耗水工业、高耗水服务业等领域探索引入合同节水管理。鼓励第三方节水服务企业参与节水咨询、技术改造和水平衡测试等。规范水权市场管理，促进水权规范流转。在具备条件的地区，依托公共资源交易平台，探索推进水权交易机制。创新水权交易模式，探索将节水改造和合同节水取得的节水量纳入水权交易。（牵头单位：毛集实验区发展改革局、毛集实验区水务局、毛集实验区市容管理局、毛集实验区建设发展局按职责分工负责；参与单位：毛集实验区农业发展局、毛集实验区经贸发展局）

3.5节水意识提升

（一）广泛开展节水宣传。创新节水宣传形式，加大节水宣传力度，充分利用各类媒体，结合“世界水日”“中国水周”“全国城市节水宣传周”“安徽水法宣传月”等开展节水宣传，普及节水知识，倡导简约适度的消费模式，提高全民节水惜水意识。充分利用微博、微信、抖音等新媒体加强节水宣传力度，普及节水知识，倡导节约用水理念，促进形成节水良好风尚。开展“节水进社区”“节水进校园”等主题宣传和节水护水志愿服务活动。利用适当场所、载体宣传节水公益广告或播放节水短视频，引导公众提升节水意识。（牵头单位：毛集实验区水务局、毛集实验区市容管理局按职责分工负责；参与单位：毛集实验区发展改革局、毛集实验区建设发展局、毛集实验区教育局、毛集实验区农业发展局按职责分工负责）

（二）加强中小学节水教育。将节水纳入中小学教育活动，积极推进节水教育进校园、进课堂，培育校园节水文化。组织开展各具特色的中小学节水宣传活动和节水教育社会实践活动，提升学生节约用水意识。举办节水培训班，加强对节水管理队伍的培训。（牵头单位：毛集实验区教育局、毛集实验区水务局按职责分工负责；参与单位：毛集实验区市容管理局、毛集实验区建设发展局、毛集实验区农业发展局按职责分工负责）

（三）提高重点用水单位节水意识。推进县域节水型社会达标建设和灌区、工业园区、企业、居民小区、公共机构等节水型载体创建活动，提高县域和重点用水行业节水意识，示范带动区域和农业、工业、生活等各领域节水。机关、医院等公共机构应发挥表率作用，持续开展节水改造，规范节约用水行为。积极开展水效领跑者引领行动，树立节水标杆。（毛集实验区水务局、毛集实验区市容管理局、毛集实验区建设发展局、毛集实验区发展改革局按职责分工负责）

 

4重点领域节水

4.1农业节水

（一）坚持以水定地。推进适水种植、量水生产。优化配置多种水源，充分利用天然降水，高效使用地表水，合理开采地下水，地下水严重超采地区严禁开采深层地下水用于农业灌溉。

合理调整农作物种植结构，在稳定粮食产量的基础上，建立与区域水资源条件相匹配的农业种植结构和耕种制度。以科技为支撑，因地制宜，分类指导，进一步优化种植业结构、转变发展方式、推进农业供给侧结构性改革，加快推动粮经饲统筹、农牧结合、种养加一体、一二三产业融合发展。

立足当地资源禀赋，加快构建粮经饲统筹发展的三元种植结构，合理调配小麦、玉米、大豆的种植结构。实施绿色增效模式攻关行动，精心打造种植优势产业区，力争创建节水农业示范区。实施蔬果绿色增长模式攻关行动，深入开展蔬果标准园创建活动。重要菜种植和蔬菜基地可以充分采用高效节水灌溉技术，引入推广支持工厂式种植的新兴蔬菜种植模式。（毛集实验区农业发展局、毛集实验区水务局、毛集实验区发展改革局按职责分工负责）

（二）因地制宜发展高效节水灌溉。结合高标准农田建设，因地制宜发展低压管道输水灌溉、喷灌、微灌等高效节水灌溉，推广农田水利“最后一公里”建设技术。毛集实验区旱作物以发展管道输水灌溉、半固定、移动式喷灌为主，露地蔬菜等优势农产品种植区以发展固定式喷灌为主，设施栽培种植区以发展吊喷为主，果树种植区以发展滴灌、微喷灌、小管流灌溉为主。（牵头单位：毛集实验区农业发展局；参与单位：毛集实验区发展改革局、毛集实验区水务局、毛集实验区科学技术局、毛集实验区经贸发展局）

（三）促进畜牧渔业节水。引导畜禽养殖场节约场舍冲洗用水。发展节水渔业，发展绿色高效水产养殖模式，根据毛集实验区地域特征积极推广池塘和工厂化循环水养殖、集装箱养殖等水产养殖节水减排技术，鼓励渔业养殖尾水循环利用。（牵头单位：毛集实验区农业发展局；参与单位：毛集实验区发展改革局、毛集实验区水务局、毛集实验区科学技术局）

（四）推进农村生活节水。结合新型城镇化和乡村振兴战略，在实施农村集中供水、污水处理工程和保障饮水安全基础上，加强农村生活供水设施改造。加快村镇生活供水设施及配套管网建设与改造，推进小厂整合，有序推进城乡供水一体化，保障饮水安全，安装计量设施。推广使用节水器具，创造良好的节水条件。高质量推进农村厕所革命。因地制宜推进农村污水资源化利用，推广“生物+生态”等易维护、低成本、低能耗污水处理技术，鼓励农村污水就地就近处理回用。（牵头单位：毛集实验区水务局、毛集实验区农业发展局、毛集实验区环保局按职责分工负责；参与单位：毛集实验区发展改革局、毛集实验区经贸发展局、毛集实验区建设发展局）

4.2工业节水

（一）坚持以水定产。强化水资源水环境承载能力约束，合理规划工业发展布局和规模，优化调整产业结构。严禁水资源超载地区新建扩建高耗水项目，压减水资源短缺和超载地区高耗水产业规模，推动依法依规淘汰落后产能。列入淘汰目录的建设项目，禁止新增取水许可。推动过剩产能有序退出和转移，严禁钢铁、炼油、尿素、磷铵、电石、烧碱、黄磷等行业违法违规新增产能，严格实施等量置换或减量置换。大力发展战略性新兴产业，鼓励高产出低耗水新型产业发展，培育壮大绿色发展动能。（牵头单位：毛集实验区水务局、毛集实验区发展改革局按职责分工负责；参与单位：毛集实验区环保局、毛集实验区市容管理局、毛集实验区建设发展局）

（二）推进工业节水减排。强化高耗水行业用水定额管理，重点企业开展水平衡测试、水效对标评估。推广应用先进适用节水技术装备，实施企业节水改造，推进企业内部用水梯级、循环利用，提高重复利用率。根据国家部署，实施工业废水资源化利用工程，重点围绕火电、商混、矿业采选、造纸、印染等行业，创建一批工业废水资源化利用示范企业。（牵头单位：毛集实验区水务局；参与单位：毛集实验区环保局、毛集实验区发展改革局）

（三）开展节水型工业园区建设。引导工业园区内火电、钢铁、石化化工、有色、印染、造纸、食品等高耗水行业开展以节水为重点内容的绿色高质量技术改造，鼓励企业间串联用水、分质用水，实现一水多用和梯级利用，推行废水资源化利用。鼓励园区建设智慧水管理平台，优化供用水管理。（牵头单位：毛集实验区发展改革局、毛集实验区水务局按职责分工负责；参与单位：毛集实验区环保局、毛集实验区市容管理局、毛集实验区建设发展局、毛集实验区科学技术局）

4.3生活节水

（一）坚持以水定城。因水制宜、节约发展，强化水资源刚性约束，合理布局城镇空间，科学控制发展规模，优化城市功能结构、产业布局和基础设施布局。优化水资源配置，在提高城市供水保证率的基础上，发挥城市节水的综合效益，提高水资源对城市发展的承载能力。水资源超载地区，要严格控制城市和人口规模，限制新建各类开发区和高耗水行业发展。（毛集实验区建设发展局、毛集实验区国土局、毛集实验区水务局、毛集实验区发展改革局、毛集实验区市容管理局按职责分工负责）

（二）推进节水型城市建设。毛集实验区已完成县域节水型社会达标县区建设，全区要持续推进节水型社会建设，坚持以水定城、以水定产，根据水资源承载能力、水资源禀赋条件合理确定城镇规模和产业结构，城市总体规划等要开展规划水资源论证工作。大力开展节水型单位和社区建设，加强城镇建设项目的监督管理，落实节水“三同时”“四到位”制度，即节水设施和主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，用水单位用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位。

提高城市节水工作系统性，将节水落实到城市规划、建设、管理各环节，实现优水优用、循环循序利用。落实城市节水各项基础管理制度，推进城镇节水改造，充分利用雨水资源；重点抓好污水再生利用设施建设与改造，城市生态景观、工业生产、城市绿化、道路清扫、车辆冲洗和建筑施工等，应当优先使用再生水，提升再生水利用水平，鼓励构建城市良性水循环系统。（牵头单位：毛集实验区发展改革局、毛集实验区建设发展局按职责分工负责；参与单位：毛集实验区国土局、毛集实验区市容管理局）

（三）推进供水管网改造，降低漏损率。毛集实验区要根据区域实际情况制定老旧供水管网改造规划和年度实施计划。到2030年，毛集实验区城市公共供水管网漏损率控制在8%以内。（牵头单位：毛集实验区市容管理局、毛集实验区建设发展局按职责分工负责；参与单位：毛集实验区发展改革局、毛集实验区水务局、毛集实验区财政局、毛集实验区国土局）

（四）推进城镇供水管网分区计量管理。根据住建部《城镇供水管网分区计量管理工作指南—供水管网漏损管控体系构建（试行）》，建设供水管网漏损控制系统，对管网巡查探漏、分区DMA计量、流量和压力数据等进行统一管理，提高综合分析和辅助决策能力，提升漏损控制水平。加强水表检定和更换，依据国家相关标准规范，对收费计量水表进行定期检定及定期轮换，加快推进智能水表改造计划，系统推进二次供水设施改造和专业化管理。（牵头单位：毛集实验区建设发展局；参与单位：毛集实验区发展改革局、毛集实验区经贸发展局、毛集实验区市容管理局）

（五）强化高耗水服务业和公共领域节水。从严控制洗浴、洗车、餐饮等高耗水服务业用水，严格实行超计划、超定额累进加价制度。在洗车等不与人身有直接接触的高耗水服务业优先利用再生水、雨水等非常规水源，全面推广循环用水技术工艺。（毛集实验区建设发展局、毛集实验区发展改革局、毛集实验区水务局、毛集实验区市容管理局、毛集实验区教育局按职责分工负责）

4.4非常规水源利用

（一）加强非常规水源配置。加强再生水、雨水等非常规水水源利用，将再生水等非常规水源纳入水资源统一配置，逐年扩大利用规模和比例。缺水地区严格控制具备使用非常规水源条件但未有效利用的高耗水行业项目新增取水许可。新建小区、城市道路、公共绿地等因地制宜配套建设雨水集蓄利用设施，生态景观优先使用非常规水。（牵头单位：毛集实验区水务局、毛集实验区市容管理局按职责分工负责；参与单位：毛集实验区建设发展局、毛集实验区发展改革局、毛集实验区农业发展局）

（二）推进污水资源化利用。落实污水资源化利用相关政策，再生水利用的有关要求和配套设施建设列入相关规划。缺水地区坚持因水施用，按照分质、分对象供水原则，推进再生水优先用于工业生产、市政杂用、生态用水等。实施区域再生水循环利用工程。创新服务模式，鼓励第三方机构提供污水资源化利用服务技术。加快推进城镇污水处理设施及污水再生利用设施建设，建设城市污水处理设施时，应预留再生处理设施空间。优化城市供水系统与配水管网，推动具备条件的城市建立再生水利用管网系统，建立分质供水管网。到2030年，毛集实验区城市范围内非常规水利用量达到0.004亿m³。（毛集实验区发展改革局、毛集实验区市容管理局、毛集实验区建设发展局、毛集实验区科学技术局、毛集实验区水务局、毛集实验区农业发展局按职责分工负责）

（三）加强雨水集蓄利用。将海绵城市建设理念融入城市规划建设管理各环节，提升水资源涵养能力和综合利用水平。在城市公园、绿地、建筑、道路广场等新改扩建过程中推广透水铺装，合理建设屋顶绿化、植草沟、下沉式绿地、地下调蓄池等设施，减少雨水地表径流外排。农村地区结合地形地貌建设雨水集蓄设施，用于农业灌溉、畜牧用水等。（毛集实验区建设发展局、毛集实验区水务局、毛集实验区市容管理局、毛集实验区农业发展局按职责分工负责）

4.5重点地区节水

加强调水受水区节水工作。全面加强引江济淮调水受水区的节水工作。积极开展水权制度探索，通过水权制度促进水资源的优化配置，促进区域节水；健全水价约束机制，通过市场价格调节的杠杆作用节水，成为“节水优先”的有力抓手；全面加强调水受水区再生水利用。（牵头单位：毛集实验区水务局；参与单位：毛集实验区发展改革局、毛集实验区财政局、毛集实验区市容管理局、毛集实验区建设发展局、毛集实验区农业发展局）

4.6节水能力建设

（一）完善监测系统建设。积极配合参与全省节水调水综合信息管理系统建设，基于安徽省水资源管理平台基础上，完善灌区用水监测管理、节约用水管理、节水评价管理、水量调度管理等内容。

完善水资源管理系统平台，建立健全省、市、区三级监控系统，至2030年毛集实验区非农业用水计量率达到100%。核查全区重点取用水户监管名录，推进取用水户监管规范化，建立重点监控用水单位管理体系和信用体系。（毛集实验区水务局、毛集实验区农业发展局、毛集实验区市容管理局按职责分工负责）

（二）配齐监测计量设施。完善农业农村用水计量体系，推进干支渠口门、规模以上地下水取水井监测计量设施安装，农田水利设施因地制宜配套建设实用易行的计量设施。至2030年已有灌区（分散灌溉水源除外）渠首计量率达到100%。鼓励城市用户智能水表替代，提高学校、宾馆等公共场所用水智能计量水平。推进城市河湖湿地新鲜水生态补水全面监测计量。推动工业园区、规模以上工业企业用水计量全覆盖，鼓励工业企业配备三级水计量设备，推广重点取用水企业水量在线采集、实时监测。（毛集实验区水务局、毛集实验区农业发展局、毛集实验区市容管理局按职责分工负责）

5投资匡算与实施计划

5.1农业节水

本次规划农业节水重点工程主要包括高标准农田建设、中型灌区续建配套与节水改造、水系连通综合治理工程。农业节水工程中的大型灌区、中型灌区节水分别由全省大型灌区续建配套与现代化改造、中型灌区续建配套与节水改造相关规划统筹实施，同时在实施过程中可以根据相关规划实际情况进行优化调整。

5.1.1高标准农田建设工程

高标准基本农田是一定时期内，通过土地整治建设形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强，与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田。包括经过整治的原有基本农田和经整治后划入的基本农田。高标准农田建设是提高农业综合生产能力、保障粮食安全的现实需求，是发展现代农业、增加农民收入的迫切需要，是促进农业可持续发展、推进新农村建设的需要，是新时期农业综合开发的重要历史使命。

规划期内，集中力量建设集中连片、旱涝保收、节水高效、稳产高产、生态友好的高标准农田，稳定增加高标准农田面积，不断提升高标准农田建设质量，稳定淮南粮食产能，为国家粮食安全作出应有贡献。通过新增建设和改造提升，确保完成以下计划任务。

（1）至2030年，毛集实验区新建高标准农田面积12.2万亩。

（2）到2030年完成改造提升5.0万亩高标准农田。

（3）规划至2035年，毛集实验区灌溉面积14.96万亩，全部建成高标准农田，其灌溉用水计量率达到90%，新增供水能力157万m³，新增灌溉供水能力150万m³，新增粮食生产能力1.2万t。

详见表5.1.1。

表5.1.1  毛集实验区高标准农田建设任务单位：万亩

5.1.2高效节水灌溉工程

结合高标准农田建设内容，积极发展毛集实验区高效节水灌溉面积，境内高效节水灌溉发展的重点方向要紧密结合区域的产业特色，重点围绕优质蔬菜生产和生态休闲农业。

根据灌区类型考虑：河灌区高效节水灌溉以发展渠道衬砌为主，井灌区以发展低压管道、喷灌、滴灌等为主，河井结合灌区考虑上述方式相结合。

根据作物类型考虑：旱作物种植以发展半固定式、移动式喷灌为主，温室、大棚种植区等经济作物以发展滴灌、喷灌等为主。

至2030年，累计实施高效节水灌溉面积0.33万亩。

详见表5.1.2。

表5.1.2  毛集实验区高效节水灌溉建设任务单位：万亩

5.1.3农田灌溉水有效利用系数测算

根据省实行最严格水资源管理制度考核和河长制湖长制考核要求，完成农田灌溉水有效利用系数测算工作。毛集实验区各乡镇及街道办事处要根据全市水资源管理制度考核工作的安排，配合完成农田灌溉水有效利用系数测算工作。到2030年，毛集实验区农田灌溉水有效利用系数提高到0.6300以上。

5.1.4中型灌区建设

目前，毛集实验区境内有朱岗灌区一处中型灌区，位于夏集镇境内，总设计灌溉面积2.80万亩，实际灌溉面积2.70万亩。规划至2035年，毛集实验区大中型灌区骨干工程配套率达90%，骨干工程完好率达83%，排涝达标率达86%，智慧化覆盖率达95%。

朱岗灌区是毛集实验区农业生产的重要基础设施，对本地区农业和农村经济发展担负着非常重要的作用。加快灌区的续建配套节水改造建设，完善灌区田间水利设施，改善灌区的水利条件，提高灌区的农业开发程度，为大力发展节水型农业，提高灌区农业综合生产能力和灌溉水利用率，改善灌区灌溉和排水条件，促进区域经济发展，促进现代水利的可持续发展以及农村经济的可持续增长是十分必要和迫切的。

规划至2035年，朱岗灌区灌溉面积维持现状2.80万亩不变，完成高标准农田改造建设以及智慧灌区建设面积达2.52万亩，总投资约4400万元。

（1）灌区骨干工程续改建方面

朱岗灌区新建渠沟道建筑物4座，改造24座；

朱岗灌区新建管理设施1处，改造1处；

朱岗灌区新建斗口及以上水量计量设施24处，改造3处。

（2）田间工程规划需求方面

朱岗灌区改造灌溉站8座，改造装机容量260kW；

朱岗灌区改造灌溉渠道7km，改造排水沟17km；

朱岗灌区维修渠系建筑物54座，新建27座。

（3）水源工程规划需求方面

朱岗灌区改建水源工程1座。

5.1.5小型农田水利建设

毛集实验内灌区小型农田水利建设区域现状实际灌溉面积14.96万亩。规划至2035年其灌溉面积维持现状不变。

规划至2035年，毛集实验区小型农田水利建设区域夏集镇改造灌溉站1座，改造装机容量60kW，新灌溉站2座，改造装机容量120kW；改造渠道总长度65.00km，改造排水沟总长度19.45km，维修配套建筑物90座，新建414座。焦岗湖镇改造排水沟总长度17.05km，维修配套建筑物14座，新建33座。总投资约6100万元。

表5.1.3  毛集实验区各乡镇小型农田水利工程规划需求表

5.2工业节水

5.2.1产业结构调整

严格控制高耗水、高污染行业发展，制定负面清单，禁止钢铁、水泥等产能严重过剩行业的新增项目以及采用淘汰目录中的建设项目办理新增取水许可审批手续。对现有高耗水企业进行全面排查，推动其向工业园区集中，便于统一管理和资源整合。

大力发展战略性新兴产业，如新能源、节能环保、新材料、绿色食品、生命健康、装备制造和新能源汽车、绿色建筑建材等特色产业。设立产业扶持基金，为新兴产业企业提供资金支持、税收优惠和技术研发补贴，鼓励企业加大对节水技术的研发和应用。

5.2.2企业节水改造

围绕电力、纺织、造纸、石化和化工、食品和发酵等高耗水用水行业实施节水技改。组织专家团队对企业进行用水评估，制定个性化的节水改造方案。例如，对于纺织企业，推广冷凝水回收技术，提高水资源的重复利用率；对于造纸企业，优化制浆工艺，减少用水环节和用水量。

鼓励企业开展水平衡测试，定期监测和分析用水情况，挖掘节水潜力。对积极开展水平衡测试且取得显著节水成效的企业给予一定奖励，如节水设备购置补贴或税收减免。

5.2.3工业园区节水能力提升

推进工业园区开展企业间的串联用水、一水多用和循环利用，建立企业间循环、集约用水产业体系。规划建设园区集中式污水处理和中水回用设施，铺设中水回用管道，实现水资源在园区内的梯级利用。

鼓励各工业园区实行清洁生产，引进再生水回用、废污水“零排放”等先进节水减排工艺。申请清洁生产专项资金，对采用先进节水减排工艺的企业进行补贴，支持企业开展相关技术改造和设备升级。

5.3生活节水

5.3.1城乡供水一体化

供水范围涉及毛集中心城区、毛集镇、夏集镇、焦岗湖镇以及工业园区、办公、住宅、商业区、旅游区等，共计13.69万人，其中农村人口12.54万人。

根据《淮南市毛集实验区给水工程专项规划（2019-2030）》，近期毛集实验区总需供水量为2.85万m³/d，其中地下水0.35m³/d。其中毛集实验区乡镇供水规模为2020年为1.21万m³/d，2035年为1.33万m³/d。

规划建设总投资：根据《淮南市毛集实验区城乡供水一体化工程可行性研究报告》，本项目报批总投资10352.65万元。

5.4非常规水源利用

根据《凤台县（含毛集实验区）国土空间总体规划（2021—2035年）》，规划保留扩建毛集城区1座污水处理厂，规模为3万立方米/日，毛集经开区新建毛集实验区第二污水处理厂，设计处理能力达到3万立方米/日。

城镇污水处理遵循“集中与分散相结合、相对集中为主、分散处理为辅”的原则，完善污水处理系统。污水处理厂出水标准优于《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB18918）的一级A标准。故毛集实验区生活污水处理厂2025年—2035年投资预估值约为23563.05万元。

5.5节水能力建设与节水意识提升

5.5.1实现取用水监控全覆盖

开展毛集实验区取用水监控全覆盖，所有的自备水源实现在线监控，开展公共管网内非居民用水户用水监控，安装计量设施，实施远程在线监测。

5.5.2完善水资源管理信息系统数据

结合省水文水资源监测及管理系统、水工程管理信息系统、水土保持监测及管理系统、节水管理信息系统、河长制管理信息平台和电子政务管理系统的数字水务信息系统，完善毛集经济开发区区域取用水监测、节水相关数据信息，实现全市联网数据共享。

5.5.3积极开展节水宣传活动

每年结合“世界水日”“中国水周”“全国城市节水宣传周”“安徽水法宣传月”等开展节水宣传活动，采用现场宣传活动、网络节水知识和节水生活技巧、网络节水宣传视频等，提升大众节水意识。

5.6重点工程安排及投资估算

2025—2035年期间毛集实验区规划实施重点节水工程12项，其中农业节水重点工程5项，工业节水重点工程2项，生活节水重点工程1项，非常规水源利用重点工程1项，能力建设2项，开展节水宣传1项。

规划2025—2030年，毛集实验区节水总投资约66762.65万元，其中农业节水投资34000万元，工业节水投资2100万元，生活节水投资10352.65万元，非常规水源利用投资20000万元，节水能力建设投资300万元，开展节水宣传投资10万元。

毛集实验区2025—2035年重点节水工程汇总见表5.6.1。

其中农业节水工程投资可以结合高标准农田建设、水系连通、中型灌区续建配套与节水改造等规划；城镇生活节水可以结合老旧小区改造、棚户区改造、供水管网改造及农村生活污水治理工程等规划；非常规水源利用的中水厂建设等可以结合中水回用等工程建设。其他涉及不同部门的投资由相应的部门牵头，可根据相关的专项规划结合实施，具体的工程位置和规模数量可以根据年度实际情况进行调整。

注：1、上述规划重点任务可结合相关专项规划实施，具体的工程位置、规模数量、实施时间、投资可以根据实际情况进行调整；2、任务的投资根据任务内容结合定额等相关资料进行估算。

6规划效果分析

6.1节水效果分析

规划实施后，可以有效减少供水需求量和水资源消耗量，节约供水工程建设投资，减少废污水治理投资，可以有效地节水增产、节地、节能、改善生态环境，资源利用效率得到提高，生态环境得到改善，可持续发展能力得到增强。效果主要表现在五个方面：一是有效控制需求过度增长，遏制水资源过度开发；二是促进经济结构调整和产业优化升级；三是部分节水量可供经济社会使用，缓解供需矛盾；四是可有效减少污染物排放，保护环境；五是部分节水量可供生态系统使用，改善生态环境。

6.1.1经济效益

农业节水方面，其直接经济效益可体现在减少电力能源消耗、减少渠道占地面积、增加粮食产量等；在工业节水方面，其直接经济效益可体现在减少供水费用、排污费用、污水处理费用及相应基础设施建设费用等；在城市生活节水方面，其直接经济效益体现在供水工程投资的节省及运行维护费用的减少等，同时也由于节约用水，相应也节省了因开辟新水源而消耗的费用。

规划实施后，至2030年全区农业节水灌溉面积将达到0.33万亩。农业节水灌溉与传统灌溉相比，具有明显的节水增产效果。农业节水重点工程实施后，年节水量约0.02亿m³。

工业节水重点工程项目实施后，年节水量近0.01亿m³。工业节水效益包括节省水费、污水处理费以及减少供水、排水、污水处理工程投资等，按单方水节省水费及工程投入5元/m³计，工业节水综合年效益为0.05亿元。

城镇节水重点工程项目实施后，年节水量近0.02亿m³。生活节水效益包括节省水费、污水处理费以及减少供水、排水、污水处理工程投资等，按单方水节省水费及工程投入等3.5元/m³计，生活节水综合年效益为0.07亿元。

6.1.2社会效益

节约用水对建设资源节约型、环境友好型社会具有重大的现实意义和推动作用。开展节水型社会建设，通过转变生产、社会服务和生活用水方式，提高用水效率，做到社会经济发展的同时需水量微增长甚至零增长，减少全社会用于供水、废污水处理等方面的基建投资和工程运行费用，以及相应的能源消耗。节省下来的社会公共资金，可用于增加其他方面的社会福利事业的开支，促进经济增长方式的转变、促进经济社会又好又快发展。其次，通过开展节水型社会建设，进一步规范用水秩序、减少水事纠纷、促进社会和谐稳定，促进社会公众提高节约资源和保护环境的意识，支撑和保障经济社会可持续发展。

在农业节水方面，通过节水工程改造和喷滴灌技术的广泛推广，实现农民减支增收，提高农民的生活水平，促进农村经济发展，推动新农村建设。

在工业节水方面，通过调整产业结构、生产工艺改造等节水减排措施，节约水资源，遏制水污染加剧，引导毛集实验区产业走向科技含量高、资源消耗低、环境污染少、生态效益高的新型工业化道路，促进经济增长方式转变。

在城镇居民节水方面，通过生活节水器具推广、居民饮用水供水管网改造、排污工程及一系列节水制度的实施，有效节约水资源，改善居民生活环境，提高居民生活质量。同时，广泛的节水宣传和教育，将提高社会公众节约资源和保护环境的意识，增加毛集实验区经济社会的可持续发展动力。

6.1.3生态环境效益

节水的环境效益是各种效益中最明显的效益。通过毛集实验区全域节水专项规划的实施，可以促进再生水等非常规水源的利用，大大提高水资源利用效率和效益、减少经济社会发展的取用水量，维持河流的基本生态需水。通过严格限制污水排放量和建设治污工程使河流污染程度大大减轻，提高水体的自身净化能力，使重要水源地得到有效保护，同时也促进了水功能区达标率不断提高，对全区乃至全市生态环境的改善具有重要意义。

在农业节水环境效益方面，因减少了化肥、农药的使用量，减少了农业面源污染，改善了农村水生态环境质量；通过农业节水不仅降低农业成本，同时能够起到改良土壤的作用；农业灌溉节水可以使河道中冲淤、排咸的水量得到缓解，延长河道的功能期，改善水体和土壤的质量。

工业节水环境效益主要体现在减少污染物排放量，从而提高水环境容量。每节约1m³工业用水可以减少0.7~0.8m³废水，不仅避免了废水的处理费用，还可从源头上避免水体的污染。节约用水，改变了地下水的盲目开采状况，缓解了沉陷漏斗的加大，其间接减灾效益可观。

6.2环境影响分析

建设节水型社会，是解决毛集实验区水资源短缺问题最根本、有效的战略举措，是促进毛集实验区经济社会可持续发展的必要选择。节水型社会的建立，可以从水资源可持续利用和生态环境保护的层面上促进经济结构和产业布局区域科学合理，实现结构节水，在水资源高效利用的同时有效地保护生态环境。

通过节水型社会建设，建立全社会的水资源循环利用体系，将经济发展用水对生态环境的影响降低到最小限度，主要依靠提高水资源利用效率促使经济增长方式的转变。规划实施后，可有效提高水资源的利用效率，保障经济社会发展，改善生态环境。其效果体现在以下五个方面：一是有效控制需求过度增长，遏制水资源过度开发；二是促进经济结构调整和产业优化升级；三是部分节水量可供经济社会用水，缓解供需矛盾；四是可有效减少污染物排放，保护环境；五是部分节水量可供生态系统使用，改善生态环境。

6.2.1有利影响

（一）农业节水环境影响分析

灌区续建配套节水改造等农业节水工程等的实施，可以形成较完整的灌溉体系，改善灌区农业生产条件，基本解决灌区旱灾问题，改良土壤，改善农业生态环境和当地群众的生存环境，保障粮食安全、促进灌区农业经济的发展，为社会主义新农村建设提供保障。以节水为中心的大中型灌区续建配套节水改造是农业节水的基本工程措施。一是在一定的水资源供给条件下，通过科学合理的农田灌溉，提高灌溉用水效率，有效减少农田灌溉水量，节约水量可全部或部分退还生态用水，有效改善生态环境。二是灌溉用水效率的提高，结合农药和化肥的合理使用，可减少灌溉退水将农药、化肥带入河道或渗入地下含水层，从而有效地减轻面源污染和地下水污染。三是田间节水措施的实施有利于土壤改良，有利于土壤物理性质和微生物环境的改善。四是井灌区灌溉用水量的减少，可减少地下水超采量，维持地下水合理水位，有利于涵养地下含水层，保持河道的最小生态流量。五是在灌区节水改造时对沟渠进行疏浚治理，可提高区域行洪、排涝和输沙能力，防止坍塌、崩岸，缓解水土流失压力。

（二）工业节水环境影响分析

通过产业结构调整和传统产业的改进，减少了高耗水高污染工业企业的比重，有效地减少空气污染和水污染；工业节水措施部分依靠污水及中水处理厂处理回用，这种处理回用的节水措施减少了废污水排放量，保护了生态环境，减少了更大范围的环境污染。绝大部分的工艺改造措施和废水处理措施都可以有效地减少有毒有害污染物的排放，因此，工业节水改造对保护生态环境、保障城镇和农村的生活饮用水安全关系重大。

（三）生活节水环境影响分析

毛集实验区生活节水主要体现在供水管网改造、节水器具推广等方面，可有效减少用水量与污水排放量，减轻城市供水与污水处理基础设施建设与运行压力，增加清洁水源，改善水环境。同时，通过对使用年代长久和低材质供水管网的更新改造，有效地降低供水中重金属和有害物质的二次污染，提高城镇居民的生活用水质量。

（四）非常规水源利用环境影响分析

毛集实验区非常规水源利用一方面可有效地节约淡水资源，实现水资源的再生和循环使用，另一方面再生水的回用可以有效控制污染物排放，改善生态环境，改善水环境质量。将处理后的再生水回用于城镇消防、绿化广场、工业等方面，可有效地节约水资源量、节省水资源建设和水环境治理的投资，并缓解用水与供水矛盾。

6.2.2不利影响

（一）农业节水不利影响

农业节水也可能给生态环境带来一些不利影响。渠道衬砌减少了沿途渗漏，使得沿渠的植物直接获取的水分减少，不利于植物自然生长；田间灌溉水量的减少也可能引起土壤的物理生化特性发生一定的变化。

（二）工业及生活节水不利影响

为降低管网漏损率，城镇生活供水、工业企业用水需进行供水管网改造，在管网改造施工过程中，可能对施工沿线区域的大气环境、声环境产生一定影响，对居民生活造成一定的影响。

6.2.3减免不利影响的对策与措施

根据分析可知，毛集实验区节水型社会建设对生态环境的影响主要是有利的，不利影响非常小。为进一步减免对环境的不利因素，提出系列对策与措施。

城镇、工业供水管网改造工程施工期间，管线沿线区域应采取相应的大气、声环境等保护措施。开挖施工时，在管网线路沿线施工场地设置围栏，减少工程施工产生的扬尘、水土流失影响及对景观产生的影响，且在施工开挖时，要确认本工程管网与其他地下电力电缆、通讯电缆、水管等的净距，防止破坏其他设施。施工现场地面和运输道路沿途局部区域定期洒水，在大风和干燥天气条件下适当增加洒水次数，降低施工对大气环境的影响。

渠道清淤应合理堆放淤泥，并采取工程措施加以防护，骨干渠道护坡应尽可能采用生态护坡结构形式，以适宜水生生物繁殖、生长，减免对生态的破坏。可通过人工补给生态用水的方式，保持灌区的稳定，并在施工中实施水土保持措施修复和恢复植被，防止水土流失。

7保障措施

建设节水型社会与经济发展、水资源开发利用、生态建设、环境保护等多个方面密切相关，涉及社会的多个行业和部门，关系到千家万户，需要对管理体制、机制、法治环境进行改革和完善，要采取有效措施，调动全社会力量，才能保证节水型社会建设各项目标的实现。

7.1加强组织领导，落实部门责任

建设节水型社会是一场深刻的社会改革，要实现节水型社会建设各项目标，首先应加强领导，建立健全各级领导机构和相关工作机制，层层落实各级行政岗位的目标责任制。由淮南市毛集社会发展综合实验区管理委员会主要领导担任组长，毛集实验区水务局、毛集实验区发展改革局、毛集实验区财政局、毛集实验区建设发展局、毛集实验区环保局、毛集实验区农业发展局、毛集实验区科学技术局等相关部门领导参加，成立节水型社会建设领导小组，全面负责节水型社会建设的组织协调和实施工作。领导小组各成员单位要结合部门职责和地区、行业特点，科学分工，各负其责，围绕中心，集中业务专长与优势，形成齐抓共管的合力。各乡镇也要成立相应的节水组织。

7.2严格管理制度，强化执法监督

严格高耗水行业准入标准，进一步完善节水检测、评价体系。推行有利于节水型社会建设的经济政策，建立健全有利于节约用水的价格、税收、信贷等政策体系，充分发挥税收的调节作用。适时更新和宣传节水设备（产品）目录，引导生产、销售和使用高效节水设备（产品），各政府机构要优先采购纳入政府采购目录的节水设备（产品）。通过财政支持、税收优惠、差别价格和信贷等政策，鼓励开发和利用再生水等非常规水源。

加强用水计量的监督管理，取水计量器具必须符合国家有关要求，公共建筑和住宅用水计量到户，工业用水计量设施安装要符合有关规定，灌区农业用水计量设施安装到斗渠，井灌区用水实行计量。对取用水实行适时监控，建立地下水动态监测、监督体系，建立取用水、节水数据采集监测体系。加强用水统计，建立用水台账。完善用水统计制度，规范用水统计内容和统计标准，把用水和节水统计纳入国民经济核算体系。

继续深化水资源统一管理体制改革，整合涉水事务管理职能，加强对水务市场的培育和监管。完善政策体系，制定和出台相关政策，创造良好政策环境，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产的“三同时”制度，建设项目节水设施和企业节水技术改造方案，按照取水用水监管权限报水行政主管部门审查备案。运用水权理论，明晰水资源使用权，研究制定非常规水源开发利用的优惠政策。

7.3拓展融资渠道，加强投入保障

资金保障是建设节水型社会的主要保障措施之一。应坚持国家、地方、集体、个人一起上，多渠道、多层次、多方位筹措建设资金。各级政府要把建设节水型社会列入同级国民经济和社会发展计划，加大公共财政对节水型社会建设的投入，保障节水型社会建设有稳定的投入，并逐年增加。各级政府继续加大对节水灌溉和灌区节水改造的投入，加大对工业节水技术改造的支持力度。对用水监测与计量设施安装和改造、非常规水源利用等方面给予必要支持。

按照建设目标和任务，市政府安排专项资金重点支持节水型社会试点及示范区建设。城市供水管网改造资金主要由地方和企业筹资投入，政策上加以引导，并给予适当补助。引导和推进城市再生水利用，对再生水利用示范项目给予必要的补助。完善政府、企业、社会多元化节水投融资机制，积极拓宽融资渠道，引导社会资金参与，鼓励民间资本投入节水设备（产品）生产、农业节水、工业节水改造、城市管网改造、污水处理再生利用等项目。

7.4严格绩效考核，扩大公众参与

建立节水绩效考核制度。明确目标，落实责任，确保建设节水型社会的各项措施落到实处。毛集实验区政府对本地区建设节水型社会负总责，将本规划中的约束性指标分解落实到有关部门，纳入各部门经济社会发展综合评价和绩效考核指标体系。建立节水型社会指标评价体系，对节水工作做出突出贡献的单位和个人给予表彰和奖励。

推进公众参与节水管理。建立公众参与制度，推进社会公众广泛参与节水管理。发挥行业协会等社会团体的作用，鼓励举报各种浪费水资源、破坏水环境的违法行为。对涉及群众用水利益的发展规划和建设项目，要通过听证会、论证会或社会公示等形式，听取公众意见，强化社会监督。

7.5加强市场监管，严格市场准入

依法加强节水产品监督管理，严格执法。规范节水产品市场秩序，强化节水产品质量管理，严格市场准入。加快淘汰落后的用水工艺和设备。

继续开展节水产品认证。扩大节水产品的认证范围，引导生产者和消费者生产和购买高效节水产品。研究建立强制性节水标识制度。

7.6强化科技支撑，推广节水技术

加快节水科技支撑体系建设，加强先进实用节水技术的研发与推广，增加节水技改资金的投入，将重大节水科技创新项目列入地方科技发展计划，重点围绕农业节水、工业节水和非常规水资源开发利用等方面，组织开展共性、关键和前沿节水技术的科研攻关，提高自主创新能力。建立和完善节水技术推广和服务体系，提高节水技术和服务水平。由使用一般技术的常规性节水向使用先进适用技术的高科技节水转变。

在政府有关部门的领导和科技人员的具体指导下，各灌区要大力推广农业节水新技术，建设高效节水示范区，建立农业用水计量体系，建立与水资源相适应的节水高效农业耕作制度。因地制宜搞好渠道防渗，发展微灌、微灌等高效节水技术。大力发展和推广工业用水重复利用技术，推广工业输水管网、设备防漏和快速堵漏修复技术，加强工业用水计量管理，推广重点节水工艺，新增工业企业要引进工业节水新工艺和新设备。推广先进再生水回用技术，发展循环利用水资源。

7.7加强宣传教育，提高节水意识

继续开展“世界水日”“中国水周”和“全国城市节水宣传周”宣传活动，充分利用广播、电视、报刊、互联网等各种媒体，深入宣传节水的重大意义，不断提高公众的水资源忧患意识和节约意识，动员全社会力量参与节水型社会建设。强化舆论监督，公开曝光浪费水、污染水的不良行为。加强节水科技培训，普及节水知识，提高全民素质。

大力开展群众性节水活动，倡导节水生活方式，增强珍惜水、爱护水的道德风尚和自我约束意识。加强学校节水教育，将水资源节约保护的知识纳入中小学校教育内容，增强节水意识，使中小学生从小养成爱惜水、节约水、保护水的行为习惯，树立节约用水光荣的风尚。