关于推行“四制”联动、控制违法建设的意见
毛工办〔2010〕11号
关于推行“四制”联动、控制违法建设的
意 见
（经2010年3月24日区党政联席会议研究通过）
随着毛集实验区大开发、大建设的推进，城乡违法建设不断出现。虽三令五申，却屡禁不止，而且愈演愈烈、大有严重失控的趋势。特别是，项目落地到哪里，抢建就出现在那里，严重影响了项目推进，恶化了投资环境，阻碍了发展进程，败坏了党群关系。究其原因，主要是宣传不到位、责任不明确、措施不落实、奖惩不兑现等，特别是暴露出干部“作风严重不实、执行严重不力”问题。为推进景区、城区、
园区“三区互动”战略的实施，重点加强对“三区”规划区内的12个行政村（居）54个自然庄的管理，对未取得区建设工程土地使用证或规划许可证的，或未按证书规定进行建设的违法建设的纠正和制止。经2010年3月24日区党政联席会议研究，制定《关于推行“四制”联动、控制违法建设的意见》，内容如下：
一、实行干部包村（居）制
毛集城区1.8平方公里的区域控违的责任主体是区市容局，所在乡镇要积极配合。城区之外，按照乡镇是控违责任主体的原则，党政领导班子成员要包到村（居），一般干部要包到自然庄。所有包村、包自然庄干部要“三包”，即：包对群众宣传教育、包制止违法建设苗头、包违法建设的拆除。
二、实行“三级”巡查制
成立由区分管市容的领导为组长，区直相关单位和乡镇有关同志为成员的违法建设查究领导小组，办公室设在区市容局。领导小组全面负责摸排清底、组织查处；推行“四制”、制止取缔等相关工作。领导小组下设巡查大队（大队长由市容局负责人兼任），乡镇设巡查分队（分队长由分管领导兼任）；巡查大队每周要进行两次“拉网式”巡查，乡镇巡查分队要进行不间断巡查，发现问题按责任区域及时制止和处理。巡查实行“零报告制”，乡镇每周五下午下班前要把巡查情况报区查究领导小组办公室。村（居）成立巡查小组，两委成员要“包保到户”，及时掌握违建信息、制止违建行为，把问题解决在基层，消除在萌芽状态。
三、实行群众举报制
区、乡镇和村（居）所在地设置举报箱，在区、乡镇设举报电话。对举报据实的“第一举报人”，由区违法建设查究领导小组核实兑现奖励。区举报电话设在区市容局，电话号码：（8272345）。各乡镇举报电话自行设立，并分别报区纪工委（监察局）、区市容局。
四、实行奖惩兑现制
区财政出资50万元设拆违专项奖励基金；乡镇各出资10万元作为防违、拆违风险押金。对包村（居）的乡镇领导班子成员和包自然庄的干部，凡新出现违法建设两周内不能依法拆除的，对乡镇主要领导进行戒勉谈话，限期两周拆除到位，拆除不到位的，视责任情况对党委书记或乡镇长就地免职；对包村、包自然庄的直接责任人和相关责任人，按照区《待岗办法》有关规定，给予严肃处理；村（居）两委成员的处理由乡镇参照本《意见》自行处理。实行有奖举报，对举报据实的“第一举报人”，视情奖励1000元至3000元；对一年内没有出现违法建设或出现违法建设按规定及时纠正的乡镇，退回10万元风险押金，并奖励5万元；对一年内出现违法建设而当年没有纠正的乡镇，没收10万元风险押金，对主要领导、直接责任人和相关责任人予以经济处罚，并全区通报批评。
本《意见》自颁布之日起实施。区违法建设查究领导小组牵头，组织各乡镇及相关单位对《意见》颁布前的违法建设要认真摸排清底，彻底查纠。
本《意见》由区城乡建设局及相关部门负责解释，由区纪检监察部门和绩效办督查实施。
附：毛集实验区“景区、城区、园区”三区内村及自然庄概况
中共毛集实验区工委办公室
毛集实验区管委办公室
2010年3月25日
| 毛集实验区“三区”内村庄概况 | ||||||||||
| 区域名称 | 乡镇名称 | 村（居）委名称 | 村（居）委负责人 | 自然村庄名称 | ||||||
| 城区 | 毛集镇 | 梁庵村 | 书记：姚海同 | 梁楼、门东、门西、安姚、张郢 | ||||||
| 主任：梁际宣 | ||||||||||
| 中心社区 | 书记：朱德金 | 小圩孜、小郢孜、西南郢孜 | ||||||||
| 主任：朱德金 | ||||||||||
| 毛集社区 | 书记：朱德伟 | 毛集老街、后路拐、君张家、吴大家、丰郢孜 | ||||||||
| 主任：朱德喜 | ||||||||||
| 园区 | 毛集镇 | 梁庵村 | 书记：姚海同 | 庄户、贾郢子、梁庵新队 | ||||||
| 主任：梁际宣 | ||||||||||
| 陆庄村 | 书记：蒋春新 | 乌家堆坊、彭小郢、陆庄、马小郢子、刘井、大詹郢子、小詹郢子、大王郢子 | ||||||||
| 主任：马义明 | ||||||||||
| 花家湖社区 | 书记：王廷占 | 王大郢子新队 | ||||||||
| 主任：王献爱 | ||||||||||
| 康庙村 | 书记：刘庆辉 | 团郢孜、小南郢孜、杭郢孜、康庙、尽头刘家、花王庄郢 、田王、唐庄孜、康庙新队 | ||||||||
| 主任：刘庆健 | ||||||||||
| 夏集镇 | 刘楼村 | 书记：刘庆于 | 刘楼、刘楼新队、门西队、后拐 | |||||||
| 主任：刘福根 | ||||||||||
| 刘圩村 | 书记：王长林 | 刘圩孜、未庄孜 | ||||||||
| 主任：王多义 | ||||||||||
| 焦岗乡 | 洼梁村 | 书记：梁允宏 | 寺西、酒坊台孜、三老贯 | |||||||
| 主任：刘青 | ||||||||||
| 景区 | 焦岗乡 | 王郢村 | 书记：牛一超 | 牛大台孜、楼台孜、王郢孜 | ||||||
| 主任：牛伟 | ||||||||||
| 周台村 | 书记：贾传胜 | 丁台孜、满台孜、赵台孜、周台孜、牛小台孜 | ||||||||
| 主任：丁多龙 | ||||||||||
| 焦岗村 | 书记：石洪轩 | 枣林张 | ||||||||
| 主任：石德学 | ||||||||||
| 洼梁村 | 书记：梁允宏 | 刘台孜、洼梁新村 | ||||||||
| 主任：刘青 | ||||||||||
| 焦岗湖风景管理处 | 焦岗湖渔场场部、 焦岗湖渔业大队 | 书记：朱长炳 | ||||||||
| 主任：王涛 | ||||||||||
