—在全区工业经济暨项目建设决战年誓师大会上的讲话

　　孙 仰 法

　　(2010年3月3日)

　　今天，我们召开全区工业经济暨项目建设决战年誓师大会，研究部署工业和项目建设决战任务。这在近年来还是第一次，表明区工委、管委抓项目的决心。为了开好大会，上午，我们组成党政考察团到比邻的颍上学习考察，收获很大。刚才，市外商投资服务局张局长、市经信委李主任都做了很好的讲话，我们要认真贯彻落实。下面，根据区工委会议研究的意见，围绕如何抓项目，我讲五个问题。

　　一、抓项目，必须提高认识、统一思想

　　项目是引进外资、启动民资、争取国资、扩大融资的有效载体。没有项目，投资就没有载体，增长就没有后劲，发展就没有依托，毛集就没有希望。

　　首先，从过去看，改变贫穷落后、低速徘徊的发展局面就是靠项目建设。实践反复证明，抓项目是毛集更好更快发展的必然选择。一是我区发展势头强劲得益于项目建设。去年以来，我区实现了“七个历史突破”，取得了“六个增幅第一”。即：GDP增长11%，首次实现两位数增长;规模以上工业企业增幅达122%，高居全市第一;工业投资增速231.4%，高居全市第一;工业主营业务收入增幅38%，高居全市第一;50万元以上固定资产投资增幅达153%，高居全市第一;随着政策性划转，预算内财政收入增长142.5%，增幅高居全市第一;农民人均纯收入达到5485元，高居全市农业县区第一。在全市2009年度工业目标管理评价考核中，获考核主营业务收入增幅第一名，综合排名第二名的骄人业绩，得奖金40万元，受到市委、市政府表彰。这标志着毛集跟上了全市的发展步伐，进入县区“第一方阵”。这个奇迹是怎么出现的呢?答案很明确，如果没有固定资产投资猛增到7个亿，没有外资到位资金6个多亿，毛集就不可能结束低速徘徊的发展局面。二是我区城乡面貌巨变得益于项目建设。没有景区大门落成，没有景区内环道路改建，没有焦岗湖宾馆改造，没有游客中心建设，没有水云涧水上会所、滨湖度假村、淮河风情文化园、焦岗湖影视城等文化旅游项目支撑，景区形象就不会迅速提升;没有交警楼、公安楼、农发楼、工商楼、生态污水处理厂的落成，没有焦岗湖大道西路、焦岗湖大道南路的修建，没有加州阳光小区、影视城休闲小区、福馨园小区的建设，城镇面貌就不会日新月异;没有园区路网建设，没有白蓝集团、通宇工业园、彩钢瓦、康盛粮油等项目建成和落地，园区建设就不会欣欣向荣。三是我区对外形象改善得益于项目建设。近两年来，相对弱小的毛集，获得了“国家首批可持续发展先进示范区”、“焦岗湖国家4A级旅游景区”、“焦岗湖国家湿地公园”三大品牌;拥有了“省级经济开发区”和“省级民营科技产业园”两大平台;享受了省委、省政府给予的“扩权县”和市委、市政府41号文件给予的“小特区”“两个待遇”。这些，改变了毛集被边缘化和妖魔化的尴尬局面。这些品牌、平台和待遇，都是因为随着项目建设，毛集有了希望、有了后劲，逐步被看好、被支持。没有项目落地，死气沉沉、奄奄一息，就不会赢得支持和美誉;没有项目支撑，这些品牌、平台和待遇也很难变成发展优势，最终都是徒有虚名、难以持久。

　　其次，从当前看，实现决战今年、提升形象的年度目标只有靠项目建设。经济要发展，投资是关键。资金紧缺是困扰和制约发展的“瓶颈”，招商引资是缓解资金紧缺的有效途径。今年是建区十周年大庆年，核心任务是“形象提升”，奋斗目标是“双超标、两翻番”。即：地区生产总值和财政增长超过全市确定12%和14%，分别增长13%和15%，达到16.4亿元和8500万元;固定资产投资、招商项目到位资金总额在09年的基础上实现翻番，分别达到14亿元和内资12亿元、外资2000万美元。实现这个目标，只有靠项目推动、靠投资拉动。否则，目标就要落空。

　　再次，从长远看，实施赶超先进、区域崛起的宏伟蓝图必须靠项目建设。毛集属于欠发达地区，在拉动经济增长的三驾马车中，拉动作用最大的是投资。根据赶超先进、区域崛起的构想，未来10到20年，形成“一轴两翼(沿102省道产业轴，毛集镇、夏集镇)，三区互动(景区、城区、园区)，四水归堂(青冈河、元新河、青年河、关沟)”的空间格局”，力争城镇建成区面积达到10平方公里、城镇人口达到10万人。用30年时间建个新城区，实现“双十”目标，成为淮南的卫星城和生态区。这个宏伟蓝图的实施，唯一的途径是靠项目建设。到苏北考察得知，泗洪五年间共新增规模以上工业企业总数达379家。沭阳五年间共落户项目1320个。项目建设加速了工业化进程，工业化又带动了城镇化发展。五年间，泗洪县中心城区建成区面积由13.3平方公里达到30平方公里，人口由14.19万达到30万;沭阳县城从不到20万人口，迅速成为集中居住非农人口达46万人的颇具现代气息、百业兴旺的中等城市。这些都充分说明，工业化提供有效供给，城镇化提供有效消费，两者相互补台，相互支撑，是车之两轮、鸟之两翼，缺一不可。对相对落后的毛集来说，只有围绕工业化和城镇化狠抓项目、多抓项目，才能把赶超先进、区域崛起的宏伟蓝图变成现实。

　　总之，抓项目就是抓发展，抓发展必须抓项目。项目是投入之源、增长之源、后劲之源。大项目大发展，小项目小发展，无项目不发展。项目建设事关当前、事关长远、事关全局，决定毛集命运，决定干部前途。各级领导一定要认清项目建设的重大意义，把主要精力投入到项目工作中去，把精兵强将安排到项目工作岗位上去，努力掀起项目建设的新高潮。

　　二、抓项目，必须聚焦“三区”、早出形象

　　“三区互动”是我们的重大战略，景区、城区、园区是三个发展平台。任何时候都不能动摇、都不能懈怠。特别是12.23平方公里的毛集省级经济开发区获批筹建，成为淮南西部经济组团和合淮工业走廊的重要组成部分，为毛集产业发展提供了广阔的空间。毛集省级经济开发区获批筹建的消息在2月21日的《淮南日报》和2月22日的《安徽日报》登出后，在全社会引起强烈反响，市委给予高度重视。我们要抢抓机遇、乘势而上，千方百计把“三区”开发好、建设好。

　　第一，基础要向“三区”推进。从近年的实践看，项目落地难、特别是大项目、好项目落户难，与我们的基础差、形象差、承载力不强有密切关系。形象影响吸引力，形象决定承载力，形象体现执行力。一个落后的农村，到处是低矮、破烂、粗糙的农房，连起码的水电路都没有，购物、餐饮、住宿、娱乐等消费条件不具备，上学、就医无保障，你愿意来投资吗?今天上午，我们到颍上，考察了工业园区、城北新区和八里河风景区。通过考察，完全改变了我们对颍上破破烂烂的印象。工业园区刚批4年，投资4.5亿，建成“五纵三横”路网，实现“六通一平”，报批工业用地2200亩，建成自来水厂和污水处理厂，自建标准厂房10栋和生活配套区。园区功能完善、架构大气，完全具备了承载大项目的能力。仅去年一年就入区项目43个，今年正月十六新开工19个。城北新区刚建四年，投资5.6亿，完成了9条道路建设，建成了5个安置小区和6个住宅新区，建成医院、学校等9个公共设施，仅刘庄后勤基地就可安置1万人。完全是生态优美、整洁美观的皖北江南形象。八里河景区，已投资1.7亿，建成皖北旅游胜地，成为全省8条精品线路之一，正在争创5A级风景区。去年，接待游客200万人，40%是河南游客，旅游收入1个亿。我们所有的建设都刚刚开始，与泗洪、沭阳差距至少是10年，与颍上的差距至少是5年。因此，要知道我们的“软肋”在哪里?在景区核心区，要抓紧规划设计，今年务必完成焦岗湖旅游景区大门游园建设，完成荷花淀、芦苇荡、水上风情寨三个景点提升改造，完成丁家沟至洼梁村的景区封闭、东西小圩堤坝加固等任务。要抓紧把停车广场搞起来，把接待宾馆建起来，把环湖大道修起来，创造项目落地的条件，吸引外商投资开发。目前，滨湖酒店、迎宾馆、企业会所都在建设，建成后能留住人，情况就会发生重大变化。在园区起步区，要抓紧实施2.02平方公里内的“供水、供电、路网、通信、绿化”工程，尽快提升省级开发区的档次。纬一路、纬二路、纬四路、经三路、经六路等5公里路网要于5月底竣工。实施经一路、经二路、经四路2.5公里的路网建设，完成现有建成区内零星村民的拆迁安置，完成0.77平方公里在建道路范围内的供水、供电和通信等设施建设，启动自来水厂建设。在城区控制区，要围绕“一面”、 突出“三片”、打造“两线”、做亮“两点”，提高承载力。围绕“一面”，就是围绕高速公路引线以东，102省道以南，焦岗湖大道以北，振兴路以西的1.8平方公里的城区。目前，城区主路网已基本成形。今年，计划投入8000多万元，实施惠民路、中梁大道延伸段、香樟路、祥和路和振兴路的道路建设，启动建设新的污水处理厂。突出“三片”，就是突出毛集社区、中心社区、梁庵村三个片区。打造“两线”，就是打造“焦岗湖大道西路和康泰路街区”，将毗邻焦岗湖大道南侧的焦岗乡洼梁村寺西村民组整体搬迁，全部移入城区;启动政务新区建设，新建沿康泰路两侧的烟草大楼、地税大楼、供电服务大楼。做亮“两点”，就是高标准建设高速出口和景区门口景观小区。抓紧实施“千秋门”建设，启动高速出口处面积约2.7万平方米广场的建设和景区门口处1.2万平方米街头游园建设。通过一系列项目工程建设，逐步增强供水供电保障能力，不断完善城区功能，尽快扩张人口规模，提高城区承载能力。特别要强调的是，要大力实施“城镇扩张工程”和“低房价战略”，利用各种政策、采取多种措施，建设大型拆迁安置小区、让低收入群体、拆迁安置户、矿区职工、新进城镇就业人员、打工回乡人员等低门槛入居，加快城区扩容。据统计，毛集社区、中心社区、梁庵村户籍人口分别是3526人、3905人和3506人，总共10937人，真正的城镇居民也只有7000多人。城区人口太少、消费能力不足，这是毛集形象不佳的根源。因此，要有组织、有计划、有步骤地把湖区的渔民、度假村和影视城等项目区的居民，把地处开发区的康庙村农民，把寺西村等城区中的村民向“城镇集中”安置。特别是梁庵村，目前还是农村，3000多人还是农民，高速公路下来零零星星几座低矮的农房，实在有损实验区形象，影响投资者信心。区管委要责成区有关部门和毛集镇，学习考察外地经验，尽快拿出“梁庵村改造计划”，采取“规划调整、商业开发、安居工程、城镇低保、居民增收”等多种措施，完成门西、张郢、安姚等村民组的安置，打好攻坚战，强力推进梁庵村改造工程，尽快把农村变成社区，把农民变成居民，使城镇人口尽快达到2到3万人，实现农村集镇向新型城区的转变。开发区有4.2平方公里在夏集境内。夏集镇要引导农民向镇区集中，坚决杜绝沿102省道建房和零星建房。要按照“人口向城镇集中”的要求，调整城镇和新农村布点规划。今后,“三区”规划区内，一律不再审批宅基地、一律按照“工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中、土地向大户集中”的要求，将住房需求者安置到毛集夏集两个中心镇区去。“三区”规划区外的，也必须到新农村规划点建房。否则，一律不予审批。不经过审批，擅自建房的，都属于违章建房，都要坚决制止和纠正。要把土地整理和人员安置结合起来，把土地整理重点放到“三区”的规划区内。规划要引领发展，更要服务发展。几年前，没有人会想到毛集能实施“三区互动”战略，也没有人能想到会发展这么快。要按照发展的新要求，尽快调整和完善规划，决不能用规划制约和阻碍发展。

　　第二，项目要向“三区”集中。景区，主要是在建设景点项目上尽快突破。景点是景区的心脏。没有景点，景区就是空的。景点不足是我们的“软肋”。要坚持“传统景点做实，新建景点做特”的原则，把荷花淀、芦苇荡、渔家乐真正做成卖点。要抓紧引进新项目。重点引进南京乡村大世界、深圳华侨城欢乐谷等国内知名的旅游企业来景区开发，增加旅游的内涵和吸引力。城区，主要是发展商贸、房地产等项目，重点做好政务新区动迁、现行政办公区和麻纺厂等老城区整体开发，加快义乌小商品城、政务新区、淮河风情文化园、影视商贸休闲广场、福馨园、福顺园、博客苑、加州阳光小区建设。园区，加快康盛粮油、通宇工业园、南京彩钢瓦、生态节能草毯、良种研发等项目建设。重点抓好开发区工业项目建设，每年争取不少于10个规模以上企业进区入园，真正使开发区成为我区工业发展的领头羊、火车头、排头兵，成为带动全区经济发展的发动机。

　　第三，土地要向“三区”提供。项目要落地，发展靠土地。要坚持集约节约用地的原则，把有限的建设用地，集中向“三区”提供。首先，整治要扎实。年内，要完成土地整理复垦2500亩任务。把任务分解到乡镇，落实到行政村、自然庄，采用“重奖重罚”等手段强力推进。在完成过去土地复垦欠帐的前提下，毛集镇要新增复垦410亩，夏集镇要新增复垦250亩，焦岗乡要新增复垦340亩，确保“三区”发展建设所需指标。其次，报批要积极。加强和省国土厅、市国土局联系，提高报批效率，多方筹措耕地指标。建立土地报批准备金制度，保障土地报批费用及时足额缴纳。再次，经营要启动。经营城市的核心是经营土地。焦岗湖西路、南路到2020年可以储备土地2400亩，假设平均每亩30万元出让，扣去征地成本和基础设施建设费用，财政增加收入4亿多元。要通过收购储备，闲置土地收回、土地置换等方法储备土地，实行公开交易，增加财政收入。开发区可供土地约7平方公里，要逐步提高供地价格，把土地收益用于基础设施建设。四是流转要推进。按照省政府《关于促进经济平稳较快增长的若干意见》(皖政〔2008〕89号)第七条“对农业产业化龙头企业的农产品生产加工基地、农产品临时性收购场所、农林种殖场和设施农业生产用地，视同农业用地”的规定，安排相关项目，解决土地指标制约发展问题。

　　第四，政策要向“三区”倾斜。毛集真正的优势是“政策支撑”。没有特殊政策，毛集就是凤台的新集和桂集。我曾在会上说过：给资金不如给项目、给项目不如给政策、给政策不如给牌子。因为，牌子可以反复利用，政策可以成倍放大，项目可以带动发展。目前，我们拥有国家首批可持续发展先进示范区、焦岗湖国家4A级旅游景区、焦岗湖国家湿地公园、省级经济开发区和省级民营科技产业园“五大品牌”;省委、省政府“扩权县”和市委、市政府41号文件给予的“小特区”“两个待遇”，包含许许多多政策，当务之急是把政策优势化为发展优势。首先，要把握政策。省委、省政府给予毛集扩权县政策，可以享受143项扩权事项。市委、市政府去年41号文件，包括：毛集可以在结合区情的基础上，比照执行市、县(区)的各种优惠政策;可以根据实际需要，借鉴全国各地的各类优惠政策，制定更为适用的措施。按照非禁即允的原则，鼓励、引导社会资本进入实验区各领域，推动全民创业，促进资金、技术、人才等要素的充分流动，等等。包括：今后5年，市财政每年安排资金500万元，专项用于毛集工业园区的基础设施建设和重大项目贷款贴息。从2009年起辖区内新办企业税收全部留成毛集。将毛集纳入淮南市城市总体规划，比照市辖区给予基础设施建设方面的支持。市城市投资公司、市投资担保公司加大对毛集景区、城区和园区基础设施建设融资的支持力度。尽快建成毛集至凤台的快速通道，并与市东西部第二通道衔接。市直有关部门在制定产业发展计划时将毛集单列，并重点支持毛集列入省“861”和市“9771”行动计划中的各类项目。对园区内销售收入在500万元以上的中小型企业给予专项帮扶。将毛集中学上划市管。交流到毛集的副科级以上干部，工资关系可以不转;表现优秀的，视同区管干部提职使用，回原单位后应优先安排，等等。这些政策，要反复学习、烂熟于心，信手拈来，灵活运用。区经贸局要梳理现有政策，出个“小册子”，使政策条理化、系统化、简明化。讲习所在灌输政策上要有所作为。其次，要用好政策。政策就是项目、就是资金。“五大品牌”、“两个待遇”，干货多、弹性大、含金量高，用好了可能出现“裂变”和“叠加”效应。区旅游局要用好“旅游景区项目的特许权、营运权和收费权可作为申请贷款的质押担保”等政策。区城建局要用好廉租房、经济适用房政策;廉租房建设项目要尽快开工建设，降低开发成本，降低房屋售价。区水务局要积极申报焦岗湖低洼地治理和小农水项目。区环保局、区农业局和景区管理处要积极申报生态保护、生态修复项目。区农业局要积极申报渔业修复、繁育、养殖项目。区旅游局和区水务局要推进国家水利风景名胜区的申报工作。再次，要争取政策。区农业局要争取生态农业项目和农业产业化一条龙项目。区旅游局要争取旅游扶持资金，包括旅游国债、旅游发展专项资金、旅游发展基金、政策性银行贷款、国际金融组织和外国政府贷款、国家扶贫资金。区科技局要争取省、市将我区作为省、市实施国家技术创新工程试点工作重要创新载体;争取省科技厅设立国家可持续发展先进示范区、实验区建设专项;争取省科技厅支持建设毛集省级民营科技产业园创新创业服务中心。区经贸局和区国土局要争取太阳能光伏发电项目列入省861项目库，“享受省国土厅点供补充耕地指标”政策。区经贸局和区财政局要争取省发改委的支持，力争享受皖北三市、沿淮六县等23个县(市、区)每年补助1000万元的政策;争取省《县域重点工业园区财政贴息资金管理办法》“对县域重点工业园基础设施建设的贷款贴息给予重点支持”的政策;争取《安徽省省级经济开发区条例》“享受税收优惠待遇”的政策;争取扶贫县政策，等等。

　　第五，重点向“三区”发力。一要在建项目抓进度。目前，我区在建项目40个，涉及投资17.005亿元。由于各种原因，我们有的项目进展不够理想，个别项目甚至停滞不前。当前，要加快海顿水韵迎宾馆及游乐场、景区景观桥等文化旅游项目建设，加快滨湖度假村、淮河风情文化园、通宇工业园、康盛粮油食品等牵动性大的项目建设，务求早日竣工，早出形象、早见效益。二要重点区域抓控违。对违法建设要重拳出击、坚决遏制。否则，会付出惨重代价。去年8月25日，在全区维护城乡规划、查处违法建设动员大会上，我算了一笔账：白蓝集团建设要拆除房屋99.525平方米，政府要赔8.5万多元;通宇工业园建设要拆除房屋952.16平方米，政府要赔81.8万多元;加州阳光要建占地5000平方米的酒店，牵涉到12户拆迁，净地出让，政府要贴306万元以上。在一些项目建设中，有的讨价还价、漫天要价、刁难客商，影响施工。可见，控违拆违搞不好，不仅助长恶劣风气、败坏投资环境，而且阻碍发展进程、葬送发展成果，必须引起高度重视。按照毛工办〔2009〕22号文件的规定，从09年8月28日起，所有没有经过批准的建设，都是违法建设。这一点，务必给群众说清楚，务必给单位提要求，坚决做到“谁违章谁受罚，谁违章谁纠正”。要完善“区、乡镇、行政村、自然村”四级巡查机制，及时发现问题，及时纠正错误。根据“谁主管，谁负责”的原则，各乡镇作为查处违法建设的主体，要按照区域人口5‰的比例配备专职城管执法人员，像抓计划生育一样控制和查处违法建设。村(居)委会要按照自然庄分布状况确定违法建设巡查员，明确巡查员的职责、任务。区督查绩效办要制定考核验收标准，将违法建设查处工作纳入绩效考核范畴，对乡镇负责人实行问责制。从市容、公安、城建、国土、规划等部门抽调人员，每季度进行一次考核，年底进行总评。区财政每年拿出50万元专项奖励资金，对违法建设查处工作开展好的单位、乡镇、村进行奖励。对违法建设控制和查处不力的，要按照有关规定严肃处理;对不作为、乱作为，造成后果的，该罚款的罚款、该待岗的待岗、该撤职的撤职。三要征地拆迁抓突破。一定意义上讲，项目建设难就难在征地拆迁，快也快在征地拆迁。搞好征地拆迁是推进项目建设的突破口。要多做深入细致、扎实有效的群众工作，引导群众顾全大局。要综合采取市场、行政、法律、教育等措施做好拆迁工作。对少数胡搅蛮缠、漫天要价、无理取闹的“钉子户”，要依法采取强制措施。要高度关注民生，准确把握拆迁安置政策，既要维护被拆迁户的合法权益，又不能乱开口子，防止相互攀比。博客苑项目要尽快启动，为淮河风情文化园、焦岗湖影视城和中心社区十四、十五队的搬迁打好基础。

　　三、抓项目，必须择大选优、打造实力

　　没有大客商、没有好项目、没有大项目，就难以形成新的经济增长点，就难以对经济发展形成支撑力。我们要实施“择大选优”战略，全力打造发展实力，推动“品牌毛集”向“实力毛集”的转变。

　　第一，选有实力的客商。外商的实力体现在“有财力、

　　有业绩、有口碑”。“有财力”，就是有一定的资本量，有运作资金的能力。“有业绩”，就是有成功开发经验，在业界有一定的地位和影响。“有口碑”，就是合法经营、勤劳致富，有诚实守信的业内形象。必须强调，项目落地因素和过程十分复杂，需要“真金白银”，没有财力、没有理念是不行的。在招商引资中，态度要积极，行为要严谨，方法要科学。不能一听就信，“一拍就合”，不加分析、不加论证。对所有客商，都要进行资信考察和论证，防止上当受骗，防止“假外商”圈地，防止“小马拉大车”，真正让更多的“财力雄厚、业绩突出、口碑良好”的客商来毛集落户。温州企业具有民间小资本、大积累的“蚂蚁兵团”特征，在国内外市场攻城掠地，无往不胜。要欢迎这样的团队来毛集发展。招商部门对落户客商的项目进度和投资强度要有硬性规定，做到“违者必究”。

　　第二，选有规模的项目。招商引资初期，既要“铺天盖地”的小项目，更要“顶天立地”的大项目。有的项目，上下游产品很多、产业链长，一个项目可能成为一个园区，一个产业可以催生一个城市。这在发达地区并不少见。大到吉林长春的“汽车城”，小到浙江永康五金城、河北白沟“箱包城”、安徽高沟“电缆城”，都是一个产业带动一个地区发展的例证。在招商引资中，在不忽视小项目的同时，要有意识地招大项目、攻大项目。当前，要尽快争取义乌小商品城、平湖服装加工基地、深圳华侨城欢乐谷、煤矿配套产业园、重介选煤等一批规模大、牵动性强的项目入驻毛集。

　　第三，选有质量的项目。毛集是国家可持续发展先进示范区，也有人叫作国家“生态示范区”。省政府同意筹建毛集经济开发区的批复中明确批示：“安徽淮南毛集经济开发区应建成产业特色鲜明、综合配套能力较强的产业集聚区，主要发展农副产品深加工、先进制造、高新技术等产业。”具体地说，就是定位在“生态经济开发区”或者“低碳开发区”。这就要求我们必须发展新型工业、发展低碳工业。市委、市政府淮发〔2009〕41号文件要求毛集：“发展循环经济和低碳经济，杜绝污染企业入区落地。” 我们要按照毛集的特殊定位，强化绿色GDP理念，“宁肯发展慢一点、财政收入少一点，也不要有污染的企业”，做到“两个坚决”，即：“没有科技含量、产业链和附加值低的项目坚决不准进园，资源消耗型和环境污染型企业坚决不予引进”。当前，要抓好太阳能光伏发电、锂电池等项目落地，打造“新能源产业基地”。

　　四、抓项目，必须优化环境、打造品牌

　　欠发达地区靠什么招商引资?关键靠环境。“苏北模式”的核心就是打造良好的招商引资环境。近年来，我区招商环境有了很大改变，涌现出一批亲商爱商的好干部、好群众。他们在项目建设、拆迁过程中，顾大局、识大体，做出了突出贡献。比如：区工会主席朱克谦同志，在影视城项目拆迁中，带头扒房子、迁祖坟，劝导亲友主动拆迁;区粮食局局长刘广成同志发扬“蚂蝗精神”，叮住不放，成功引进了康盛粮油项目;区城建局副局长田玉昌同志，在服务瓯越公司项目建设中，不仅主动为企业排忧解难，而且积极促成“以商引商”;区项目招商办坚持“五加二、白加黑”的实干精神，克服资金困难，积极招商引资;区交通局、区公安分局主动服务外商项目，尽职尽责、雷厉风行，受到外商好评;区财政、审计等部门，态度积极、措施灵活，为项目落地提供了保障。当然，还有许许多多这样的单位和个人。这些都是值得学习的。但是，不容忽视的是，在一些干部和群众中，有的心口不一，讲得多，做得少，缺乏大局意识，主动服务不够;有的言行不一，思路多、措施少，口号多、落实少，表态多、实干少，成为不能干事的“假把式”;有的办事能力不强，运用国家政策不灵活，影响了招商项目落地;有的推诿扯皮、得过且过、不负责任;有的对招商引资漠不关心，麻木不仁，说长道短，指手画脚;有的置大局于不顾，满脑子个人利益，试图借项目拆迁“捞一把”，甚至抢搭抢建;有的在项目建设过程中，不给好处不办事，给了好处乱办事，想方设法捞客商的油水，使客商有苦难言;更有甚者，个别群众无理取闹，设置障碍，干扰施工，违法乱纪。这些，都是我们必须下决心解决的问题。投资环境包括硬环境和软环境。打造硬环境靠钱，打造软环境靠人。关键是人的思想和境界。对毛集来说，要重点抓好“五种环境建设”。要优化自然环境。生态环境也是招商品牌。一个绿树成荫、山清水秀的地方，容易被外商所看好。人工草毯等项目就是冲着毛集的生态环境来的。因此，要加强生态建设，把毛集打造成林网茂密、水系畅达、鸟语花香、阳光灿烂的“人间天堂”。要优化法治环境。政法机关要以服务发展为天职，坚决打击干扰破坏投资环境的违法犯罪分子，保持对破坏投资环境的违法犯罪行为的高压态势。要优化经济环境。借助市担保公司和市城投公司两个平台，加快向市徽行和省开行融资的进度，加快办妥向市农发行申请贷款事宜，破解融资难题。要优化社会环境。牢固树立“发展至上、项目至重、外商至尊”的理念，营造亲商、安商、睦商的社会环境，开创群众得实惠、外商得利益、地方得发展的“三赢”局面。要优化服务环境。以服务取信客商，用真诚促进招商。“招商办”要承担协调义务、管理职能，为投资商提供“一站式”、“零障碍、全方位”的服务。要启动并联审批程序，做到急事急办、特事特办、难事巧办，提高行政审批效率。

　　五、抓项目，必须强化领导、形成合力

　　从苏北看，欠发达地区快速发展，关键在干部，关键在思路，关键在干事。只要有一批肯动脑、能干事、干成事的干部，再大的困难也能克服，条件差、基础薄的地方照样能实现跨越式发展。

　　第一，领导要带头。抓项目是大本事、真本领。想不想、会不会抓项目是检验干部有没有执行力、有没有凝聚力、有没有战斗力的试金石。一要带头狠抓项目。既当指挥员、又当战斗员;既抓面的指导，又抓点的突破;既抓好分工范围内的政策对接、承接上级的政策项目，又抓好结对认领帮办的外商项目，履行责任，率先垂范，高位推动项目建设。二要带头亲商安商。应该看到，政府只有“土地、政策、环境”等资源，加上外商的资金、理念、管理和运营，才能真正产生财富、共同发展。今年我们排了25个在建项目、 43个在谈项目，由区领导班子成员结对认领帮办、跟踪。帮办就要真正把客商当成“一家人”，主动为客商出谋划策，排忧解难，整合资源，共同发展;跟踪就要紧盯不放，尽快促成意向形成协议，协议形成合同，项目尽快开工。比如：番禺长隆生态酒店，是“自然生态+传统文化”，是一个“创意好、成本低、效益好”的典型。要给影视城和度假村当好参谋，建议他们学习番禺的建设和经营模式，促进企业的生存和成长。三要带头提高能力。既有工作热情，又有科学态度，研究发展规律，遵循客观规律。牢固树立“一切服从服务于把事情办成办好”的价值取向，一切从毛集实际出发，创造性地开展工作，创新思维，拓宽思路，学会算大帐、算长远帐、算得失帐、算综合帐。一个项目落地会带来相关的税收、就业、土地增值、农民增收、农业增效、文化繁荣等诸多收益，不能孤立地、静止地看项目，不能眼睛只盯在地价上。特别要学会按市场规律办事。我们的省级开发区影响很大，但没有项目只是空壳，会成笑话。王三运省长在推进皖江城市带承接产业转移示范区建设动员大会上强调，要“探索灵活多样的园区共建新模式，与沿海发达地区政府等，建设园中园、托管园、共管园”。市委杨书记要求，发展飞地经济，推进合作共建。这都十分适合毛集。我们要下大气力、花苦功夫，扎扎实实做好工作，特别要储备足够的工业用地，加快基础设施建设，让沿海发达地区“腾笼换鸟”的“鸟”来毛集安家。

　　第二，责任要落实。重点抓好招商引资任务结对认领帮办任务落实。帮办领导和承办单位要加强与项目法人的联系沟通，搞好协调配合，按照施工计划，倒排工期，列表上墙，挂图作战，抢晴天、战雨天，抢时间、争速度，确保项目早日建成。区招商办和区督查绩效办要每月在大屏幕上公布一次项目进展情况、每月公布一次小分队招商情况并以文件形式通报。要推行全员招商，分解招商任务。凡是连续两次招商引资额居于末位的部门领导要写出检查。

　　第三，奖惩要分明。刚才，对贡献突出的单位和个人进行了奖励，目的是树立导向和标杆。这次会议，出台了《毛集实验区招商引资奖惩试行办法》和《毛集实验区招商引资第一引资人奖励试行办法》，由区招商引资工作领导小组在严格考核的基础上，对在招商引资工作中成绩突出的有功人员、先进单位进行奖励，特别是对“第一引资人”实行重奖。这些办法，可以上网登报公布。我们就是要敢闯敢试、多出招数，吸引更多的人为毛集招商引资出力。招商办每季度要进行一次投资环境民意调查，对连续两次测评落后的部门负责人，区督查绩效办要在全区通报批评;对不能完成招商引资任务的“一把手”，要勒令“离岗招商”，对不作为、乱作为的人实行“待岗”。区管委要责成有关部门抓紧制定“争取政策性项目奖励办法”，形成“多劳多得、少劳少得、不劳不得”的分配机制，引导和鼓励各个单位多干事、干成事。

　　第四，作风要扎实。发展快与慢，取决干不干。邓小平同志说过：“世界上的事情都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有。”只有把嘴上说的、纸上写的、会上定的，变为具体的行动、实际的效果、人民的利益，我们的工作才算做到了位、做到了家。毛集的所有变化都是干出来的，成绩是集体的、荣誉是团队的。颍上的“士隔三日刮目相看”不是想出来的、不是喊出来的，是干出来的。他们说：“只为成功想办法，不为失败找理由”，到处是“落实落实再落实，实干实干再实干”，干事的氛围很浓。我们缺少的不是思路、不是理念，缺少的是办法、是标准、是激情、是干劲。最近，市委领导在一份材料上批示：“毛集小天地，干事大舞台”，要求我们在小天地的大舞台上，演出精彩生动的大剧。我们要牢记市委领导的教导，发扬“敢负责、敢批评、敢落实”和“真干、敢干、实干、快干、会干”的“三敢、五干”精神;弘扬“五加二”、“白加黑”的务实作风，坚持少开会，尽量开短会、开管用的会，把主要精力放在抓招商、跑项目、争资金上;坚持“凭实绩用干部”的用人导向，真正做到“谁抓到项目就厚爱谁，谁抓到项目就支持谁，谁抓到项目就奖励谁，谁抓到项目就重用谁”;提高执行力，敢接球、会传球、能投球，提高抓项目的成功率;推行“一线工作法”，保证区机关一半以上的精力投入招商，乡镇主要领导三分之二的时间走出去招商。

　　同志们，项目建设决战年的进军号角已经吹响。干得好不好，年底见分晓。让我们背水一战、各显其能，努力夺取项目建设的全面胜利!