——在全区维护城乡规划、查处违法建设动员大会上的讲话

　　2009年8月25 日

　　同志们：

　　这次会议，是深入贯彻8月4日区工委扩大会议精神、贯彻《城乡规划法》、控制和拆除违法建设的专门会议。会议规格很高。班子成员都参加了会议，这在过去的专项行动里从未有过。会议动作很大。粹杰同志宣读了抢建人员的处理意见;华兵同志宣读了《毛集实验区维护城乡规划、查处违法建设专项行动实施方案》并作了说明;各乡镇作了表态发言。这表明，这场专项行动的战役已经打响。必须重拳出击，务求必胜。

　　毛集实验区成立快十年了。最近，毛集这块“处女地”逐步被外界认识和看好，正在步入加快发展的“快车道”，经济发展出现了“探底回升、逆势上扬”的蹿升势头。1—7月份，全区各项经济指标都好于往年，是近年来最好水平。但是，随着群众收入的增加，随着外资项目的落地，随着发展形势的趋好，随着土地和房屋价格的升值，农村出现了“违建风”，城镇出现了“抢建风”。正如马克思所说：“资本有百分之一的利润，就跃跃欲试;有百分之三百的利润，就甘愿上断头台。”阿里巴巴的“财富之门”一旦打开，满窟的宝藏令人眼花缭乱、目瞪口呆，不计后果地哄抢。有的不按规划、不经批准，在肥沃的良田里冒出了许多“新房”;有的“示范村”随意改动规划，建得不伦不类，杂乱无章;有的街道开发不经过规划审批，就对外出售房屋;有的谋求“以房生财”，乱搭乱建，或用来出租经营，或牟取超额拆迁补偿费用;有的存在着“别人建、我也建，谁不建、谁吃亏”的失衡心态和“法不责众”的侥幸心理，助长了贪图不正当利益的不良风气。特别是，极个别干部和少数村民无视党纪与国法、无视政策和规划，为谋取私利不惜以身试法。高速公路两侧，特别是曹集方向，农田里新建房屋随处可见;焦岗湖大道两侧整理出的“熟地”被侵占;工业集聚区甚至出现个别违建户威胁工作人员人身安全的恶劣现象;毛夏民营经济走廊是未来最大的发展空间，已经出现了群众跟风连片建设的抢建势头。这不仅严重扰乱了总体规划的落实，而且也使有限的国土资源被侵占和滥用，使日益紧缺的工业和建设用地雪上加霜。必须看到，如果不引起重视、强力控制，违建抢建会愈演愈烈，发展成果就会被违规者瓜分，大好形势就会毁于一旦，发展愿望就会大打折扣，未来的局面将无法收拾。在这里，摆在我们面前的有三个严峻问题：是保护极个别人的非法利益呢,还是维护全区绝大多数人民群众的利益?是匡正时弊、弘扬正气，保持良好的发展势头呢,还是放任自流，无所作为，葬送发展的大好形势?是让外来投资者看到充满正气、敢于负责、控制有力的领导集体呢，还是看到管理无方、一盘散沙、不能服众的领导集体?答案应该是肯定的。只顾少数人利益，就没有大众利益;只顾眼前利益，就没有长远利益;只顾局部利益，就没有全局利益。组织的力量来自于权威性和公信力。这种权威性和公信力，靠上级封不出来，靠权力压不出来，靠舆论吹不出来，靠撒谎骗不出来，只有靠真心实意、尽心尽力、坚持不懈地为人民群众办实事、办好事、解难题，才能逐步建立起来。党和政府的天职就是对公共利益负责，对人民群众负责，对未来发展负责。否则，就是失职，就是不作为，就会失去民心、丧失执政资格。全区上下一定要从捍卫发展成果、维护发展大局、关爱毛集未来的角度，从讲政治、讲大局、讲发展、讲纪律的高度，从战略的、全局的高度，把查处违法建设当作政治任务和头等大事来抓，坚决打击违法违规建设者，震慑跃跃欲试者，尽快遏制住违法违规建设的蔓延之风。我具体讲八个问题。

　　第一，要高度统一思想认识。“师出必有名，名正则言顺”。这次开展查处违法建设专项行动至少有“八个需要”。一是坚持依法执政、贯彻法律法规的需要。《中华人民共和国城乡规划法》已由中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十次会议于2007年10月28日通过，自2008年1月1日起施行。胡锦涛主席以第七十四号中华人民共和国主席令签发。《城乡规划法》是在总结十几年来《城市规划法》和《村庄和集镇规划建设管理条例》施行的基础上，特别是近十年来我国城乡规划管理工作经验的基础上，以科学发展观为指导所制定的法律。法律就是高压线、就是底线，不可逾越。现在，《城乡规划法》已实施一年多时间，有多少人知道这部法律?有多少群众执行这部法律?依法办事是公民的义务，违法必究是政府的职责。我们必须加强依法执政能力建设，把城乡规划工作做得更好。二是实现示范目标、交出满意答卷的需要。围绕示范区建设，今后五年，我们将打造科学发展的示范区、生态文明的模范区、农村改革的先行区、区域发展的特色区、城乡统筹的先导区;要建设“生态毛集”、“富足毛集”、“活力毛集”、“和谐毛集”;要建成安徽生态旅游休闲地、淮南(矿区)理想人居地，成为“淮南”乃至“合肥”的生态后花园，向科技部交出一份满意的答卷。任由违法建设横行，能交出满意答卷吗?三是推进开发开放、谋求区域崛起的需要。一个清醒的领导者必须知道“我是谁?我从哪里来?我到何处去?”。毛集是谁?是国家可持续发展实验区，是省委省政府、市委市政府的“试验田”。毛集从何处来?从凤台县三个处于洪涝灾害频发区的沿淮贫困乡镇而来。毛集向何处去?这使我想到一个例子。英国剑桥大学教授史蒂芬·霍金，饱受病魔摧残，全身瘫痪，不能行走，语言困难，让他搞拳击肯定不行。但他有健全的大脑，凭着智慧和意志研究宇宙，成为世界著名天体物理学家。从毛集的体量和体制看，谋求政治强大根本不可能。毛集必须淡化行政区划意识，强化区域发展功能，用更加开放的胸怀、更加灵活的政策、更加科学的模式，推进开发开放，整合各种资源，加快要素聚集，实现弯道超车，塑造出“诗画焦岗湖，魅力实验区”的品牌，靠生态美起来、靠旅游火起来、靠产业富起来、靠创新活起来、靠文化雅起来，靠统筹和起来，凭借经济实力和独特魅力，在区域经济发展中崛起。这就是毛集未来的去向和归宿。这个理想的实现，必须高起点、高标准。房屋乱搭乱建、建设乱七八糟、形象丑陋不堪，毛集就会丧失发展本钱，只能走向滑坡的深渊，所有的希望都将化为泡影。四是改进村规民俗、提高文明程度的需要。数千年来，农民依附土地而生存，形成了根深蒂固的私有观念和小农意识。有的农户至今还存在着“谁耕种、谁所有”的观念，认为自己的承包地、自留地想拿来种田就种田，想拿来建房就建房，土地私用现象普遍。有的农户建房大多不依规划建设，随意性大、坐落无序、分散杂乱、高矮不一、大小不等、凹凸不平，既造成视觉混乱，影响村容，又给新农村建设和拆迁增加了难度。有的农户习惯沿公路两旁建房，损毁了不少良田好地，同时造成村庄外溢，框架拉大，形成了越来越多的“路边村”和“空心村”。有的农户受传统建房观念的影响，存在着多建房、建好房的攀比之风，一户多宅现象增多，既浪费了土地资源，也导致资金流向错误。房子是不动产，增值空间有限，只有把资金投向生产，才会产生更大效益。开展查处违法建设专项行动，对改变这些落后的村规民俗，提倡科学规范建房极为必要。五是坚持“以人为本”，改善人民生活的需要。“以人为本”是具体的。具体到农村，就是要改善群众的生活居住条件。我们不是不让农民建房，而是在少花钱、少浪费、住好房的前提下建房。目前存在的城乡建设不按规划、建筑低标准，不仅影响总体布局，而且造型质量都不好，导致“建了扒，扒了建”，造成了土地资源、人力、物力和财力的极大浪费。更为重要的是，群众盖房投入很大，拆违的损失老百姓要承担，对立情绪太大，会导致不稳定，这与党的执政理念不相符合。六是优化投资环境、提升毛集形象的需要。环境就是竞争力，毛集的环境来自于每一位干部群众。一个违法占地、违法建设成风、管理无序的地方，无论如何是吸引不了大量外来投资的。如果我们不重视城乡环境的建设与改善，对大量违法建设的存在视而不见、管而不理，我们还靠什么吸引外商投资，靠什么来建设生态新区、休闲度假胜地?七是打造发展载体，实现“三区互动”的需要。马克思说：“土地是一切生产和一切存在的源泉”。土地是人类赖以生存的立足空间，是一切物质生产的首要条件。离开土地难以谈发展，没有土地不能搞发展。毛集有201平方公里的土地，除去沿淮行蓄洪区、煤炭塌陷区、湖泊低洼地，优质土地资源很少。15万亩的良田主要在毛集到夏集的区域。这就是毛集未来真正的发展空间，是可以做文章的地方。我们把这个地方规划为“景区、城区、园区”，成为发展的载体。“景区”包括兴湖路两侧、周台村范围和焦岗湖沿岸，这都是做形象、做项目的地方。“城区”包括焦岗湖大道两侧、高速公路引线两侧、102省道两侧的区域，整个城市的功能分区都在这里。广义地讲,夏集镇的镇区和夏颍路、夏新路、夏陈路的“一体三翼”也在里面。在8月4日的工委扩大会议上，我算了一笔帐，就是随着道路修建，焦岗湖大道两侧由“生地”变成“熟地”，可储备土地2134亩。如果按商业用地计算，每亩至少30万元以上，可得出让金20万元，可净得4个亿左右。这是指“净地”。“毛地”需要大笔拆迁赔偿，就得不到这么多钱，就会造成国有资产流失。“园区”包括毛集工业集聚区、重化工业区和毛夏民营经济走廊。这些地方，一些建筑已经影响了规划和项目的实施。比如：白蓝集团建设要拆除房屋99.525平方米，政府要赔8.5万多元;通宇工业园建设要拆除房屋952.16平方米，政府要赔81.8万多元;加州阳光要建占地5000平方米的酒店，牵涉到12户拆迁，净地出让政府要贴306万元以上;焦岗乡洼梁村寺西队距高速公路连接线不足30米的地方、焦岗湖大道南侧建7栋房子、共16间、504平方米，而且有继续大规模抢建的趋势。将来按商业用地出让，招商成本会成倍增加，政府要赔上千万元。如果不扒掉，就会形成田家庵那样的“城中村”，30年扒不掉，那会是什么样子?如果有一点责任感和事业心，能允许这样吗?焦岗湖畔的王郢村，前期已经有17户违规建房，有的甚至就建在靠近堤坝的良田和项目区内，将来会有多少麻烦?这样下去不加制止和控制，土地成本加大、土地收储困难、政府承受不起、项目做不下去、景区美不起来，毛集还能有希望吗?八是加快推进“清洁乡村、美化家园”示范工程的需要。按市里要求，任务是在沿合淮阜高速两侧、沿102省道两侧、兴湖路两侧的村庄集中开展整治活动，涉及到三个乡镇14个行政村。目前时间已经过半，但在整治范围内的镇村乱搭乱建、生活垃圾乱倒、污水乱排、柴草乱堆、杂物乱放等各种乱象依然存在，整治进展缓慢。要围绕墙面粉刷、“六项”清理、道路修建及“三项 ”绿化等工作重点开展整治，力争豆腐文化节、国庆节前取得阶段性成效，年底前务必全面完成整治，任务十分艰巨。要以此次查处违法建设活动为契机，加大力度，强力推进，确保任务完成。总之，控规和拆违意义重大，开展查处违法建设专项行动势在必行。全区上下务必提高认识、统一思想，不能有杂音、不能使暗劲，自觉主动地投身到这项利区利民的活动中去。

　　第二，要形成强大舆论声势。开展查处违法建设专项行动，既涉及到城区，又涉及到农村边远地区;既涉及到机关干部、又涉及到基层群众;既涉及到既得利益，又涉及到传统观念，涉及面广，情况复杂。思想上建党是我党的传统，舆论先行是我们的法宝。我们必须加大舆论宣传的力度，引导社会各界配合和支持查处违法建设，引导群众思想上认同和行动上支持查处违法建设。各级各有关部门要采用广播喇叭、宣传车进村入户等多种形式，进行广泛深入的思想发动，迅速把我区依法整治违法违规建设的重大意义、部署要求传达到每一位干群，让广大群众知晓区工委、管委的决策，让他们理解区工委、管委的政策和为群众谋利、为毛集可持续发展的良苦用心，取得广大干群的支持。特别要晓之以理、诱之以利，帮助群众算清损失帐，向他们说清楚，城市总体规划具有法律的严肃性，违反规划建设的房屋，都要拆除，从而营造“强拆不如自拆、迟拆不如早拆”的良好氛围，形成查处违法建设的强大声势。新闻单位要开辟专栏，加大宣传力度，积极营造有利于大拆违的舆论环境。要积极开展《城乡规划法》、《土地管理法》、《土地管理法实施细则》、《淮南市查处违法建设责任追究暂行办法》等相关法律法规的宣传，让群众知法、懂法，自觉遵纪守法。

　　第三，要强化规划的龙头作用。《城乡规划法》指出：“任何单位和个人都应当遵守依法批准并公布的城乡规划，服从规划管理”。这就从法律上明确，城乡规划是政府引导和调控城乡建设和发展的一项重要公共政策，是具有法定地位的发展蓝图。我区是比较重视规划的区，许多方面都是领先的。目前，已形成《毛集实验区总体规划》、《毛集实验区土地利用总体规划》、《毛集实验区旅游开发概念性规划》、《工业集聚园区控制性详细规划》、全区《村庄布点规划》、《绿地系统规划》、各乡镇《城镇总体规划》等门类比较齐全的规划。一是要宣传。农村和农民，包括部分基层干部是规划意识淡薄，乃至没有规划意识的，必须靠宣传、靠灌输。二是要修订。有的规划，随着发展已经过时，有的要调整，有的要完善。都要抓紧进行。建房是要经常发生的。哪里符合规划，可以建?哪里不符合规划，不可以建?要给群众说清楚、讲明白。不能只制止、不安排;不能只规划、不落实。三是要制定。没有规划，要边控制边规划。比如：毛夏民营经济走廊和景区规划，都还在进行中，不能等通过再控制。四是要控规。对违反规划的，发现一起查处和纠正一起，不能放任自流。破坏规划造成的浪费是最大的浪费。今后，所有的建设项目都必须“规划先行”。大到区域规划、小到单体建筑，都要做到“先做规划，反复审定，严格把关，再去实施”。该开什么会就开什么会，该走什么程序就走什么程序，该发什么文件发什么文件。没有按规定研究审批的建设项目，就是违规建设，就要坚决纠正和拆除。领导口头说的话，容易被断章取义，被曲解利用，作依据是不合适的，只有文字的东西才可以作为依据。

　　第四，要突出查处违法重点。这次查处违法建设活动，要本着“抓重点、带一般”的原则，在摸清底数的基础上进行。从时段看，主要是2008年1月1日《城乡规划法》实施以后。从区域看，主要是“三区一线”。即：“景区”中的兴湖路两侧、周台村范围和焦岗湖沿岸区域;“城区”中的焦岗湖大道两侧、高速公路引线两侧、102省道两侧的区域;夏集镇镇区范围和夏颍路、夏新路、夏陈路两侧;“园区”中的毛集工业集聚区、重化工业区和毛夏民营经济走廊区域。“高速公路沿线”两侧的所有村庄。从对象看。重点包括区内不符合城区控制性规划，严重阻碍城区交通、妨碍居民出行、影响市容观瞻和防火安全要求的违法建筑物、构筑物;景区、园区和毛夏民营经济走廊划定范围内的违法建设。城区内的违法建设，特别是近年来下发过《停工通知书》，但拒不停工而抢建的违法建设要坚决予以严处。

　　第五，要依法查处乱搭乱建。这次查处违法建设，事关广大群众的切身利益。区查处违法建设专项行动领导小组及全体参与查违的工作人员，要在坚持注重民生、做好做细工作的同时，认真学习法律，掌握法规，坚决依法、依规、依情、依序进行查违工作。对违法建房者，特别是违法抢建者予以重拳打击。对机关工作人员违规建房的，坚决按照《毛集实验区区属机关事业单位工作人员待岗处理试行办法》有关规定严肃处理，并视情节给予相应的党纪、政纪处分。对群众做好针对性的思想工作，做到“刚性拆违，有情操作”，对确有困难的群众，想方设法排忧解难，争取群众的理解、支持和拥护，使查违工作在群众支持下平稳推进。

　　第六，要明确各种责任主体。这次查处违法建设专项行动，是检验干部的试金石。干部合不合格、称不称职、敢不敢负责，在这项工作上就能见分晓;有没有执行力、有没有凝聚力、有没有战斗力，就看能不能做好这项工作。首先，责任要到位。各级各部门要按照会议的要求和实施方案的部署，迅速建立严格的目标管理责任制，将任务层层分解，明确责任主体，做到“守土有责”，“谁的孩子谁抱走”，不留空白，不留死角，确保各项措施落到实处。各级党员干部，要发挥先锋模范作用，为群众作出表率。其次，配合要到位。要有全区一盘棋的思想，相互协作，相互配合。凡是涉及多个部门的要密切配合，凡是涉及自身问题的要自觉去办，不敷衍塞责、推诿扯皮，更不允许从个人和小团体利益出发，消极应付，影响大局。尤其是乡镇、村(居)以及城建、规划等职能部门都要从讲政治、讲大局、讲纪律的高度，服从统一指挥，密切协作配合，不折不扣地落实好各项任务。决不允许出现“配合只当配角”、“配合只在口头”的现象。再次，问责要到位。2007年国土资源部执法检查中，广州市违法用地立案率和查处率均达到100%，结案率达到89.7%，拆除违法建筑物面积235万余平方米。这个数字是怎样一个概念?它相当于一个中等城市4年的房地产建筑量。广州市违法用地问题短期内整治取得这么大的成效，关键就在于党委、政府态度坚决地推行“刚性执法”，在查处违法用地方面实行属地领导责任制，“整治不力的党委、政府主要负责人一律就地免职”。当前，我区违法违规建设的严峻形势确实已经威胁到各级党委、政府的公信力和影响力。因此，对这次整治工作，区工委、管委也将实行严格的问责制，把违法违规建设查处与“帽子”、“位子”挂起钩来，按照华兵同志在《实施方案》中明确的奖惩措施，不折不扣地执行。这次查违工作还将实行严格的连带责任制，包庇隐瞒者将承担连带责任。对领导干部乱搭乱建的，要加重处理、从快处理。特别是村和乡镇干部，要带头遵守规划，带头拆除违建，绝不能“不懂政策、不讲规矩，只顾人情，几条烟、几瓶酒，盖房土葬乱开口”;绝不能“拿着公家待遇，不替党说话、不为群众办事，只顾自己发财，借机渔利”。如果利用职权、徇私舞弊，一旦查出来，那就是“疤瘌眼照镜子—自找难看”;“木匠戴枷—自作自受 ”。这里，我还想强调一下。在8月4日工委扩大会议上，我用大量篇幅讲了“缺少规矩、不懂规矩、不讲规矩、不守规矩”、导致出现“混乱”局面的问题。最近，我越来越发现，产生“混乱”的土壤就是“好人主义”，没有是非。没有原则。一些单位和乡镇对不良现象不想管、不敢管、不能管。有的出了问题不从管理上找原因，还帮助说情、包庇袒护、推卸责任;有的对出问题的部下视而不见、不敢批评、姑息纵容、百般迁就;有的本来“纸里包不住火”却抱怨别人捅娄子。我在财政局讲话时说过，“管是爱、宽是害”。如果财政局管理到位，按规矩办事，会出现这么多案子吗?结果害了一些本来应该成长很好的干部。与人为善，做好心肠、不害人的好人是好的，但做缺乏原则、没有是非、不负责任的“老好人”不好，奉行“好人主义”更不好。一个“好人主义”盛行的地方，必定是歪风邪气横行的地方。中央提出“不用那些不讲原则、不分是非的‘老好人’”确实是英明之举。希望在这次专项行动中，领导同志都要多一点正气，少一点邪气;多一点骨气，少一点媚气。

　　第七，要切实加强组织领导。区里专门成立了由区管委主任徐华兵同志牵头的查处违法建设专项行动领导小组，领导小组要强化指挥调度，狠抓督促检查，组织好查违工作。在突破重难点问题上，各级主要领导要亲自过问，亲自参与，亲自督查;要主动冲在前面，做到情况掌握在一线、协调指挥在一线、问题解决在一线。特别是乡镇、村(居)的主要负责人一定要勇于承担责任，碰到难题不含糊、不畏难，敢于“得罪人”，遇到矛盾不回避、不上交。为加大督查力度，区里将专门成立督查组，对查违工作进行督办，并结合新农村建设每个乡镇安排两名区领导分片包点。对各级党员领导干部自身拆违情况区里将进行重点检查，发现存在隐瞒不报或少报，不自行拆除的，将追究党纪政纪责任。

　　第八，要建立健全长效机制。一要健全责任机制。确定责任主体，把各个区域划出若干个点，每个点都明确责任人，建立全方位、全天候的防控机制，通过点上控制，达到面上控制的目的。特别是“三区一线”中的每一个自然庄、每一个田块，都要有专人负责，并做出图示。区领导小组要控制到每一个责任人。谁出问题谁负责;谁出问题追究谁。我在市委工作时，每次重大接待任务都分解到人，叫“盯人术”。出现失误，知道板子打到谁身上。由于责任明确，调度有方，没有出现一次失误。这个方法是值得借鉴的。国投新集刘庄矿的井下作业点，也是靠专用手机控制的。把控制面始终纳入视野里，违建问题插翅难飞，就不会发生违建现象。要学习借鉴广州市查处违法用地“刚性执法”的经验，实行属地领导责任制，实行严格的问责制，对整治不力的乡镇和村主要负责人实行待岗或就地免职，真正落实到位，问责到人。二要建立巡查机制。区要成立查处违法建设工作巡查执法大队，乡镇要成立巡查中队，村要成立巡查小组，自然村要设立巡查员，形成上下联动、长短结合的信息和行动网络，对规划区内违章建筑严巡、严防、严查、严控，一经发现、及时反映、坚决拆除。这样就不会出现洼梁村寺西队违规建房视而不见、直到建成的问题。三要健全奖惩机制。对拆违工作进展快、效果好的将予以表彰;对未按照要求完成任务的给予通报批评并责令限期完成;对任务进展特别滞后、严重影响整体进度的坚决追究有关责任单位、责任人的责任。要让广大群众参与到查处违法建设工作中来。实施有奖举报措施，开通举报电话、举报邮箱。举报者举报的信息经查属实的将给予一定的奖励。实施有奖制度。四要健全管理机制。实行规范管理、科学管埋、长效管理。在拆违工作中，要拆建并举、拆管并重，把拆违与治理脏乱差，与城市绿化，与“清洁乡村、美化家园”示范工程等紧密结合起来，真正做到拆一处、管一处。要坚持条块结合，充分发挥基层组织作用，努力克服违法占地和违法建设基层无人管、职能部门管不了或管不到位的现象，真正从根本上和源头上制止违法占地和违法建设的产生。

　　同志们, 维护城乡规划、查处违法建设，利在当前、功在长远。让我们在市委、市政府的正确领导下，团结一心，群策群力，以坚决的态度、得力的措施、快速的行动，坚决打好查处违法建设专项行动的硬仗，保持和发扬业已形成的大好形势，创造更加美好的明天!