——在区财政局调研座谈会上的讲话

　　　(2009年8月6日根据录音整理)

　　同志们：

　　刚才华兵主任、粹杰书记都做了很好的讲话。我和大家的感受一样。为什么调整一个财政局长区里这么重视?这里有一个重要的背景，就是财政局最近出了一个案件。我同意粹杰同志的看法，这个案件的出现不是偶然的，是一种必然。昨天不出，今天要出;今天不出，明天要出。经常听到有人反映财政局的问题，管理混乱，人心太散，与财政局本身应该承担的责任和发挥的作用十分不相称。以这次班子调整为契机，我想就抓好财政工作，发挥财政在经济社会发展中的作用，讲五点意见。

　　一、财政是一种制度，要认清使命

　　财政是什么?可能有许多从事财政工作的同志也未必思考得很透。从起源上考察，财政是伴随国家的产生而产生的。人类社会随着生产力的不断提高，出现私有财产，社会分裂为阶级之后才产生了国家。国家一旦产生，就必须从社会分配中占有一部分国民收入来维持国家机构的存在并保证实现其职能，于是才产生财政这种特殊的经济行为和经济现象。马克思、恩格斯对财政与国家的关系都有明确的论证：“为了维持这种公共权力，就需要公民缴纳费用——捐税……随着文明时代的向前进展，甚至捐税也不够了，国家就发行期票，借债，即发行公债”(《马克思恩格斯全集》第21卷，195页。)“赋税是政府机器的经济基础”(《马克思恩格斯全集》第19卷，32页。)被恩格斯誉为创建了财政学的亚当·斯密所著《国民财富的性质和原因的研究》一书，其中专门论述财政问题的第五篇冠之以“论君主或国家的收入”为标题。被誉为具有里程碑意义的约翰·穆勒所著《政治经济学原理》，其中专门论述财政问题的第五篇的标题是“政府的影响”。财政首先是作为经济范畴加以研究的，所以财政学是一门经济学科，是经济学的一个分支。但是，经济与政治本来就是不可分的，而财政这种经济行为和经济现象的一个重要特点，就是与政治的关系更为紧密，其主要原因就在于财政是政府的经济行为，财政学则是一门名副其实的政治经济学。综上所述，财政是伴随国家的产生而产生的，财政活动是一种历史悠久的经济行为和经济现象，这种经济行为和经济现象的主体是政府。因此，财政是一个为政府服务的职能机构。从这个意义上讲，财政工作十分重要。它在保运转、保民生、保稳定、保发展中具有不可替代的作用。我们从事财政工作的同志都应该认清自己肩负的使命，不能认为财政局非常有钱，能搞点好处;财政局有公权，在社会上很风光;必须认识到这是一个非常光荣的工作，也是一个非常艰巨的工作，从讲政治、讲大局的高度认识自己肩负的职责。

　　二、财政是一种职责，要服务发展

　　财政具有四大职能：一是收入分配;二是资源配置;三是稳定社会;四是服务发展。这里，第一位的任务是服务发展。只有推动发展，在发展中理财，在理财中发展，才能更好地发挥财政的职能作用。围绕这四项职能，财政局要做好四件事情。

　　第一，培植财源。毛集实验区财源很弱。作为欠发达的农业区，随着农村税费改革的实施，税源很少。过去靠轮渡，靠高速公路修建提供税收。现在高速公路通了，轮渡垮了，税源没了。目前，财政局当务之急就是要培植财源。财源怎么培植，必须要做到两个“有所作为”。一是在理顺税收体制上有所作为。花家湖矿的税收谁去拿，怎么拿?财政局要发挥作用。给市政府写理顺财税体制的报告，是我和徐主任在省里跑项目的时候带病起草的稿子。其实，这个事财政局应该完全可以做好。理顺税收体制，我区税收可增加1.3亿，税收总量可达1.7亿，可以结束没有自己的煤炭工业、没有自己的税源、没有发展后劲的历史。现在，市政府已经同意了，但还要财政局去拿，同样有大量的工作要做。二是在项目建设上有所作为。毛集没有工业项目，工业增加值太低，规模以上企业太少，导致没有好的税源。这就需要财政部门在项目建设，特别是在工业项目建设上发挥作用。要围绕“水”字，做“旅游”的文章;围绕“农”字，搞农产品开发、农产品物流、农业观光园建设的文章;围绕“煤”字，做煤炭的洗选、加工、煤矸石利用的文章。项目多了，税收也就多了。财政在这里应该大有作为。

　　第二，节约开支。再好的财源，不节约开支，也很难理好财。徽商、晋商在历史上都曾经辉煌过，他们重要的法宝就是惜财节财。徽式雕刻相当精美，育人的对联也随处可见，比如：“惜衣惜食非如惜财缘惜福，求名求利但须求己莫求人”，“儿孙自有儿孙福，莫替儿孙作马牛”。徽商就是这样教育后代的。晋商尊崇“勤劳就是摇钱树，节俭犹如聚宝盆”、“勤俭为黄金之本”的勤俭理念。在这种理念指导下的山西商人，他们无论是修身正己，还是创业治家，无不讲求勤劳节俭。我们现在还很穷，就是富了，勤俭节约、艰苦奋斗的传统也不能丢。特别是，不少单位大吃大喝、公车私用之风盛行，节约开支的任务十分艰巨。不以节约为前提的理财，肯定没有前途和出路。

　　第三，用好政策。中国的市场经济是政府主导下的市场经济，往往政策就是项目、就是资金。国家扩大内需，就是通过财政手段来调节分配、刺激消费。现在国家、省、市那么多项目资金等着我们去争取。省里给我们扩权县待遇，143项扩权事项。无论从财政系统、农业系统、还是从建设系统下来的项目，资金都要通过财政部门向下转。财政局要发挥积极作用，利用好政策，抓住国家扩大内需的机会，争取项目、争取资金。

　　第四，经营资源。毛集搞大建设，必须要经营资源。我们不仅要理财、用财，更要聚财、生财。只会分配钱是“帐房先生”，那样的财政局长、财政干部我看谁都可以干。要能生财，把钱拿回来，让钱生钱才是本事。贾时洋同志担任财政局长兼城投公司总经理，要拿出一半、乃至一半以上的精力来经营资源。去年我们全区财政收入3100万元，其中一般性财政收入1700万元，而到目前为止，仅通过BT方式修路已投入1.3亿元，下一步再修路还要通过BT方式。路建好后要移交，移交要还款。区财政极其困难，钱从哪儿来?要靠经营土地，靠储备土地，靠整理土地，靠置换土地，靠“并村入镇”。正在修建的焦岗湖大道，两侧大约可储备土地2134亩。如果按商业用地计算，每亩至少30万元以上，可得出让金20万元，可净得4亿元左右，不仅可以偿还代建款，还可以增加投资量。凤台前几年也是走这个路子。去年，凤台十里长街土地出让金每亩已达120万元。随着我区发展升温，土地还要大幅增值。经营土地学问不小，要有专人去做。让贾时洋同志兼城投公司总经理，是组织上经过慎重考虑决定的，是涉及到全局性发展的问题。用好一个人，可能带来一笔财，发展的快一些。刚才，贾时洋同志讲到“敢的精神、干的作风、赶的决心”。表态很好，大家要见证。

　　三、财政是一种公权，要秉公理财

　　财政又叫“公共财政”，即公家共有的财政。“财政姓公不姓私”，财政干部是替政府理财的。听说有的同志在私分项目款时说，这个项目款是她要来的，怎么不能花?实在是愚昧无知!财政系统有很多同志长期得不到教育，结果连什么叫公权都不懂，不出问题才怪!

　　第一，公权要公用。公权不能私用，不能公共权力部门化，部门权力个人化。去年区财政局综合科私设小金库案件，尹训雷受到了行政撤职、党内严重警告和调出财政系统的处理，好象没有引起财政局足够的重视，没有引起大家的警醒。今年又出现了陈琳、刘文艳案件。如果不引起警觉，明年还要出问题!同志们出了问题，一辈子就毁了，而且毁了的不只是你自己，你的家庭、连孩子都可能要受到影响，我们也不愿意看到这样的结果。要吸取教训，有问题的要主动自查，没有问题的要引以为戒。

　　第二，公权要公正。公权的公信力来自社会的公正性。对公权的弄权、专权、贪权，错用权、误用权、坏用权，导致公权不公、催生腐败现象、制造社会矛盾、引起社会不安。共产党人为人民谋利益，应该“畏权、敬权、慎权”。对公权要公正行使。公权公正，部门和群众才能没有意见，才能不影响公权的可信力。

　　第三，公权要公开。不公开，不透明，就会出问题。按照法律法规和廉政制度要求，领导干部不能利用职权及职权便利为亲友谋取利益;家属子女不能在领导干部职权管辖的范围内从事可能影响公正执行公务的经营活动;不能进行同业经营;职务活动涉及身边工作人员和家属子女利益时要主动提出回避，个人和家庭重大事项要报告。概括起来就是“公权人物无隐私”，领导干部的个人利益要公开、透明、接受监督。见得阳光，细菌就会晒死;暗箱操作，就会滋生腐败。区财政局的这个案件，基本上是“暗箱操作”的。这也再次说明，公权一定要公开透明，要见阳光。

　　四、财政是一门学问，要提高能力

　　财政工作不是人人都能做的，这里有很专业的学问。需要有能力、有水平。领导干部要具备三种能力，即专业知识能力，综合协调能力和概念制作能力。概念制作能力是更高层次的能力，需要战略眼光，需要会概括、会提炼。对我们来说，最起码要有专业知识能力。出纳不懂出纳，主管不懂主管，恐怕不行。

　　一要抓好学习。当前，财政局人员偏少，区直才25个，乡镇7个;学历偏低，本科以上仅7人，中级职称的才9人，有的同志甚至还没学过财政。要抓紧时间学财会、学保险、学投资、学金融，尽快适应岗位的要求，尽快学会运作资金，经营城市。我为什么一再强调城投公司的重要性，就是因为下一步很重的任务就是要运作资金，而这里面有很深的学问。财政人员除要参加讲习所的培训以外，内部也要抓紧时间办个班，请市财政局等部门的专家来进行培训。区里为什么要办科学发展观讲习所?就是因为我们看到区里的干部素质不高，急需培训。财政局同样也是这种状况，可以说是毛集实验区机关干部的缩影。

　　二要强化管理。制度缺失是腐败的根源。没有制度就会没有规矩，甚至会导致想怎么做就怎么做。财政局在专项资金的管理上，主管出纳分设了没有?政府采购中心，采购管理分开了没有?采购制度不健全，城投公司不发挥作用，这些都是很不正常的。制度缺失，才导致乱象横生。今后必须在制度建设和落实上花大力气。我当了六年市委办公室主任，从上任第一天起就抓行政科的管理，出台文件，实行“三分开、四制度”。“三分开”：一是单票分开，即：较大的开支事前必须填写申报单，由主任审批，事后必须要将发票和申报单“单票合一”，交给分管副主任签报;二是帐物分开，即：仓库管帐的和管物的分开，进货、发货均进行登记;三是钱帐分开，即：管钱的不管帐，管帐的不管钱。“四制度”即收支两条线制度、集体采购制度、采购问价制度、定期公示制度。财务管理的“制衡化、公开化”，使制度健全、监督有力，确保了管理不出问题、凝聚了机关人心。这套办法现在市委办公室还在用，说明这个的确是管用的。财政部门一定要靠制度管人、管事、管物，制度绝不能缺失。贾时洋同志下一步的重要任务，就是要抓紧建立完善各项规章制度，堵住制度缺失的漏洞。要创新财政管理体制，实行“阳光操作”，提高财政工作透明度，切实推进财政管理的规范化、制度化、科学化。

　　三要善于协调。财政系统是个相对独立而又开放的系统，工作联系是必不可少的。区财政局要积极与省市财政部门联系，向上级学习业务、掌握政策、了解信息。毛集这几年很困难，没有市财政局的支持，是很难维持下去、渡过难关的。有些情况还是要多向市财政局汇报，多与市财政局的科室协调关系，孤立地搞财政，只会路子越走越窄。

　　五、财政是一面镜子，要建好队伍

　　财政工作与政府、与群众的关系十分密切。这个队伍的作风、效率和作用，别人都很关注。因此，队伍建设至关重要。要始终把干部队伍建设作为首要任务来抓，坚持以人为本，着眼于提高每一个干部职工的素质。

　　一要争创一流。要出效益、出成绩、出形象。在全市和县区之间不能落后，在区直部门中要当先进，做到“工作创一流，全市争上游”;要开展争创“岗位标兵、先进工作者”活动，激发干事创业的激情;要按照“育一流财政干部、塑一流财政形象、倡一流财政服务、树一流财政信誉、求一流财政管理”的要求，高标准的开展工作，不断弘扬财政干部“思想上求实、生活上朴实、工作上扎实”的良好作风。

　　二要加强整顿。要开展“集中整顿作风”活动，区纪工委要派委员到财政局，专门负责整顿。在整顿期间，要学习文件;要对照检查;要组织考核，组织部要对过去的班子、科室的同志进行考核;要健全制度;要优化队伍，不适合的调离，有问题的一定要清理出去，否则这样下去不堪设想。“严是爱，宠是害”。出了问题一定要严肃处理。要以尹训雷、陈琳、刘文艳等人的案件为反面典型进行警示教育。

　　三要严肃纪律。财政部门是主管资金分配的部门，直接与钱打交道，加强党风廉政建设尤为重要。实践证明，贯彻落实党风廉政建设责任制是加强党风廉政建设的一个有效举措。要大力构建廉政建设责任体系，将党风廉政建设的目标任务按照各人的工作职责进行责任分工、分解细化，并签订责任书;实行半年检查、年终考核的办法，将责任制落实情况纳入年度目标考核范围，实施“一票否决制”。根据责任制的要求，干部职工在与部门打交道的过程中，坚决做到“三不”，即不以权谋私、不以钱谋私、不“吃、拿、卡、要”，维护自身及部门的形象;在个人福利待遇方面，大力倡导艰苦奋斗、廉政勤政的良好作风，树立过紧日子的思想，严格控制公用支出。要完善廉政建设制约机制，严肃财政纪律，严格执行内审制度，制定内审办法，定期开展内部审计，发现问题及时督促整改，并对周转金及时进行清理回收。要健全纪检、监察网络，特邀社会行风监督员，实现内部监督和外部监督相结合。对群众来信或电话举报及时进行核实处理，做到条条有回音，件件有交待。

　　四要增进团结。团结是一个愿望。不要老是跟乌眼鸡似的，想着跟人斗。哲学的内涵既强调“一分为二”，又强调“合二为一”。只有“合”才能有“力”。团结是一个氛围。一个风清气正的氛围。这个氛围怎么营造?我认为只有风清才能气正，二者是因果关系。财政局制度缺失，歪风盛行，怎么能弘扬正气、搞好团结、不出问题呢?古人讲：“不患寡而患不均，不患贫而患不安”。“一把手”处理问题时一定要公开、公平、公正，不然肯定没有号召力和凝聚力，肯定带不好队伍。团结是一个机制。要坚持民主集中制，做到“集中而不集权，民主而不放任。分工负责，责权统一，集体决定，个人执行。”形成班子团结、队伍和谐、人和事成的良好局面。

　　五要优化服务。要把服务作为“天职”，为机关、为部门、为基层、为客商主动服务、积极服务、优化服务。特别是，个人形象是一个单位整体素质的综合反映。不管是在机关内，还是出门办事，财政局的干部都要讲文明、讲礼貌，说文明话、办文明事，处处倡导文明新风。在来客接待上，推行文明用语;对来访者，作耐心细致的解释，使其高兴而来，满意而归;在办事上，推行挂牌服务，由每一个人做起、从每一件事做起，重塑财政局干部的良好形象，不断开创毛集财政工作的新局面。