——在中共毛集实验区工委(扩大)会议上的讲话

　　　2009年8月4日

　　同志们：

　　这次会议，是在毛集经济社会蓬勃发展的新形势下召开的一次重要会议。会议的主要任务是：深入学习贯彻“7·29”市委工作会议精神，认清形势，明确任务，鼓足干劲，狠抓落实，凝心聚力地把毛集改革开放和现代化建设推向前进。根据区工委会议的意见，我讲四个问题。

　　一、认清当前形势，坚定发展信心

　　今年以来，我们认真贯彻市委八届八次、八届九次全会精神，按照“保增长、保民生、保稳定”的要求和景区、园区、城区“三区互动”的思路，抓发展、保增长，出现了“探底回升、逆势上扬”的势头，呈现出蓬勃发展的可喜局面。

　　标志之一：发展势头愈来愈猛。上半年，实现GDP6.93亿元，同比增长10.5%，为近年最好水平，改变了历年同期增速在全市县区垫低的局面，增速达到和接近县区中等水平，高于凤台、大通。工业快速增长。完成工业增加值3.26亿元，同比增长14.2%,其中，区属规模以上工业完成增加值7301万元，增长15.4%;增幅连续四个月跻身全市县区前三位。新增企业产值5878万元，占区属规模工业总产值的21.4%。规模以上企业由8家增至18家。投资迅速加快。全区50万元以上项目固定资产投资共完成1.39亿元，同比增长80.99%，增速全市第二;其中房地产投资1100万元，增长100%。利用内资猛增。实际利用内资2.4亿元，同比增长227.9%。农业稳中有升。全区实现农业总产值2.49亿元，同比增长10.2%。财政状况好转。在去年全区财政收入、地方财政收入“两个负增长”的基础上，全区实现财政总收入1858万元，同比增长6.4%。农民收入增加。在金融危机的冲击下，就地转移就业拉动增收，农民人均现金收入达2924元，同比增长12.3%。消费市场活跃。全区实现社会消费品零售总额1.5亿元，同比增长14.0%。土地流转加快。新增流转面积2440亩，完成年初任务的122%。

　　标志之二：招商引资愈来愈多。一是项目增多。1—7月份，建成项目4个，即：清洁洗煤项目、宏宇汽车修配项目、太阳能热水器生产项目和白蓝集团蔬菜加工项目。在建项目23个：包括焦岗湖休闲度假村、淮河风情文化园、焦岗湖影视城、焦岗湖大道、安徽通宇工业园、加州阳光小区、工业集聚区基础设施建设、沿淮水泥、苏果超市、绿吧生态观光园等项目。在谈项目36个：包括焦岗湖淤泥转化有机肥、焦岗湖月牙岛休闲旅游、生化颗粒饲料、花生深加工综合利用、精制面粉加工及仓储、米糠油(植物钙)生产、人造植物草毯、绿洲生态休闲度假村、旅游客运站、农副产品深加工及仓储、矿井隧道建材、汽车配件生产、新型墙体材料、饮料生产、塑编生产、彩钢瓦生产等项目。二是投资增大。截至目前，在建项目总投资17.94亿元，累计到位资金3.53亿元。其中：上半年新开工建设11个项目，总投资7.39亿元，已完成投资1.48亿元。在谈项目意向总投资额33.76亿元。去年以来，招商项目总数是前8年项目总数的3.28倍，年招商项目是前8年年均招商项目的22.66倍，年投资总额是前8年年均投资总额的78.72倍，年实际到位资金是前8年年均到位资金的32倍。

　　标志之三：领导重视愈来愈大。“实验田”优势、“示范区”作用逐步被各级领导看好。4月2日，曹勇市长专门就焦岗湖创4A级旅游景区作出批示，要求“市区合力，争取创级成功”。4月13日，副市长董众兵率市直有关部门专程来毛集就创4A进行调研协调。6月18日，市委杨振超书记亲临毛集调研社会经济发展情况。6月23日，王诚副市长前来毛集协调解决基础设施建设工作。6月25日，省科技厅徐根应厅长视察毛集，听取毛集可持续发展先进示范区建设情况汇报。6月27日，曹市长在毛集召开全市旅游工作汇报会，对毛集的旅游宣传和项目建设给予充分肯定。7月20日，省旅游局胡学凡局长来毛集调研，对毛集发展近程旅游的优势给予高度肯定。7月27日，市委杨书记又专题听取焦岗湖旅游工作汇报，对发展会议经济和特色旅游作出重要指示。7月29日，在市委工作会议上，曹市长把“102省道大孤堆至毛集段改造”和“出台支持毛集的扶持政策”列入市政府下半年工作重点。7月30日省委政法委副书记洪禹候来毛集调研。7月31日省计生委正厅级巡视员刘春霞来毛集视察。8月7日，区农村土地承包流转服务中心挂牌和焦岗湖月牙岛休闲旅游项目正式签约，市领导还将亲临现场。曾经门庭冷落、相对落后的毛集，正逐步升温、“热气腾腾”。这说明，一年多来毛集克服困难，负重爬坡所取得的成绩得到了各级领导的肯定，坚定了各级领导对毛集发展和未来的信心，也赢得了各级领导对毛集的关心和支持。

　　标志之四：发展条件愈来愈优。主要体现在政策环境转好，扶持力度加大。省委、省政府给予毛集实验区扩权县政策，享受143项扩权事项。给予毛集镇扩权强镇政策，享受包括行政审批和执法权等部分县级权力。市委、市政府正在研究出台《加快建设毛集国家可持续发展先进示范区的意见》。市政府专题会议纪要第34号《焦岗湖景区4A级旅游景区协调会专题会议纪要》确定由市里帮助解决焦岗湖创4A的部分创建所需经费。王诚副市长在调研时明确，在交通、供电、融资、城区基础设施建设、项目建设、房地产管理等11个方面给予毛集支持。省科技厅徐厅长承诺加大政策、项目、资金、人才等7个方面的扶持力度。曹市长在旅游工作汇报会上强调，今年市财政2亿元旅游专项资金重点支持包括焦岗湖景区创建在内的三个项目建设。目前焦岗湖景区管理处和区旅游局正在联合编报项目。我们还将享受今年国家实施积极财政政策的200多条优惠政策。这些，都像强大的助推器，推动毛集进入加速发展的“快车道”。特别值得提出的是，市政府70号《纪要》决定：“从2009年7月1日起，国投新集花家湖煤矿税收由毛集实验区国税局、地税分局征收，除企业所得税分别缴入省、市金库外，其他全额缴入毛集实验区国库。”这个决定，使我区税收增加1.3亿元，税收总量可达1.7亿元，可用财力新增1600万元，全部财政收入达到2.16亿元，人均财政收入由234元增至1648元，增长6.04倍，预计在全市县区中前移三个位次，由末位跃至中游。这是具有里程碑意义的大事，标志着建区近10年的毛集，终于结束了没有自己的煤炭工业、没有自己的税源、没有发展后劲的历史。更为重要的是，财政“盘子”大了，我们的融资能力和招商条件大为提高。花家湖矿煤炭储量5.33亿吨，可采储量1.9亿吨，年产量300万吨，至少可开采60年。源源不断的财源，将使我们有比较充足的财力保障，至少可以惠及毛集几代人。

　　标志之五：发展形象愈来愈好。从干部队伍看，无论是区级班子、还是乡镇领导班子;无论是机关干部，还是基层干部，都提起了加快崛起的精气神，形成了干事创业的浓厚氛围。全区思发展、谈发展、干发展的多了，传播制造小道消息、谣言惑众、无事生非的少了;主动为外商服务的多了，故意设卡刁难客商的少了;满怀信心的干部多了，悲观失望的情绪少了。不少干部视发展为己任，全身心地扑在事业上。有的干部忘我工作，没有节假日、没有星期天。这是干部队伍的主流，也是发展的希望所在。从“三区”建设看，年初确定了“一年出形象、两年抓提升、三年大变样、五年建成淮南城郊型生态新区”的目标。目前，景区、城区、园区南北向“一字”摆开、“三区互动”、“三翼齐飞”的格局已经形成，形象正在发生变化。在景区建设上，确立了“生态立区、旅游兴区”战略和打造“皖北旅游目的地”的目标;北京达沃斯巅峰旅游规划院的旅游规划，已通过中审，国家林科研究所的“国家湿地公园”规划，已通过初审;创4A的各项工作正在有序推进;高速公路直通景区的宽40米的景观大道进度正常，计划11月18日正式通车;景区大门建设接近完工。特别是狠抓项目建设。利用城区和景区的存量土地和大湖水面对外招商，已落地项目5个、合同项目1个、在谈项目1个，总投资15亿元以上。其中：安徽中沛集团投资6亿元、计划用6年建成的焦岗湖度假村项目，目前，准五星级度假酒店道路管网正在建设，主体工程招标结束，计划年底完工。安徽海顿建设投资有限公司投资3亿元、计划用3年完成的焦岗湖影视城项目，目前，规划已结束，拆迁正在进行，计划9月份全面开工。30集电视连续剧《大爷》计划开拍。这个电视剧，是海顿继在央视播出、并获得强烈反响的《大姐》、《大哥》、《大嫂》之后，重磅推出的一部以焦岗湖为背景的主旋律亲情电视剧。剧中将采用“真名、真姓、真品”,再现焦岗湖的风土人情。该剧的成功拍摄和播出，将对“推出焦岗湖，打响毛集牌”产生重大影响。焦岗湖这个养在深闺的淮河女儿，有望借助电视剧这个平台推向全省、走向全国。香港创意投资有限公司投资1.6亿元、计划3年完成的淮河风情文化园建设项目，目前，风情街内街基本完工，年底全部完工。台湾华联国际投资公司投资5亿元、计划用5年完成的焦岗湖月牙岛生态旅游开发项目，协议合同已签，新公司正在注册，并定于8月7日正式签约。这个项目，是继焦岗湖度假村、焦岗湖影视城、淮河风情文化园之后，即将落地的第四个重大旅游项目。整个项目分为“仿真邮轮饭店和水上乐园、环湖生态木屋群、武圣文化商业区”三个板块，理念超前、创意独特、规模宏大、品质高雅，将开创合肥经济圈和皖北水上大型娱乐项目的先河，成为我市旅游资源开发境外合作的先例。项目落地后，对于盘活旅游资源、打造特色景区、发展会议经济、加快毛集崛起;对于提高都市生活品质，繁荣淮南旅游事业，都将起到不可低估的作用。在城区建设上，随着兴湖路景观大道和焦岗湖大道的开通，将拉开城镇框架、实现城区南移。随着康泰佳苑、加州阳光小区、淮河博客苑、影视休闲商贸广场建设，旧城改造将加快，新区面貌将提升。目前，城区面积已扩展到3.29㎞2，较04年的2.52㎞2，扩展30%以上。特别是10万平米的加州阳光小区建设，开创了在毛集建设功能完善的高档小区的先河。7月27日开盘以来，销售火爆，几乎抢购一空。说明品质好的房子是深受欢迎的，说明住房需求空间是大的，说明群众购买力是强的。按照“穿衣戴帽、改旧变新”原则，对城乡进行整治。焦岗乡周台村商业街先行示范，沿街房屋从过去的破烂不堪变为整洁漂亮，房产由过去的仅3万元大幅增值到20万元。在园区建设上，基础设施建设加快。园区已储备土地430亩，待批80亩，储备土地总量可达510亩。采用BT方式，由浙江瓯越交通建设有限公司投资7000万元，实施工业集聚区基础设施建设，目前，纬一路、纬二路、纬四路、经一路、经三路、经六路等6条道路及配套设施正在加快建设。产业集群构建加快。坚持“放水养鱼”，招商力度加大。目前，园区建设已不是“白蓝”一家唱独角戏。总投资2600万元、占地18亩的淮南英波商贸投资建设的出口服装加工基地项目，总投资1亿元、占地60亩的白蓝集团投资建设的出口蔬菜及淡水鱼深加工基地项目，总投资7000万元、占地81亩的淮南通宇塑编有限公司投资建设的塑编工业园项目，总投资2000万元、占地7.8亩的宏宇汽车修配有限公司投资建设的汽配项目，已入园建设。总投资8000万元的安徽盛福保粮油有限公司投资建设的精制面粉加工及仓储项目，总投资3.5亿元的北京乾之宇商贸有限责任公司投资建设的花生深加工综合利用项目，总投资3000万元的南京建工集团彩钢瓦厂投资建设的彩钢瓦生产项目，总投资1.26亿元的安徽三益集团投资建设的人工草毯项目等4个项目已签订协议，即将入园建设。此外,香港工业园,绿洲生态休闲度假村,米糠油(植物钙)生产，水泵、吸沙泵加工等项目，有望入园建设。园区品牌打造加快。把高附加值的农产品加工企业作为园区主体，形成了“农产品加工特色工业园区”。“省级民营科技产业园”申报正在有序进行，有望年内挂牌。

　　一年多来，毛集迅猛发展，面貌一新。来毛集的人无不赞叹毛集日新月异的变化，无不看好毛集发展的美好前景。“政声人去后,民意闲谈时”。特别是老百姓对毛集的发展街谈巷议、评价较高、寄予厚望。我们可以自豪地说：今天的发展变化，是毛集广大干部群众干出来的;明天的大好前景，更加需要大家的共同努力。过去，毛集曾被看作发育不全的孩子，今天看来，发育不全的孩子只要智商没问题，多一份关爱、多一点自信，同样可以成为“人才”和“宠儿”。我们一定要坚定信心，迎难而上，不断克服前进道路上的各种困难，创造出惊人的业绩!

　　二、咬定发展目标，推进各项事业

　　今年新年刚过，区工委召开(扩大)会议，安排部署全年的工作，确定了发展目标和任务。时间已经过去大半，各乡镇、各部门、各单位要结合贯彻市委工作会议精神，认真总结回顾工作，咬定年初确定的目标，振奋精神，再接再厉，把各项事业推向前进。

　　要按照“八个年”建设要求，扎实推进各项工作，确保11月18日“一批项目竣工、一批项目开工”，把发展推向一个新高潮。一是要推进生态建设。生态是我们的优势，也是我们的潜力，任何时候都不能忽视生态建设，必须高标准搞好绿化造林，打造农田生态、森林生态、景观生态、水体生态等融为一体、协调统一的生态体系。区农业局要检查年初《实施方案》落实情况，会同区督查绩效办，进行一次情况通报。二是加快景区建设。景区管理处、区旅游局和各有关部门要按照分工和时间安排，加强调度和督查，精心做好晋级4A级景区的准备工作，确保申报成功。区农业局要继续催办湿地公园规划编制，抓紧申报“国家湿地公园”。三是抓好园区建设。市委杨书记指出，做城市就是做产业、就是做民生。项目催生产业，产业催生企业。做产业没有园区不行。园区建设硬件是第一位的，没有路就没有交通，就难有项目。曹市长也指出，招商引资要搭建大平台，每个县区都要有省级开发区，发展好的乡镇要搞工业园区。我们的工业集聚区起步太迟，离市领导的要求差得太远。当前，必须全力支持浙江瓯越投资建设的园区基础设施工程，确保按期实现“四通一平”。适时组织赴发达地区的大规模招商活动，不仅要“筑巢”，更要“引凤”。抓紧做好“省级民营科技产业园”的挂牌工作，实现园区档次提升;做好“毛夏民营经济走廊”规划工作，逐步实现毛集到夏集的工业链接。继续实行“低门槛”政策，确保完成年初确定的6-8个企业入园任务。特别是抓紧福保粮油、人工草毯等牵动性大的项目尽快落地，提升园区形象。注意项目选择和把关，坚决杜绝任何有污染、低档次的企业入园。筹备成立工业园区管理处，落实人员机构，实现“专人管园”。四是推进项目建设。加大跑部、跑省、跑市的力度，积极编报项目，认真落实项目。在建项目要出形象。各个项目领导小组要切实负起责任，领导同志必须“既挂帅又出征”;要主动服务、靠前服务，用创新的办法，协调解决项目推进中遇到的问题，推进建设速度，尽快把路通起来、把房子建起来、把工厂开起来。议而不决、决而不行、行而无果肯定不行。在谈项目要快落地。不能“雷声大雨点小”，不能“只开花不结果”;要发扬蚂蟥精神，叮住不放;要强化调度，督促落实。意向项目要抓跟踪，确定联系人员，加强沟通协调，促进项目谈成。要抓紧出台招商引资奖励办法，并坚决兑现。五是统筹城乡建设。抓好兴湖路景观大道、焦岗湖大道建设，抓紧高速公路出口拓宽工程建设，协调落实花梁路建设，推进102省道改建工程的前期准备工作。实施“清洁乡村，美化家园”活动，严格把关、高标准建设周台、洼梁、立新、朱岗等“样板村”。六是加快土地整理。市委杨书记强调：“推进土地整治，能够一揽子解决工业化城镇化‘缺地’、新农村建设‘缺钱’、耕地保护‘缺动力’、城乡统筹‘缺抓手’、农民增收‘缺渠道’等一系列问题，是淮南统筹城乡发展、加快推进工业化、城镇化和农业现代化的重大战略选择和重要抓手，是目前经济工作的纲。”我们必须从全局的、战略的高度认识土地整理的意义。毛集要发展，一靠政策支持;二靠外资拉动;三靠土地增值。缺一不可。要认识到：发展没有项目不行，项目没有土地不行。“落地、落地”，没有地，项目就会悬在空中，等于“瞎忙活”。更为重要的是，整理后的土地交给城投公司，就可以搞资本运作，解决建设资金不足问题。焦岗湖大道两侧正在进行土地利用总体规划修编，调整土地用途和规模，置换成建设用地，年底可以报批，明年可以供地。现在，有几个项目都说不错，要抓紧解决供地问题。据测算，大道两侧大约可储备土地2134亩。如果按商业用地计算，每亩至少30万元以上，可得出让金20万元，可净得4个亿左右。这不仅可以偿还代建款，而且可以增加投资量。凤台前几年也是走这个路子。去年凤台十里长街土地出让金每亩已高达120万元。随着我区发展升温，土地也将大幅增值。据摸底，到2020年，我区整理土地的空间大约为1万亩，这是一笔了不起的财富。要发挥“土地承包流转服务中心”作用，推进承包经营权流转，优化土地资源配置，真正用市场理念激活农村沉寂的土地，让土地流转起来,让财富涌流出来，让农业强壮起来，让农民富裕起来，让农村美丽起来，把土地流转服务中心，建设成为土地流转的显示灯，成为新农村建设的助推器，为淮南乃至区域经济发展做出积极贡献。七是构建和谐社会。“渔民上岸”和“毛编问题”等都是历史遗留问题。像花家湖矿税收体制一样，也是棘手的难题。出于对历史负责、对干部负责，我们要想方设法破解这些难题。八是推进机制创新。继续办好“科学发展观讲习所”。加强绩效管理，发挥督查作用，引进竞争机制，落实《待岗制》，体现奖优罚劣，激活干部队伍。

　　三、推进开发开放，打造实力毛集

　　毛集的未来取决于“实力”。没有实力就没有话语权。这里包括综合实力，主要是经济实力。按照经济发展规律，发展初期是开发。开发初期是形态开发。形态开发主要包括交通网络、水电气等基础框架开发。应该说，尽管我们已拉开项目建设的序幕，但还处于开发初期，还是“一张白纸”，还是农村的状态，连宾馆、饭店这些基本的设施都没有，离“实力毛集”还差得很远很远。如果把毛集比作一个上市公司，我们还是在做形象的阶段，在搞“上市辅导”，准备“包装上市”，让别人看到毛集是潜力股和成长股，愿意买“预期”。现在，有的客商把一生的积累拿到毛集来投资，看好的就是发展前景和预期利润。我们必须更大力度地推进开发开放，实现从量变到质变、从潜力股向绩优股的转变。在开发开放中，特别要注意战略性，增强预见性，防止走弯路。

　　第一，开发必须高起点。我们的景区将是国家4A级景区，城区已是国家级小城镇建设示范镇，园区将是省级民营科技产业园区。“国字号”、“省字号”，低标准能行吗?特别是，我们是首批国家可持续发展先进示范区。示范，就带有方向性、引领性、超前性。包括：生态建设、资源综合利用、城乡统筹都要走在别人的前面。一是目标要定高。打造景区是给外地人、国外人看的，不只是给毛集人看的。一定要有景区意识、精品意识、品牌意识，瞄准国内先进、省内一流，决不能凭想当然、有随意性、搞低水平，出现败笔、留下遗憾。二是规划要先行。所有项目都要“规划先行”，做到“先做规划，反复审定，严格把关，再去实施”。防止低标准建设，减少重复建设，节约资源，减少浪费。三是违章要纠正。改变农村必须改造农民，引导和强迫农民改变落后的生活方式和生产方式。要从战略层面考虑，纠正各乡镇村建设不按规划，随意改动、乃至乱搭乱建现象。

　　第二，开发必须差异化。思路要“高人一筹”。英国诗人布莱克说：“时代是彼此相等的。但天才永远在时代之上。”而要“在时代之上”，就要有高人一筹的能力、高人一筹的智慧。毛集作为欠发达地区，起步迟但起点一定要高，这就是后发优势。要实现快速发展，必须吸取前人教训，借鉴他人经验，少走弯路，高屋建瓴，高瞻远瞩，做到高起点开发，高定位运作，高标准设计，走出自己的成功之路。定位要“独辟蹊径”。经济学家经常讲到一个事例：如果一个犹太人在美国开了一家修车店，那么，第二个到来的犹太人一定会想方设法开一家餐馆。在激烈的市场竞争中，躲避锋芒的一个基本原则是“独辟蹊径”，闯一条新路。现在，田家庵主要发展商贸，凤台、潘集主要发展煤电，大通、谢家集、八公山主要发展工矿，山南新区主要发展高新科技，毛集就是要主攻生态。我们提出“错位发展”，就是要做别人不能做的、不愿做的、做不好的。我们要立足得天独厚的生态资源，坚定不移地“打好生态牌、做足水文章”。要从战略的高度来看待和谋划生态的发展，把生态建设看作毛集的命根子、钱袋子，自觉用生态引领消费、促进发展，建设资源节约型和环境友好型社会。路径要“与众不同”。特别是谋划好“旅游开发”。现在到处都在开发生态旅游，低档次、重复化、趋同化建设，很可能要导致失败和浪费。我们必须按照“差异化”原则，以生态为主题，发挥“后发优势”，借鉴成功的经验，吸取失败的教训，吃的、住的、用的、玩的都要标新立异、与众不同，坚决做到“独一无二、与众不同”，让人来了留下“难忘”的印象。要公开征集好的方案，既有传统的特点、又有后现代的风格，做到“出手不凡，一鸣惊人”。

　　第三，开发必须大招商。我过去说过，只有把外商的资金吸引来，种到毛集的土地上，才能长出财富。实践已经证明，不仅长出了财富，而且长出了形象、长出了信心、长出了美誉度。没有这么多项目进来，经济增长绝不会这么快，老百姓得到的实惠绝不会这么多，毛集的美誉度绝不会这么高。在实践中，我们积极探索了符合毛集实际的招商路子，初步解决了“用什么招?招什么商?怎么招商?”的问题。用什么招?主要是发挥“五个条件”。就是用资源、用产业、用园区、用品牌、用定位。招什么商?主要是主攻“两个类型”。就是投资实力型、项目优质型。怎么招商?主要是运用“六个方法”。就是：亲情招商、真诚招商、以商招商、网上招商、会展招商、激励招商。在这个基础上，我们要实现“四个转变”。一是在招商观念上，要从封闭发展向借梯登高转变。开发阶段，需要大量的资金投入。钱从何来?从古今中外的经验看，开发不是政府出资，就是企业投资，最后是“多赢”。对我们来说，政府投资乏力，必须跳出毛集谋划毛集、借助外力发展毛集，做到“着眼全局，招商引资，寻求合作，放大资源”，突破制约发展的瓶颈。二是在招商战略上，要从全面开花向优选项目转变。要围绕“景区、园区、城区”三个平台，突出“生态”特色，多引进变“无”为“有”的文化项目、变“废”为“宝”的环保项目、变“原”为“品”的加工项目。特别要强调的是：没有科技含量高的项目、没有大工业项目、没有先进制造业项目，就没有强劲的经济增长点，就没有税源。项目“多”很好看，项目“好”才实惠。从长远看，把毛集定位为“先进制造业拓展基地”是完全有必要的。“园区”打造好后，我们要想方设法招一些电子信息产业、高档服装加工、精密机械制造等“技术密集型”企业，培植优质财源，增强发展后劲。三是在招商方法上，要从等商上门向主动出击转变。千方百计对接老客商，挖掘新客商，突出大客商。17个招商小分队要克服“等米下锅”思想，赴经济发达地区进行招商，推介项目。年底前到广东、浙江、江苏等地开展招商活动，利用各种关系，力求实现突破。四是在招商优势上，要从资源优势向环境优势转变。在所有的条件中，外商最看重的是投资环境。“环境就是生产力，环境就是竞争力”。要坚持“发展至上，环境优先”，统筹好外商、群众和政府三者利益。“让外商赚钱，让群众得利，让政府收益”，实现“三赢”，必须成为每一位干部考虑问题的立足点。要强化“但求所在，不求所有”，“丑女厚嫁”的理念，大胆解放思想、降低招商门槛，吸引各类生产要素，弥补资源结构缺陷，形成比较优势。市委杨书记说：“只要法律政策没有明令禁止的，都应允许并且支持大家去闯去试去干。”我们是实验区，更要坚定不移地做到“只要来毛集，条件任您提;只要不违法，我们都应答”和“你赚钱，我保护;你发展，我铺路;你纳税，我服务;你有难，我帮助。”提高办事效率，降低投资成本，打造投资热土。政法机关在优化投资环境中，已经发挥了很好的作用。要继续严厉打击干扰和破坏招商引资的行为，做到“发现一起，打击一起，震慑一片”，为招商引资保驾护航。

　　四、改进工作作风，提高执政水平

　　改进作风、扎实工作，对毛集这样相对落后、负重爬坡的地方尤为重要。发展是“硬道理”，作风是“硬保障”。没有好的作风，再好的思路、再大的目标都会落空。我们要围绕“五力”作文章，提高执政水平，加快毛集崛起。

　　第一，领导班子要有控制力。控制力是领导班子执政能力和水平的体现。要充分发挥领导班子的领导核心作用，统筹兼顾，注意解决好带全局性、战略性的重大问题，敢于治理“疑难杂症”、解决棘手问题。各级党委、政府，各部门、各单位都要从讲政治的高度，与区工委、管委保持思想上、政治上、行动上的高度一致，绝不允许任何形式上的阳奉阴违、政令不通。要坚决克服不讲规矩，不守纪律，不按组织原则办事，遇事不请示、不汇报，自以为是，自作主张的行为。应当指出的是，在一些方面，我区工作失控的现象比较突出。特别是在新村镇建设工作中，存在严重的失控现象。表现在：不按规划、不经批准，在肥沃的良田里冒出了许多“新房”;一些“示范村”随意改动规划，建得不伦不类，杂乱无章;街道开发不经过规划审批、就对外出售房屋;景区一些项目尽管推得很快，但存在随意性、低标准建设问题;毛夏民营经济走廊区域也存在乱建房问题。据区纪检监察和城建部门联合调查，全区村民违章建房问题比较突出。特别是焦岗乡村民建房多数不合村庄规划，属违章建筑。焦岗湖附近将来都是景区用地、要做旅游项目，要发展沿湖经济，但焦岗湖岸边的王郢村已开始大量建房，有的就建在靠近堤坝的良田里。许多人视而不见、无人制止，不知道自己的责任在哪里?据查，共建房17户，基本没有审批手续。在区里督查下，乱建房屋已被停工，但要妥善规划、安置，防止死灰复燃。毛夏民营经济走廊是未来最大的发展空间。将来，项目落地又要拆迁，违章建筑多了，政府要谈判、要赔钱、要误期，代价将十分沉重。更重要的是，这些问题发展下去，不仅大量良田被吞噬、子孙后代没饭吃，不仅拆迁困难、浪费资源、劳民伤财，不仅败坏景区形象、影响景区开发，而且一些乡镇和村级干部还将受到党纪国法的追究。去年，凤台县朱马店镇，村干部因违法用地受到严肃处理。村委会主任被依法逮捕，村党总支书记被撤销职务，镇土地所、建管所所长被免职，分管土地的副镇长被刑事拘留，镇长、镇党委书记被党内严重警告、行政记大过处分。教训十分深刻，应当引以为戒。放任自流就是放弃领导权，是“不作为、不称职”的表现，必须引起各级各部门的高度重视和警觉。我们的目标是建设有魅力的“生态区”、“旅游区”。有“乱七八糟”的“生态区”、“旅游区”吗?“乱七八糟”能有魅力吗?共产党人就是要有沉重的历史责任感，所做的一切，都要对历史负责、对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责。区管委要抓紧制定制止和查究方案并强力实施。总的要求是：“宣传政策、严格规划、典型引导、依法查究”，多管齐下控制和制止乱占地、乱建房问题。要明确责任主体，做到“守土有责”，“谁的孩子谁抱走”。三个乡镇的违章建筑由三个乡镇党委、政府负责，分级负责、分工负责、分解任务、上下联动、合力攻坚。区里要加强督办。景区是毛集的命根子，没有高档次的景区毛集将来很难有知名度。景区建设的项目必须经区分管领导审查并报主要领导同意，否则视为违章，必须拆除。今后荷花淀、芦苇荡等所有旅游项目原则上都要对外招商引资，引进市场主体，实行市场化运作。1993年11月14日，党的十四届三中全会通过《关于建立社会主义市场经济体制的若干重大问题的决定》，至今已经10多年了，但不是所有人都懂得市场经济。要增强市场意识，遵循市场规律，运用市场机制，激活资本、技术、管理等生产要素。特别在发展旅游上，必须坚持“政府主导、市场运作、外资推动、全民参与”的原则，鼓励全民参与，市场主体愈多，发展活力愈大。管理处主要是搞好规划、制定标准、规范管理、主抓基础、优化环境就行了，不需要直接参与经营活动。毛夏民营经济走廊要划定规划区域，从现在开始“叫停”。今后，责任主体是区城建局和毛集、夏集两个镇。每个建设项目都要经区规划部门审批，两个镇要宣传群众、控制建设、及时拆违。

　　第二，各个部门要有执行力。在年初的区工委扩大会议上，我批评了工作执行不力问题，情况有明显好转。但干部不“接球”、不“传球”、不“投球”或投球“不中”，落实不到位、贯彻不得力的问题依然严重。有的置身毛集发展的大局之外，在其位不谋其政，麻木不仁，饱食终日，无所事事;有的安于现状，得过且过，拖拖拉拉，不推不动，甚至推也不动;有的工作低标准，方法“粗放”，质量粗糙;有的眼高手低，指手画脚，牢骚满腹;有的工作不深入、不扎实，一问三不知，甚至想当然地报数字、吹牛皮。在给全区干部上党课时我曾说过，医学上有个“怪病”叫“神经末梢坏死”。治疗办法就是，把坏死的“神经末梢”割掉。《毛集实验区区属机关事业单位工作人员待岗处理试行办法》已经颁布几个月，绩效领导小组和办公室也成立了。关键要开展工作，发挥作用。《待岗制》是改进作风的“利器”。“利器”是要用的，否则就会“生锈”。今天，会议宣布已经有人待岗，这只是“破题”，还要加大执行力度。

　　第三，干部队伍要有战斗力。毛集曾是一个“体弱多病”的病人，今天尽管在恢复体力，但并发症很多，还需要慢慢治疗和调养。反映在干部队伍上就是“疑难杂症”很多，给外界造成恶劣影响、而且短时间内难以消除。我们要以建设一流团队为目标，以提高战斗力为核心，以优化政治生态环境为重点，大力倡导“四多四少”。一要“多一点学习意识，少一点吃喝应酬”。在科学发展观深入人心的时代，人们更多的是求真务实、更多的是科学理性。靠经验、靠关系、靠大胆、靠胡来已经很难成事;靠知识、靠理论、靠政策、靠真理、靠团队才有出路。我们一定要向学习要真理、要本领，形成学习的习惯，自觉按规律办事。要发挥科学发展观讲习所的教育功能，提高学习效果。特别是对村干部要加强培训，引导村干部多点学习、少点应酬。有群众反映，有的村干部“八点上班十点到;两句话后酒场泡;吃过饭，洗个澡，工作学习全抛掉。”这不是主流，但影响确实不好。这些同志直接接触群众，不学习文件、不掌握政策，不了解上级意图，很难做好群众工作。二要“多一点大局意识，少一点流言蜚语”。看问题、做事情都要从毛集发展的大局出发，不要不负责任的乱发议论，捕风捉影，造谣传谣，扰乱人心，做“无事生非”的无知无聊无耻小人。三要“多一点规矩意识，少一点胆大妄为”。“缺少规矩、不懂规矩、不讲规矩、不守规矩”可能是毛集最大的“病”，也是长久的“痛”。房子不是不可以盖，但不能乱盖，必须按规划有计划、有秩序地盖;话不是不可以说，但不能乱说，更不能造谣诽谤，恶意攻击;饭不是不可以吃，但不能乱吃，甚至家人聚餐都拿到公家报销;车不是不可以坐，但不能乱坐，甚至把公家的坐骑变成私家车;试不是不可以考，但不能乱考，至少要给组织打个招呼，履行一下程序;官不是不可以求，但不可以乱求，官迷心窍，跑官要官，无心工作;人不是不可以进，但不可乱进，要按标准、按条件、按程序进;财不是不可以想，但不能乱想，甚至不给好处不办事、给了好处乱办事，吃拿卡要、见钱眼开、贪赃枉法;情不是不可以讲，但不能乱讲，当老好人，和稀泥，不讲原则。凡此种种，不胜枚举。尤其是村级组织，这是党和政府在农村全部工作和战斗力的基础，是党在农村执政的根基。客观地说，广大村干部在基层很辛苦，部分村干部办企业、上项目，带领群众致富，成绩很突出。这是村干部的主流。但也存在着不容忽视的问题。有的村干部上面拨的专项资金不入帐，想怎么花就怎么花，挪用以后拿发票报，甚至拿假发票报销，专项资金复查验收无法过关;有的国家项目一下来，乡镇干部就抢着要干，结果干得“一团糟”，要质量没有质量、要程序不合程序;有的财务管理十分混乱，吃喝玩乐乱开支，甚至化公为私，贪污挪用;有的村干部不懂政策、不讲规矩，几条烟、几瓶酒，盖房土葬乱开口，没有任何原则;有的村干部拿着公家的待遇，不替党说话、不为群众办事，只顾自己发财，甚至鼓动落后群众，阻碍工程建设，借机渔利;有的村干部胡作非为，打骂群众，想方设法侵占公共利益、侵犯群众利益。所有这些，表现形式是“混乱”，实质是“公私不分、化公为私、假公济私”，原因是“素质缺失、制度缺失、管理缺失、纪律缺失”;危害是“涣散人心、败坏形象、影响和谐、阻碍发展”。前几年，毛集对外形象、毛集干部队伍遭到外界很多非议，给毛集带来很大的负面影响，最主要的是“不讲规矩”。从素质看，有的人私心太重，胆大包天、违规办事，习以为常。有的人甚至没有道德底线，为满足自己的私欲，不顾一切的毁坏别人。从制度看，管权、管事、管人的条条框框太少，随意性很大，无章可循。比如：人说走就走了，连个手续都没有，乱得像个随便出入的“牛行”。在管理上，没有规矩导致无法管理，好人主义导致不愿管理，粗放管理导致漏洞百出。如同“车胎”，打饱气才可快速行驶;到处漏气，无法行驶，甚至会“车毁人亡”。在纪律上，案件查处不够，没有起到应有的约束作用。人是欲望的动物，不受约束就会胡来。这也是一些人出事的原因。去年以来，财政局出现两起案件，处理了3个人。这3个人都在30岁左右，走了弯路，后悔不已。本着“惩前毖后、治病救人”的精神，区里做出比较“仁慈”的处理。今后，再发生类似问题，将坚决严惩不贷。据统计，08年，全国立案侦查涉农职务犯罪案件犯罪嫌疑人中，农村基层组织占42.4%。前几天，《安徽日报》一个整版公布监察系统办的案件，有一半以上是村干部。说明村官腐败是个严重问题，必须引起高度警觉。怎么解决“缺少规矩、不懂规矩、不讲规矩、不守规矩”问题?看来，各个层面都要行动起来。政府要有所作为，完善各种制度，防止制度缺失，做到有章可循，堵塞管理漏洞，坚持“按规矩办事，按制度行事”;纪委要有所动作，抓几个案子，杀一儆百，警示大家;领导要有所表现，带头守规矩，讲党性、重品行;干部要有所觉悟，都要在法律的框架内、在纪律的范围内、在道德的底线上活动，不能公私不分，化公为私，更不能触犯党纪国法。四要“多一点创业意识，少一点浮躁之心”。杨书记说：“现在有少数同志心浮气躁，稍有作为就要‘回报’，甚至有的‘两年不提拔、心里有想法，三年不挪动、就想去活动’。追求个人进步本属正常，无可厚非，但必须走正道、干实事、做老实人。”什么是老实人?他借用《人民日报》刊发的文章，列举了十种老实人：“一是不和你套近乎但积极配合你工作、忠于职守的人，这类老实人任劳任怨，忠于职守，不习惯于察言观色，不像有些人，见风使舵，投上所好，以达到个人目的。二是不和你多走动但能体谅你良苦用心的人，这类老实人，用实绩来报答组织的关爱，而不是靠多和领导走动来拉关系、捞好处。三是不往你家里跑但常往基层跑的人。四是不关注你的生活私事但能帮下层排忧解难的人。五是不当面恭维你但能帮组织树立威信的人。六是不向你表态但能高标准完成工作任务的人。七是不爱表功但能创造性工作的人。八是不爱提个人要求但表现积极的人。九是不看你脸色行事但能秉公办事的人。十是不喜欢给在职领导‘烧香’，却给离职领导‘送暖’的人。他们为人不势利，做事很厚道。”实事求是地说，按照这个标准，毛集有“老实人”，但“老实人”还是太少。不少人像“困在笼子里的怪兽”，横冲直撞，烦躁不安，而且搅动得四邻不安。个别干部不想干事、总想当官，没有任何工作实绩，“口碑”一般、甚至一般以下，却求官心切，或写自荐信、或发短信、或托人打招呼，指名道姓要谋取某个官位。这支队伍本来就不够强，这样下去怎么得了?干部职位是一种资源，领导班子要引领大家干事，必须科学合理地支配这种资源，必须提高选人用人“公信力”，把职位给那些能胜任工作、干事创业、实绩突出、群众公认的同志。尽管说“不想当将军的士兵不是好士兵”，但想当将军又不去打仗、不立战功的更不是好士兵，也绝对当不上将军。自古以来，识人用人是事业成功的法宝。不干事、不服众而被重用，那会是什么导向?会造成什么后果?一个没有“公信力”的队伍是绝对没有凝聚力的。目前，全区现有干部298名，每个人的情况区工委都基本清楚。我们将坚持“以德为先、量才使用、群众公认、注重实绩”的原则，以科学发展论英雄、凭群众公认选干部，让想干事、干好事、会干事、干成事的受重用，让创新敢干、埋头苦干、老实肯干的不吃亏，把合适的人放到比较合适的岗位。

　　第四，开拓局面要有创造力。敢闯敢试、敢为人先是实验区精神。市委经常鼓励我们“敢闯敢试，先行先试”。上级给“胆”，我们就不能胆小如鼠。必须指出，有的领导和职能部门干事畏首畏尾、缩手缩脚，遇事先搬条条框框，轻易否决，导致问题拖拖拉拉、长期得不到解决，成了发展的阻力。杨书记强调，做事“不要重过程，要重结果”。“事以做成为要”必须成为我们的价值取向。“凡事以做成为要，急事急办、特事特办，能快则快、能简则简。”贻误战机、贻误事业应该“统统摊子”，我们绝不能要事业的“绊脚石”和“拦路虎”。特别应当指出的是，要以创新的精神用足用好政策。政策是特殊的资源，是发展的特殊条件。深圳是怎么发展起来的?上海浦东是怎么发展起来的?还不是有特殊的政策条件!省委、省政府给予毛集的扩权县待遇，毛集镇的扩权强镇政策，市委即将出台的《意见》，这些都是干货多、弹性大、含金量高，用好了可能出现“裂变”和“叠加”效应，这是我们真正的“比较优势”。中国的市场经济是政府主导下的市场经济，往往政策就是项目、就是资金。如果有政策不会用，就等于“守着金山要饭吃”，“手持钞票不会花”，那是无能的表现。每个单位和乡镇都要立即行动起来，拿出对接政策的具体措施，区督查绩效办要催办汇总、督查落实。要明确专门的机构和人员跑省跑市，争取项目和资金。要尽快建立对接省市政策的激励机制，奖勤罚懒，奖优罚劣。区级班子的领导同志，要带头根据各自分工，更加积极主动地做好分管范围内的政策对接工作，以自己的模范行动影响大家、带动大家。

　　第五，全区上下要有凝聚力。杨书记要求我们，要视团结为生命，把合作当责任，既要能干事，也要能共事;既要讲团结，又要不结团，做团结的表率，当发展的标兵。面对毛集发展的大好形势和艰巨任务，凝心聚力比任何时候都更加重要。毛泽东同志曾经解释过什么是政治和什么是军事。他说：“什么是政治?就是团结的人越多越好，敌人越少越好。什么是军事?就是打得赢就打，打不赢就走。”马克思主义既讲斗争的哲学，更讲和谐的哲学，“一分为二”与“合二为一”同样是哲学的精髓。在谈到政治生态环境时，杨书记强调：“每个人都是环境。你是我的环境，我是你的环境。不推心置腹，总是揣测别人，就不是环境”。这话是语重心长的。我们必须弘扬奋发向上的精气神，打造团结一心、共谋发展的合力，倍加珍惜来之不易的发展形势，倍加珍惜安定团结的大好局面，倍加珍惜心齐气顺的人文环境，大力倡导“不议论、不争论、不搞鬼、不折腾”的“四不主义”。“不议论”就是对历史问题不说三道四、批评指责，不纠缠不清。“不争论”就是对有利发展的事情，先干后说、只干不说、干好再说，一心一意谋发展，不在无谓的争论中消耗时间。“不折腾”就是维护团结，不搞内讧、不搞内耗;就是在原则问题上、在敏感问题上，不变调子、不走样子、不开口子;就是“治源头、化苗头、抓挑头”，化解社会矛盾，维护大局稳定。“不搞鬼”就是弘扬正气，反对当面不说背后乱说、会上不说会后乱说，反对私下里制造和传播谣言，反对因私欲满足不了而到处发泄不满;倡导善意地对待同志，倡导积极地批评和自我批评。要坚持科学发展观和正确政绩观，紧密团结在各级党委的领导下，扎扎实实地把毛集的事情办好。

　　同志们，形势催人奋进，发展时不我待。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，振奋精神，扎实苦干，把毛集改革开放和现代化建设推向前进，以优异的成绩向共和国60周年华诞献礼!