（2009年4月24日）

　　同志们：

　　这次大会是在全区大开放、大建设、大发展的新形势下召开的重要会议。召开这样的“一揽子”会，也是精简会议、改进作风的需要。刚才，永刚同志、宗祖同志、和平同志分别就政法、计生和农业工作作了具体部署。他们的讲话，体现了市委、市政府会议精神，符合毛集实际，我完全赞同。希望各乡镇、各部门深刻领会精神、认真抓好落实。

　　去年，政法、计生和农业工作是毛集的“三大亮点”。我区政法工作在全市范围内受到通报表彰;计生工作区和三个乡镇都进入全市一类并首次全部受到市委、市政府表彰，实现了“满堂红”;农业工作也取得了骄人的成绩。去年，我区在困境中发展，取得这样的成绩是非常不容易的。在此，我代表区工委、区管委，向今天受到表彰的先进集体和先进个人表示热烈的祝贺;向不辞劳苦，长期战斗在政法、计生和农业工作第一线的同志们表示亲切的慰问!

　　下面，我强调一下政法、计生和农业工作的重点问题。

　　一、政法工作的主攻目标是创造“三个环境”

　　今年，是毛集实验区发展的加速期，也是矛盾的凸显期。在大发展的过程中，出现了“三个增多”。一是由利益调整引发的各种矛盾增多。主要表现在景区开发中的退网还湖、渔民“洗脚上岸”后的安置问题和焦岗湖改制的遗留问题;在城区建设中的房屋拆迁、土地征用问题;在园区建设中的土地收储、项目入区问题等等。二是由恶习形成的造谣诽谤事件增多。毛集实验区起步于灾害频发区的落后乡镇。起点低不仅体现在经济落后上，还体现在干部素质的低下上。尽管干部队伍的主流是好的，是爱岗敬业、遵纪守法的，是诚实守信、顾全大局的，但不可否认，确有少数人为满足自己的私欲，不守规矩、不讲纪律、不辨是非，没有道德底线，不顾一切的诋毁别人。主要表现在有些人习惯于采取匿名网上发帖、群发匿名信息、寄发匿名人民来信等手段，制造和传播谣言，恶意污蔑毛集实验区的大好形势，诽谤领导和同事，妖言惑众、扰乱人心，造成恶劣影响，成为毁了一锅汤的“老鼠屎”。三是利益驱动造成的刑事案件增多。今年一季度发生刑事案件21起，其中，绑架1起、抢夺2起，盗窃13起。前几天，毛集公安分局还成功破获一起特大绑架案件，平安解救出被绑架人质。总的来看，发展的速度越快，政法的任务越重，维稳的责任越大。政法工作的一切宗旨和目标，就是为发展创造稳定的政治环境，为全区创造和谐的发展环境，为人民创造安宁的生活环境。围绕创造“三个环境”，具体要做到“三抓”。

　　第一，要抓基层、打基础。扎实开展“基层基础夯实年”活动，健全乡镇、村居两级维稳机制，实行“重心下移、警力下沉”，将警力放在街面、路面和维护治安最需要的时段和地段。坚持以人为本，正确处理发展和稳定的关系，妥善解决涉及群众切身利益的问题，特别要解决好失地农民的安置问题;搞好矛盾的排查和调处，把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态。深入开展平安乡镇、平安村居、平安企业、平安学校等基层平安创建活动，筑牢维护稳定的第一道防线。

　　第二，要抓重点、促招商。改变我区落后面貌没有“投资拉动”不行。投资拉动就必须招商引资。政法工作的重点就是要为招商引资保驾护航，为经济发展鸣锣开道。政法机关要围绕中心、服务大局，着重从是否有利于生产力发展，是否有利于改善投资环境，是否有利于维护群众切身利益来谋划工作、考虑问题。特别要坚决打击干扰和破坏项目建设的事件。对为首分子，该抓的坚决抓，该关的坚决关，改判的坚决判，旗帜鲜明、毫不含糊、绝不手软;要形成谁干扰招商引资谁就要受到打击的气候，不要形成谁干扰招商引资谁可得到好处的导向。否则，外商没有安全感、投资没有稳定性，就会把毛集拖入无法收拾的局面。

　　第三，要抓典型，除恶习。今年，公安机关已经成功侦破一起匿名网上发帖和群发恶意信息的诽谤案件，给予造谣中伤者迅速有力的打击。值得指出的是，“罗马不是一天建成的，恶习不是一天改掉的”。目前，习惯恶搞的“落后群体”和落后意识还在，造谣诽谤的气候、土壤还在，有的人依然执迷不悟，一意孤行，或无病呻吟，或捕风捉影，或造谣中伤。他们用“一个正直人、一个大学生、一位老干部”等匿名和假名信，在毛集、凤台、夏集等地发网上来信、给上级领导寄信、在政府网上发帖子等攻击用人制度和招商引资，攻击乡镇和部门领导，发泄不满情绪，触犯法律法规。古人说：“乱世用重典，沉疴用猛药”。对造谣诽谤事件，政法机关必须重拳出击、严厉打击。否则，小道消息满天飞、造谣诽谤无人管，混淆是非，涣散人心，搞得人人自危，就无法弘扬正气，就无法干事创业。为创造和谐宽松的创业环境，我们要“六管齐下”除恶习。一要舆论引导。引导大家把“发展”作为第一要务，少琢磨人、多琢磨事，凝心聚力谋发展;引导大家把“和谐”作为价值取向，以光明正大为荣，以造谣诽谤为耻，多点大局意识，少点自私自利，更不要自以为是，不要自作聪明，不要干见不得人的勾当，否则，一旦暴露，后果自负。二要加强教育。重点加强法制教育和道德教育，教育大家不踩法律的“红线”，守好道德的“底线”，做文明人、做高尚人。特别是抓好典型教育，一旦发现造谣者，不管是谁，不管职位高低、年龄大小、贡献多少，一律抓住不放，一查到底，给予曝光，并深刻解剖，举一反三，让造谣诽谤者成为人人喊打的过街老鼠，成为臭不可闻的狗屎。三要严肃纪律。《中国共产党纪律处分条例》第一百四十三条中规定：侮辱、诽谤他人的，情节较轻的，给予警告或者严重警告处分;情节较重的，给予撤销党内职务或者留党察看处分;情节严重的，给予开除党籍处分。今年第二次党政联席会议通过的《毛集实验区区属机关事业单位工作人员待岗处理试行办法》，第十三条规定：为发泄私愤，自己或串联他人捏造事实写小字报、写匿名信、制发信息或在网络上攻击、诬陷他人，情节较轻的，待岗六个月;造成一定影响的，待岗一年或两年。这都为我们处理侮辱诽谤他人的事件提供了依据。四要依法打击。《刑法》第二百四十六条中规定：以暴力或者其他方法公然侮辱他人或者捏造事实诽谤他人，情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剥夺政治权利。我们要加强技术监控，加大侦破力度。对网络、对微机、对手机、对销售网点要依法监督;对造成严重后果的典型案件，要快速破案、绳之以法。五要群众监督。依靠群众，发动群众，加大举报力度，及时掌握线索，迅速突破案件，坚决打击坏人。六要倾听民声。要拓宽知情渠道，欢迎群众正常反映问题，反映正确意见，表达合理诉求。区工委办公室已开辟《网情信息专报》，每天有人收集和解决毛集群众网上反映的民生问题。要设“意见箱”，给群众反映问题提供平台，让群众有话好好说，合理要求得到及时解决。

　　二、计生工作的主攻目标是实现“保先创优”

　　去年，计生工作实现“满堂红”，取得了建区以来的最好成绩。但是，在全市“争先进位”势头强劲的情况下，拿“满堂红”难，“保”“满堂红”更难。我们要头脑清醒，居安思危，把实现“保先创优”作为今年计生工作的主攻目标和方向。

　　首先，要查找不足。从计生报表看，我们的不足还是很明显的。主要是“两高两低”。即：期内出生人口政策符合率虚高，实际数字与报表数字相差近20个百分点;出生人口性别比高，二孩性别比比同期高96个百分点;检出率及参检率低，只达到77%;计生手术到位率低，只达到74.5%。上述数据说明，我们取得了县区第一，乡镇全部进一类的成绩，并不代表我们真的就没有工作可做了;我们的漏洞还不少，工作的死角还不少，数据的水分还不少，还有许多努力的空间。必须认清形势，正视差距，补缺补差。

　　其次，要明确思路。坚持“三结合”的工作思路。一要坚持行政管理与群众参与相结合。坚持重心下移，关口前移，健全管理服务网络，充分发挥计生组织联系群众、宣传群众、服务群众的作用;积极推行计划生育村民自治，提高群众实行计划生育的自觉性。二要坚持全面推进与重点突破相结合。在统筹兼顾、整体提升人口和计生工作水平的基础上，突出稳定低生育水平和治理出生人口性别比偏高两个重点，不断推进农村人口和计生工作迈上新台阶。三要坚持严格执法与优质服务相结合。积极维护法律法规的严肃性，加大对违法违规行为的处理力度。特别要坚决查处党员干部超生行为。坚持用宣传教育、优质服务的新思路来做好工作。

　　再次，要落实措施。做到“四个下功夫”。要在稳定低生育水平上下功夫。各乡镇党委、政府和有关部门要落实区里下达的人口和计划生育工作目标任务，保证我区低生育水平的长期持续稳定。继续稳定和大力宣传现行生育政策，及时纠正社会上对生育政策的各种误传误导。稳定流动人口低生育水平。二要治理性别比偏高。要综合运用宣传教育、利益导向、孕情监测、依法打击等多种手段，搞好计划生育日常管理。严厉打击非法实施胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，深入开展“关爱女孩”活动。三要在健全“村为主”机制。各乡镇、村要把农村人口和计生工作纳入新农村建设的总体规划，落实计划生育、基层组织建设、经济发展“三位一体”的工作思路。四要在完善利益导向机制。提高奖励扶助标准，建立“少生奖励、困难救助、服务免费、政策优先、贫困扶持、养老保障”六位一体的利益导向机制。

　　三、农业工作主攻目标是发展“现代农业”

　　农业的出路在哪里?毛集的希望在哪里?我最近开展了初步的调查。答案是：加快推动传统农业向现代农业的转变。

　　第一，认清发展现代农业的意义。毛集实验区是一个农业人口占78.73%的区，是一个不折不扣的农业大区。我们说的农业大不是面积大，而是比重大。对毛集来说，不抓农业就是脱离区情，就是脱离实际。农业分三种形态，就是原始农业、传统农业和现代农业。其根本区别是劳动目的、劳动工具。原始农业是维持生命，是刀耕火种;传统农业是实现温饱，是犁耕耙拉;现代农业是追求富足，是科学种田。具体地说，传统农业是以人力和畜力为动力，以人工操作的铁制农具为标志，以温饱为目的农业生产形态。我区主要还是传统农业。据调查，我区周台村“一麦一稻”，每亩净收入800多元，其中：小麦295元，水稻464元，直补46元。这种生产形态已经延续了几千年，农业增产、农民增收的空间很小，也没有大的希望。现代农业是以科学化为核心，以市场化为导向，以集约化为方向，以产业化为目标的“高投入、高产出”的农业形态。纵观国内外，靠农业致富，无一不是走发展现代农业的路子。美国有350万农民，农业人口仅占总人口的1.8%，靠发展现代农业，所产粮食不仅养活了美国3亿人口，而且其粮食出口量还占到了全世界的一半。以色列是地处西亚、濒临地中海的一个犹太国家，面积仅2万平方公里，绝大部分还都是荒漠、半荒漠。气候干旱、水资源紧缺、土地资源不足，根本不适合发展农业。他们另辟蹊径，重点发展高技术含量、高附加值的蔬菜、水果和花卉，一亩沙漠能年产5.3吨柑橘，一亩大棚养鱼一年纯收入6.7万美元，目前已成为世界第三大花卉出口国。台湾把自然风景、旅游资源与特色农业结合起来，发展观光农业。水果观光园、花卉观光园、蔬菜观赏园、茶树观光园、森林观光园、综合观光园以及观光渔池、观光渔场、观光牧场等遍布全岛，已成为旅游业的重要看点。河南是全国产粮大省。他们较早认识到“守着粮仓卖粮，只能始终受穷”的道理。通过走“农户+合作社+龙头企业”的农业产业化路子。目前，河南拥有农业产业化龙头企业近万家，中国市场每10根火腿肠，有5根是双汇;每10袋面制速冻食品，有7袋是“河南制造”;每10袋方便面，有4袋来自河南，粮食产量占全国四分之一的河南，把“天下粮仓”变为“国人厨房”。山东以市场为导向，以富裕农民为目标，调整产业结构，发展农村经济，闯出了一条“规模化种植、标准化生产、产业化经营、现代化加工、市场化运作”的成功之路。“蔬菜之乡”寿光全市耕地面积150万亩，仅蔬菜种植面积就达80万亩，年产量达到40亿公斤，产值达38亿元，蔬菜收入占到了农民人均纯收入的70%以上。四川成都是“中国农家乐发源地”，农家乐已成为成都旅游的特色品牌。目前，全市农家乐数量已达6000多家，农家乐直接就业人员7万人，带动相关就业人员30万人;实现旅游收入9亿元，带动相关产业发展实现收入18亿元。这个市的锦江区“因地制宜，错位发展”，打造的花乡农居、幸福梅林、江家菜地、东篱菊园、荷塘月色“五朵金花”去年接待游客1500万人次，实现旅游收入4亿元。大量事实证明，发展现代农业，大有可为。毛集作为农业基础比较好的区，只要把现代农业这篇文章做好做足，15万亩肥沃的土地和6万亩的大湖水面就一定能成为“希望的田野”。

　　第二，明确发展现代农业的路径。发展现代农业，关键是立足区情，因地制宜;错位发展，突出特色。我们要着重发展六种类型的现代农业。一是发展绿色农业。重点是抓好夏集4万亩绿色水稻、东风湖1万亩绿色无公害蔬菜、焦岗湖绿色水产品基地建设，加快15个绿色、有机食品标识认证申报工作。二是发展观光农业。结合焦岗湖景区创4A和湖区申报国家湿地公园，结合打造能源城生态后花园，发展“种养游”于一体的休闲观光农业。抓好海顿水韵影视基地的生态园板块建设、绿吧生态农业观光园、绿洲生态农庄等项目建设。三是发展工厂农业。在集约高效和产业化上下功夫，重点抓好焦岗湖淤泥转化有机肥、安徽三益环保科技有限公司的人工草毯等项目建设。四是发展特色农业。在抓好规模化生产的基础上，争取夏集大米、夏集贡圆、夏集千张、夏集馓子、焦岗湖绿色水产品、焦岗湖红心鸭蛋、焦岗湖神仙豆、万岗大麻花、曹集狗肉、路岗萝卜等10个特色农产品成为品牌，用品牌扩充市场，用市场提升效益。五是发展立体农业。重点是抓好“立体农业示范”、焦岗向阳立体农业等项目的建设，逐步实现点向线、线及面的扩张。六是发展循环农业。加快农村户用沼气池建设项目、焦岗湖新华种猪公司大型沼气池建设项目、和谐绿源秸秆固化等6个循环农业项目，实现增效提质扩规模。

　　第三，落实发展现代农业的措施。一是要靠改革推动。引导农民以土地入股，实行土地流转，让农民既当农民，又当股民，推动农业生产的规模化、产业化和集约化。二是要靠项目拉动。结合景区开发、结合苗木基地建设，引进和培植项目，通过项目来引导现代农业的发展。争取国家、省、市的政策，支持项目建设。三要靠典型带动。梁庵村境内的绿吧生态观光园，占地750亩，包括畜牧养殖区、水产品养殖区、绿色蔬菜种植区、立体农业示范区、花卉中心、垂钓中心、农家乐等项目。这个项目搞好了就能起到很好的引导和示范作用。四要靠配套驱动。不搞一哄而上、不搞无序发展、避免大起大落，要确定目标、搞好规划、统筹发展，把现代农业健康有序地推向前进。

　　同志们，政法、计生和农业工作十分重要，事关全局。让我们高举中国特色伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，以改革创新的精神，以认真负责的态度，以求真务实的作风，扎实做好各项工作，奋力开创我区发展的新局面。