——在中共毛集实验区工委(扩大)会议上的讲话

　　（2009年2月6日）

　　同志们：新年伊始，万象更新。今天，我们召开区工委(扩大)会议，主要任务是，深入贯彻市委八届八次全体(扩大)会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务。这次大会的召开，标志着建设2009年的蓝图已经展现，标志着大干2009年的序幕全面拉开，标志着毛集将以崭新的面貌呈现在世人面前。根据区工委会议意见，我讲三个问题。一、认清形势，统一思想，充分看到毛集是块充满希望的热土一个充满希望的地方才具有吸引力和凝聚力，才能留住人心和人才。在毛集9年的发展历史上，我们为希望憧憬过、奋斗过，也为失望迷惘过、徘徊过。当前，毛集的发展呈现出“稳中有进、忧中有喜、危中有机、小中有优、特中有活、弱中有好”六大特征，真正进入了充满希望的时代。第一，从发展成绩看，稳中有进，富有成效。主要表现为：一是经济增长势头较好。预计，2008年GDP 11.5亿元，同比增长11%;全社会工业增加值4.5亿元,增长11%;固定资产投资3.3亿元，增长48%;城镇居民人均可支配收入8544元，增长12%;农民人均纯收入4897元，增长23.2%。二是招商引资成绩显著。特别是2008年下半年以来，先后引进焦岗湖滨湖度假村、焦岗湖大道、淮河风情文化园、通宇塑编、兴湖路景观大道等13个建设项目，总投资11.42亿元，目前到位资金1.15亿元,是建区以来招商引资总额7500万元的1.5倍,全部到位是15倍。三是旅游产业发展较快。淮河风情文化园成功创建国家AA级旅游景区，焦岗湖旅游荣获全国乡村旅游飞燕奖，被评为省十大休闲基地。焦岗湖生态游、淮河民俗风情游、农(渔)家乐乡村游等一批特色旅游产品应运而生，环焦岗湖旅游的格局正在形成。四是城乡建设取得进展。乡村道路和农田水利设施建设得到加强，农村饮水安全工程顺利实施。新农村建设扎实开展，乡村面貌得到较大改善。老城区改造试点推进，新城区建设如火如荼，完成房地产建筑面积4.41万平方米，城镇规模有所扩大、城镇功能有所提升。五是社会事业全面进步。积极申报并成功荣膺首批国家可持续发展先进示范区。教育教学水平得到一定提升，创建了花家湖学校等一批省市级特色学校。人口计生基础管理得到加强。2008年统计年度人口出生率为11.1‰，自然增长率为7.62‰，政策符合率为89.4%。六是民主政治建设和党的建设不断加强。推进“平安毛集”建设，社会大局稳定和谐,荣获2007—2008年全市政法综治工作先进县区。开展学习实践科学发展观活动，讲习所成功举办。推行干部公选制，干部选拔公信力有所提高。开展农村党员干部主题教育活动，基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，党风廉政建设得到加强。开展“定规矩、除陋习、做实验区新毛集人”活动，推行机关建设“八条禁令”，机关作风有所改善。第二，从发展态势看，忧中有喜，探底回升。“忧”的是发展不快。预计，2008年我区占全市GDP总量的2.6%，增速低4.7个百分点。特别是由于税源不足，财政收入出现“双下降”的局面。全区财政收入3106万元，同比下降13.9%，其中地方财政收入1790万元，同比下降36.0%。与区域面积、人口规模相当的大通区、八公山区相比，财政收入分别少1.2亿元和1亿元，仅占大通区和八公山区的1/5;与沿淮国家级贫困县霍邱县比，人均财政收入仅占1/2。充分说明，毛集的经济发展已跌入谷底。“喜”的是出现拐点。目前，毛集已经成为投资的热土，经济发展的势头强劲，探底回升的迹象明显。投资近11.42亿元的13家企业全面开工;投资近12.5亿元的12个招商项目正在洽谈，其中6个项目即将签约，有的正月内有望开工;投资近8亿元的项目正在接触;投资近17.52亿元的扩大内需项目可望挤入国家盘子。“三纵四横一环”道路建设全面启动，新的城区道路框架正在形成。乐观地说，今年招商引资实际到位资金将在2个亿以上，投资拉动的效应即将显现。第三，从发展机遇看，危中有机，有利发展。面对世界金融危机，毛集也遭受到了一定程度的冲击。原计划来毛集考察的外商，变得谨慎和犹豫;原看好毛集的外企，变得举棋不定。但总体来看，金融危机给欠发达的毛集，带来的冲击不大、机遇很多。从国内外大背景看，我们至少面临五大机遇。一是国家实施4万亿“扩大内需”政策，为地处沿淮行蓄洪区的欠发达地区争取项目带来机遇。二是东部沿海发达地区和周边发展较快地区的产业转移，有利于我们利用优质资源承接外资项目，有利于我们依托便利的交通、低廉的土地、优惠的政策、充足的劳工等优势，吸引外资入驻。三是在淮南资源型城市转型中，毛集作为能源城亲水型生态休闲后花园的功能定位，正在成为承接淮南城市转型的重要一极。这有利于我们发挥独特的交通、生态和机制等后发优势，赢得发展先机。四是毛集被批准为全国13个“首批国家可持续发展先进示范区”之一，也是安徽唯一的示范区，目前已进入五年建设期的开局之年，有望得到各级党委、政府政策上的支持。五是在金融危机中，毛集4万多外出务工人员中，有相当一部分将回乡创业，成为新的市场主体和创业群体。第四，从体量大小看，小中有优，扬长避短。实验区是在毛集镇的基础上演进来的，仅辖三个乡镇，“小”成为毛集的特征。由于体量小、人口少、建区迟，有人认为发展的支撑力不够。其实，换一个角度看，小有小的长处、小有小的优势。市委领导同志曾说：“毛集基础差，但地方小，很容易出变化、出形象。”具体表现为：小而负担轻，由于建区迟，财政供给人员相对较少;小而掉头快，正像世人所言:“船小好转向，船小好加速”;小而特色明，生态优势突出，土地资源丰富，万岗麻花走遍全国，焦岗湖鲜名扬四方，夏集米市形成产业，毛集特色农产品不亚于全市任何一个区;小而效果大，发展起来容易看到成效，稍有支持可以看到效果。《经济学》原理表明，区域发展主要不是取决于面积的大小，而是取决于单位面积土地投资强度，取决于产业和资金聚集度，取决于资本、土地、人才等生产要素。安徽奇瑞企业占地是毛集面积的1/155，但销售收入是毛集GDP的20倍，说明产业和资金聚集度高。假若“毛夏民营经济走廊”布满工厂和企业，那就能追赶发达地区。因此，只要我们抛弃自卑、增加自信，立足区情、扬长避短，就一定会以小制胜、以弱变强。第五，从区情性质看，特中有活，左右逢源。毛集不是行政区，不是开发区，而是实验区。这是毛集的特殊区情。实验区有着别的县区不具备的灵活机制。如同一位领导同志所说：“实验区的真正优势是实验，是放手发展、敢闯敢试。同别人一样干，就失去了划实验区的意义。”我们必须清醒地看到，一个地方的发展要有“核心竞争力”，我们的核心竞争力就是独特的生态优势和实验的机制优势。首先，对上可以要政策。作为全国首批、全省唯一的“国家可持续发展先进示范区”，科技部明确要求，各省、自治区、直辖市要把先进示范区建设成为践行科学发展观示范基地。这就为争取国家的政策、项目、资金支持提供了平台和机遇。目前，市委、市政府专门给省委写报告，要求支持建设国家可持续发展先进示范区，给予“扩权试点县”政策和“加快皖北及沿淮部分市县发展的若干政策”的支持。这个报告已引起省委、省政府的高度重视，省委常委、秘书长詹夏来同志已批示省发改委具办。近期，省发改委将拿出具体意见，有望得到政策支持。市委、市政府也将按照“一区一策，统筹发展”的原则，制定《关于支持毛集实验区加快建设全国首批国家可持续发展先进示范区的决定》。以上政策若能得到落实，就会实现真正意义上的“输血”，毛集就能吃上“小灶”，会很快“强身健体”。其次，对下可以搞实验。按部就班、墨守成规就失去了实验区特有的内涵和实质。市委领导多次勉励“只要有利于发展，就要大胆创新、埋头实验”。我们要以解放和发展生产力为目标，用好国家给予的“尚方宝剑”，突破所有条条框框，在重点领域和关键环节上大胆创新，探索实践，向体制机制要战斗力、要创造力、要生产力。第六，从干部队伍看，弱中有好，心齐气顺。虽然毛集的干部普遍年轻，整体素质与其他县区相比差距较大，但通过近来的学习培训和教育引导，干部队伍真抓实干的风气正在恢复和形成。不少同志在艰苦的环境中，无怨无悔、勤奋工作，体现了共产党人的本色;不少同志心系毛集发展，默默为毛集的招商引资牵线搭桥，不计报酬、无私奉献;不少部门积极编项目、争政策、跑资金，为毛集的发展竭尽全力。可以说，全区上下已经形成了心齐、气顺、劲足的良好氛围。这也是毛集充满希望的根本所在。当前，毛集还很弱小，还很脆弱。正因为弱小，更需要凝心聚力、团结合作、通力协作。以色列面积只有1.4万平方公里、人口仅700万，周边敌国众多。这个国家之所以能够成为经济强国，在阿拉伯国家颐指气使，就是因为犹太人团结一致，抱团发展。我坚信，只要我们凝心聚力、真抓实干，抱团取暖、抱团抗争，就一定能够把毛集的事情办好，就一定能够用勤劳的双手建设我们美好的家园。二、明确目标，把握重点，加快建设毛集这块充满希望的热土 2009年是建国60周年和实验区建区10周年大庆之年，是我区实施5年建成国家可持续发展先进示范区的开局之年，既是探底回升、充满希望，又是负重爬坡、不进则退的非常之年。毛集是所有毛集人的毛集，我们都在共享毛集的发展成果，毛集的发展与每个人的命运息息相关。“振兴毛集匹夫有责，发展毛集从我做起”。只要我们坚定信心，心无旁骛，咬紧牙关，埋头苦干，就一定能迈过“困难”的门槛，迎来一片“艳阳天”。今年的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，以迎接建国60周年和建区10周年为动力，以建设国家可持续发展先进示范区为抓手，围绕实现“一年出形象、三年大变样、五年初步建成淮南城郊型生态新区”的目标，实施生态立区、旅游兴区、工业强区、创新活区、民营富区、统筹带区“六大战略”，按照“沿路经济、沿湖经济、沿矿经济‘三沿并举’，旅游景区、产业园区、城镇镇区‘三区互动 ’，休闲旅游业、农产品加工业、煤矿关联产业‘三业同兴’，毛集、夏集、焦岗‘三位一体’，皖北著名休闲度假基地、绿色农产品加工基地、淮河文化传承基地‘三地共建’”的发展思路，把充满希望的毛集推向前进。今年的发展目标是：第一，经济建设扩总量。GDP达到13亿元，增长13%以上;财政收入达到3540万元，增长14%以上;GDP和财政收入增幅分别比全市高出2个百分点;新增规模以上企业10家，接近或达到20家;招商引资18家、6亿元以上。第二，产业结构抓优化。按照“做优一产、做强二产、做大三产”的思路，发展现代农业,培育新型工业,提升传统服务业，使二、三产业的比重分别提高3个和1个百分点。第三，景区建设提档次。滨湖度假村主体宾馆建成投用，淮河风情文化园商业风情街初步落成，海顿水韵影视天地部分景点投入使用，焦岗湖AAAA级风景区创建成功，国家湿地公园加快申报，能源城生态后花园建设取得突破进展。第四，园区建设上规模。“三通一平”全面实现，白蓝集团竣工投产，通宇、永盛等知名企业加快建设，以绿色农产品加工为主体的产业集群初步形成，园区面貌大为改观。第五，城区建设出形象。焦岗湖大道、兴湖路景观大道全面通车，行政办公大楼选址兴建，公安大楼、交警大楼、农发大楼、人民医院、地税大楼、工商大楼建成投用，康泰家园、加州阳光小区加快建设，穿衣戴帽工程继续实施，城郊型生态新区初具雏形。 上述目标是宏伟的，实现是有难度的。但是，这是在起步迟、起点低、基数小、发展慢的前提下确定的，是在机遇明显、优势突出的科学判断的基础上确定的，是奋力赶超的需要、是加速崛起的需要、是增强信心的需要、是提升形象的需要。我们必须树雄心、立壮志、不服输，全面拉开毛集大发展、大建设、大开发的序幕，使毛集进入一个崭新的发展阶段。第一，推进“绿化造林年”，建设生态文明。实施“生态立区”的首选战略，建设安徽中部的“天然氧吧”，走“靠生态美丽，靠生态富裕”之路，首先要打造生态优势。总体来说，由于我区没有经过工业化的洗礼，加上多是沿淮低洼地，水多树多，生态总体是好的。但生态还是自然状态下的生态，不成体系、不具规模、不上档次。特别是树种单一、品种退化、品位较低，与建设生态文明的要求差距很大。搞生态不种树不行，种树就要多种树、种好树。要按照“补断档、抓重点、调结构、上档次、严管理”的思路，掀起绿化造林热潮。一要补断档。开展林木普查，实行查漏补缺、伐断扶倒、缺株补植，形成系统，打造整体。二要抓重点。集中建好“三廊”，即：高速公路“沿路绿色走廊”、102省道“立体绿色长廊”、焦岗湖大道“绿色景观走廊”。采取“搞好市场运作，多方筹集资金;争取上级支持，落实项目资金;鼓励群众入股，吸收民间资金;加大政府投入，注入财政资金”等办法，完成“三廊”建设任务。三要调结构。坚持“划分区域，突出特色，经济实用，注重效益”的原则，分区栽植经济林木和观赏林木,形成不同特色的绿化景区,做到三季有花,四季常绿,全年具备观赏性。要因地制宜，科学植树，在高速公路、农田沟渠栽植意杨树，在村庄庭院栽植经果林，在焦岗湖沿岸栽植垂柳、中山杉等耐涝林木，在102省道、焦岗湖大道栽植银杏、香樟等优质树种，在兴湖路、丁家沟等栽植垂柳、荷花等观赏植物，形成农田生态、森林生态、景观生态、水体生态等融为一体、协调统一的生态体系,使“走进毛集、享受生态”、“走进焦岗湖，回归桃花源”的设想成为现实。四要上档次。按照“单体求精、整体成景”的要求，栽植优质树种，构建立体景观，建设精品工程，全面提升造林档次。五要严管理。坚持造林与管林相结合，建立健全林木管护机制，落实责任主体，明确利益分成，强化管护措施，严格兑现奖惩，切实做好林木管护工作，确保造一片、活一片、成一片。区农林部门要抓紧制定具体实施方案，任务分解到乡镇、区直单位和个人，扎实有效地把生态建设推向前进。第二，推进“旅游突破年”，确保景区晋级。当前，毛集周边旅游景区大都是AAA或AAAA。我们所说的“一城、一山、一湖、一河、一沟、一园”的新皖北“精品旅游线路”，有3个是AAAA，就连茅仙洞风景区都在积极申报AAAA。焦岗湖6万亩水面，旅游资源得天独厚，再不创AAAA，发展旅游经济就是一句空话，“能源城的后花园”就是图有虚名。要围绕实施“旅游兴区”战略，咬定“晋升AAAA”的目标，坚持“硬件软件一齐上，包装推介一起抓，晋级申园一块做”。一是抓硬件建设。按照创建AAAA级要求，建好一个能一次性接待200人的宾馆、一个能容纳200人的游客接待服务中心、一个面积为6000平方米的停车场;完成“退网还湖”3000亩;添置画舫、快艇、电瓶船等客运船只;完成淮河风情文化园部分主体工程建设;加快规划编制，申报“国家湿地公园”。二是抓宣传推介。实施好“六个一”工程，即：唱响一首《焦岗湖之歌》、制作一盘焦岗湖旅游光碟、编制一本焦岗湖旅游画册、出刊一本焦岗湖旅游指南书、编排一个焦岗湖导游词、打造一个素质优良的导游团队。三是抓精品包装。出台和规范旅游景区管理制度，开发一批旅游新产品。整体包装焦岗湖，打出“河北白洋淀、安徽焦岗湖”的品牌，做大做强焦岗湖旅游产业。四是抓旅游推介。坚持上门推介、会议推介、招商推介与媒体推介相结合，不断提高焦岗湖旅游景区的知名度和美誉度。第三，推进“园区提升年”，打造发展载体。工业集聚区从2005年起兴建。时至今日，基础设施还不完善、不配套，历史欠帐较多，连最基本的通路、通电、通水“三通”都没实现，像一块荒地，与发展的要求相距甚远。支撑发展没有财源不行，拓展财源没有产业不行，壮大产业没有企业不行。要大力实施“工业强区”战略，推进园区建设，搞好“三通一平”，实现 “筑巢引凤”。要按照“完善设施、规模扩张、提升档次、管理科学”的思路，建好“工业集聚区”，壮大工业发展的承载力。一要建好基础设施。创新融资方式，采取“引进外资、银行融资、吸收民资、土地流转”等形式，多方筹集资金，加快工业集聚区路网、管网、供电、通信、绿化等基础设施建设，彻底改变“荒园废地”的现状。同时，要规划好“毛夏民营经济走廊”，逐步实现毛集到夏集的工业链接和城镇一体。二要构建产业集群。利用品牌、资源、区位、交通等优势，坚持“放水养鱼”、实行“低门槛”政策，推动全员招商，突出领导和部门招商，争取6-8个企业入园，其中：3-5个投资额为3000万元以上的项目进园入区，改变“小而散”的工业布局，形成初步规模，构建产业集群，改善园区形象。三要打造园区品牌。把农副产品加工企业，特别是科技含量高的农副产品加工项目作为园区招商主体，形成“农产品加工特色工业园区”，坚决杜绝任何有污染、低档次的企业入园。加大跑部、跑省、跑市力度，争取国家部委和省市的政策支持、项目支持和资金支持，争取把工业集聚区建成“省级科技产业园区”，确保建成“市级科技园区”。四要加强园区管理。成立工业园区管理处，落实人员机构，实现“专人管园”;推行“五制八不准”，优化服务环境，提高服务水平，营造“亲商、安商、富商”的氛围，真正让投资者放心投资、安心创业、舒心生活。第四，推进“项目建设年”，增加有效投资。项目是经济发展的生命线，是区域经济发展的助推器。毛集穷就穷在没有项目支撑、慢就慢在没有项目入驻。市委书记杨振超同志指出：“抓项目就是抓投资，抓投资就是保增长。”我们要把项目建设当作第一任务，把招商引资当作第一战场，举全区之力促项目入驻。一要突出民生项目。把着力点用在淮河及小流域治理、基础设施建设、社会建设、生态建设和自主创新等五个方面的项目上，加大跑部、跑省、跑市的力度，积极编报项目，认真落实项目，争取在国家实施“扩大内需”政策中有所作为，有大作为。同时，抓好东风湖行洪区改造、焦岗湖洼地治理、西肥河洼地治理16.82亿治淮“新三项”的落实。二要推进在建项目。认真落实重点项目责任制，健全重点项目领导联系制，加强督促协调，强化工程调度，严格阶段工期，严肃责任追究，尽快完成征地拆迁、安置赔偿等工作，加快推进滨湖度假村、焦岗湖大道、淮河风情文化园、通宇工业园等13个在建项目的建设，争取早竣工、早见效。三要落实意向项目。落实人员分工，加强沟通协调，尽快促使南京乡村大世界、安徽徽龙恒泰、安徽海顿集团、安徽恒通伟业、安徽福保粮油等12个意向项目早签约、早落地。四要跟踪信息项目。要认真研究国家的投资政策、投资走向和投资领域，分门别类地建立项目信息库，确保信息项目能及时报上去、批下来。对重点信息源，要指定专人，紧盯不放，快速出击，重点公关，确保项目落户。五要搞活项目机制。对项目建设有功人员，要破格提拔;调整充实项目办人员，并建立规范的运行机制。制定投资人奖励办法，对年度实际入库税金超过1000万的，要给予超过其他县区标准的重奖;制定“第一引资人”确认和奖励办法，引导“第一引资人”与“引资参与人”适当协议分奖，鼓励更多的人自觉、自发、自愿地为我区招商引资服务。第五，推进“城乡建设年”，改变城乡面貌。建区9年来，我们依靠自身力量，在市里没有投入的情况下，共筹集建设资金2个多亿元，用于城区基础设施和配套设施建设。但总体面貌依然破旧，基础设施欠帐较多，至今没有改变“毛集是凤台乡下”、“毛集是典型农村”的落后面貌，与“县级实验区”极不匹配。发展成果往往体现在建设成就上，破破烂烂就不能说发展得好。我们必须下大力气抓好城乡建设，尽快改变“区穷城破”的状况。今年，要“拉开一个框架，实施三大工程”。一是拉开道路建设框架。按照“西进、南扩、东连、北展”的建设思路，建设由花梁路、康泰路、兴湖路景观大道，102省道、高速公路、毛张路、焦岗湖大道和环焦岗湖路构成的“三纵四横一环”道路网络，真正把“边缘老集镇”建成“淮南新城区”。二是实施“穿衣戴帽”工程。以改旧变新为原则，采取“政府引导、群众参与、示范带动、全面推开”的办法，统一设计、统一标准、统一装修、统一管理，提升城区形象。焦岗乡周台村商业街要先行示范，以点带面，加快推进。三是实施“精品建设”工程。坚持高水平规划、高质量建设、高标准管理，打造一批精品建筑工程。四是实施“村容整治”工程。按照“一绿、二清、五改”的要求，巩固成果，增点扩面，掀起新一轮村庄整治高潮，实现示范点“室内净化、房屋美化、道路硬化、空地绿化”的目标，把我区建设成为名副其实的新农村建设示范区。第六，推进“流转试点年”，实现改革突破。市委八届八次全会明确要求：“积极稳妥推动土地流转，鼓励毛集实验区大胆实践，积极探索发展适度规模经营。”这是市委、市政府给我们的政治任务。我们要按照市委、市政府的要求，坚持依法自愿有偿和“不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益”的“三不得”原则，坚持“六个结合”，即：土地流转与绿色长廊和苗木基地建设相结合、与立体农业建设相结合、与产业园区建设相结合、与新农村建设相结合、与旅游景区开发相结合、与土地整理相结合，积极探索“公司+农户”、“基地+农户”、“合作社+农户”等土地流转路子，采取“底金+分红+劳务收入”的土地流转分配方式，推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中。分解流转任务，责任落实到乡镇，年内确保完成2000亩土地流转任务，切实提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。要以项目建设为载体，吸引农民土地入股，做到项目开发到哪里，农民的土地就入股到哪里，让农民既当股东并享有股利，又当劳动者，实现农业增效、农民增收。特别要把土地整理与土地流转结合起来。采取“先整理、后流转”的办法，继续向“五老”要地，实施“空心村”改造工程，全面推进土地整理、复垦和开发。年内力争完成1000亩的土地整理和置换任务，确保引资企业所需的建设用地。第七，推进“和谐共建年”，高度关注民生。毛集农民人均纯收入高于全市平均水平397元， 老百姓创业有术、致富有方，全区上下人心思进、政通人和。但不稳定、不和谐的因素还不少。特别是，我区进入了经济发展的加速期，也进入各种矛盾的突发期，土地征用、退网还湖、房屋拆迁等，势必引发人民内部矛盾，稍有不慎就有可能激化。对此，务必引起各级各部门的高度重视。加强人大和政协工委工作，推进民主政治建设。大力实施民生工程，把就业作为民生之本，坚持以创业带动就业，给回乡民工搭建创业平台。深入推进平安创建，拓宽群众诉求渠道，正确处理和及时化解各种社会矛盾，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。重视发展教育、文化、卫生、体育、社会保障等社会事业，提升实验区社会事业水平。坚持基本国策，抓好人口计生工作，加强环境和土地保护。特别应当指出的是，必须加强文化“软实力”建设。文化作为理想信念、价值取向和行为准则，具有先进落后之别。先进文化引领和促进发展，落后文化制约和破坏发展。毛集是先进示范区，应该成为发展先进文化的代表。但是，毛集起步于乡镇，在发展过程中，既有好的“基因”，也有坏的“恶习”，影响发展的落后意识和习惯势力还不少。我们必须有“刮骨疗毒”的勇气，弘扬先进文化，摈弃落后文化，推动毛集在科学的道路上健康发展。第八，推进“机制创新年”，激活干部队伍。创新学习机制。建立健全党委中心组学习制度、集体学习制度、个人自学制度、考核评比制度等，提高广大干部学习的主动性和积极性。着力举办好科学发展观讲习所，坚持开放式、多层次、全方位办学，定期邀请党校、高校及有关部门的专家作辅导讲座，提高广大干部的综合素质。创新责任机制。每项工作都要具体到区级领导、落实到具体单位和人员，发挥“团队”作用，杜绝少数人干、多数人看，“看”的评“干”的现象发生。创新激励机制。加强绩效管理，建立督查制度，引进竞争机制，推行待岗制度，激活干部队伍，形成干事创业的氛围。三、解放思想，真抓实干，让充满希望的毛集早日腾飞毛集实验区是在三个乡镇基础上搭建起来的正县级单位。有了这个正县级架构就是实验区;没有这个正县级架构就属凤台县。事业成败取决于这个架构，取决于区级“ 一班人”和机关“一群人”的思想、能力、作风与合力。我们要发挥党的领导核心作用，精心打造创业团队，为毛集发展提供强有力的政治保证。第一，以思想大解放推动大发展。总体来说，毛集的发展还是太冷，还是没有热起来。有人把毛集比作“一张白纸”。白纸是需要画出图画的。常言道：“万事开头难”。具有远见卓识的商人，才会看好这里。经济发展具有不可逾越的阶段和不可违背的规律。“兴非常之地，需非常之策”。毛集实验区积贫积弱，与其他县区比，不在同一个起跑线上。要缩短距离，实现赶超，必须突破条条框框、加快思想解放。当前，我们面临着国家扩大内需的难得历史机遇，“扩内需、保增长”成为党的工作方针。不少人可能认为，扩大内需就是争取几个项目。其实，这不全面。应当看到，扩内需必须扩大投资、刺激消费。因此，发展经济的宏观环境非常缓和，各种政策非常宽松，制约发展的土地和金融趋于放宽，这就给发展带来了千载难逢的机会。古人说：“好风凭借力，送我上青云”。这个时候，谁愿意干，政府就支持谁;谁干得好，政府就支持谁。因此，谁抓住机会，谁就发展得快;谁见事迟、反应慢，谁就会坐失良机，后悔莫及。只要“办好老百姓的事，只要有利于发展，就必须解放思想、放手发展”。凡事以“办成事、不误事”为原则。不要一提到发展，首先考虑上级会批准吗?老百姓会有阻力吗?对自己会有好处吗?顾虑重重、怕这怕那，结果贻误了战机、葬送了发展、愧对于人民。要牢固树立“毛集发展人人受益，发展毛集人人有责”的观念，把服务外商、促进发展当作自己的事，自觉地提供最优惠的条件、最优质的服务，打造“政策最优、服务最好”的投资环境，鼓励和吸引所有市场主体来毛集创业。要坚持“先发展、后规范，先发展、后提高，先发展、后发财 ”的原则，抓紧干起来、赶快热起来，迅速掀起创业富民、创新强区的热潮，激活创业主体，聚集生产要素，形成人人想创业、人人能创业、人人创大业的全民创业局面。第二，以能力大提高推动大发展。领导发展的能力是具体的、而不是抽象的，是在干事中显现出来的、而不是喊口号喊出来的，是群众公认的、而不是自封的。能力是打开发展难题的“金钥匙”。毛集作为实验区，具有发展和创新的“双重压力”，要求干部的水平更高、能力更强，因此，我们要把提高领导干部领导发展的能力放在党的建设的首位。一要提高学习力。科学是真理，来不得半点虚假。对领导干部来说，科学的理论武装至关重要。要保持科学的头脑、树立科学的理念、培养科学的眼光、形成科学的思维，必须全面系统地学习和理解科学发展观的理论体系，深刻把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，从规律的层面上认识问题、把握问题和处理问题，提高用理论解决具体问题的能力。特别要克服不愿学习和疏于学习的风气。二要提高执行力。毛集的发展最终取决于广大干部的工作是否积极主动，取决于广大干部是否想干事、是否会干事、是否能干成事。我们要把想不想干事、能不能干事、会不会干事作为衡量干部德才的重要标准，树立有利于科学发展的工作导向和用人导向，注意选拔那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献的干部，做到“崇尚实干、鼓励冒尖、反对平庸、鞭策落后”，真正“让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位”。三要提高战斗力。加强党的基层组织建设，把各级党组织建设成“战斗堡垒”;坚持“党管人才”的原则，加强人才队伍建设，搞活引人用人机制，为科学发展提供人才保证。四要提高凝聚力。“风不正则气不顺，气不顺则人心散”。长久的发展，必须“循规律、求真理、讲规矩、走正道”。靠歪门邪道、靠弄虚作假，像“沙上之塔”，很难发展起来，就是发展起来了也迟早会倒掉。我们要优化政治生态环境，推进党风廉政建设，突出抓好制度建设，坚持用制度管权管人管事，确保权力在阳光下运行，坚决查处违法违纪案件，营造风清气正的政治氛围，以良好的党风政风取信于民。第三，以作风大转变推动大发展。市长曹勇同志指出：“毛集实验区确实需要输血，但造血更重要;需要大胆实验，但实干更重要。”这是因为毛集还很落后。改变落后面貌，不仅发展思路要变、工作标准要变，而且精神状态要变、工作干劲要变。发展成果是干出来的，不是想出来的、不是喊出来的、不是等出来的，更不是吹出来的。没有实干，就没有毛集的美誉度，也没有干部的精气神。当前，我们实干的意识还不够强，实干的作风还不够硬，实干的氛围还不够浓。很多事情不是失之于道理不懂、思路不清、方法不明，而是失之于说得多、干得少，甚至根本没打算去干。工作推进不力的一个重要原因，就是执行力不够，缺乏刚性约束机制。一些好的思路和构想，之所以没有达到预定目标，往往是因为干部不“接球”、不“传球”，“听话激动、就是不动、处处被动”，落实不到位、贯彻不得力。特别应当提出的是，有的人麻木不仁，饱食终日、无所事事;有的人不仅自己不干事，而且对干事的人评头论足、指手划脚、说三道四;有的人心理灰暗，无事生非，搬弄是非，涣散人心，唯恐天下不乱;有的人态度消极，怀疑一切，焦躁无比，惶惶不可终日。这些状况不改变，再好的思路也会落空，毛集就永远没有希望。为了提高各级干部的执行力，区工委、管委将出台《毛集实验区机关工作人员待岗处理暂行办法》。《办法》的出台和实施，“对事不对人”，目的不是整倒人而是干成事，但客观上不可能不处理人。我郑重地告诫大家，希望大家警觉起来，不要“麻木不仁”，好像事情只能发生在别人身上。受了处理是“咎由自取”，不要也没有理由怪罪组织和领导。第四，以人心大凝聚推动大发展。众所周知，毛集诞生于1991 年那场大水之后。1999年建区后，如同多灾多难的婴儿，在艰难中走过了九个年头。九年来，尽管在探索中取得一定成绩，但是，“区穷城破”的现状并没有改变，要不要成立实验区的争议并没有消失。但，成也罢、败也罢，都已属于历史。历史只能认可不能改写。我们已经迎来了发展的春天，已经遇到了发展的机遇。我们没有任何理由再怀疑一切，没有任何理由再说三道四，没有任何理由再考虑一己私利而不顾毛集发展。全区上下务必倍加珍惜来之不易的发展形势，务必倍加珍惜安定团结的大好局面，务必倍加珍惜心齐气顺的人文环境，坚决按照胡总书记《在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话》中提出的“不动摇、不懈怠、不折腾”的“三不”要求，坚持科学发展观和正确政绩观，埋头苦干，不事张扬;实事求是，脚踏实地;紧张快干，知难而进;加强团结，严防内耗。我们绝不要虚假浮夸的政绩，绝不要含有水分的数字，绝不要劳民伤财的形象。要像市委书记杨振超同志要求的那样：“五年也好，十年也好，都要坚定执著地干下去”。最好的说服力是事实。发展才能证明一切。当实验区在我们的手里发展了、腾飞了，就证明实验区的选择是正确的，那就是历史的贡献;当实验区在我们手里萎缩了、搞黄了，就证明实验区的选择是不妥的，那就是历史的遗憾。我们的行为是在书写毛集的历史，是在印证国家的意志。书写毛集的历史也是书写我们自己的历史。历史最公正、历史最客观、历史最无情。我们干得好坏、贡献大小，历史会给予真实记载，老百姓会给予客观评价。这一点，同志们务必要有清醒地认识，务必要增强政治使命感和历史责任感，做到对历史负责，对人民负责。同志们，机遇前所未有，形势催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，扎实工作，开拓前进，努力完成全年目标任务，以优异的成绩向共和国60周年华诞和实验区10周年生日献礼!抢抓机遇 励精图治为建设充满希望的毛集而奋斗 ——在中共毛集实验区工委(扩大)会议上的讲话孙 仰 法 2009年2月6日同志们：新年伊始，万象更新。今天，我们召开区工委(扩大)会议，主要任务是，深入贯彻市委八届八次全体(扩大)会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务。这次大会的召开，标志着建设2009年的蓝图已经展现，标志着大干2009年的序幕全面拉开，标志着毛集将以崭新的面貌呈现在世人面前。根据区工委会议意见，我讲三个问题。一、认清形势，统一思想，充分看到毛集是块充满希望的热土一个充满希望的地方才具有吸引力和凝聚力，才能留住人心和人才。在毛集9年的发展历史上，我们为希望憧憬过、奋斗过，也为失望迷惘过、徘徊过。当前，毛集的发展呈现出“稳中有进、忧中有喜、危中有机、小中有优、特中有活、弱中有好”六大特征，真正进入了充满希望的时代。第一，从发展成绩看，稳中有进，富有成效。主要表现为：一是经济增长势头较好。预计，2008年GDP 11.5亿元，同比增长11%;全社会工业增加值4.5亿元,增长11%;固定资产投资3.3亿元，增长48%;城镇居民人均可支配收入8544元，增长12%;农民人均纯收入4897元，增长23.2%。二是招商引资成绩显著。特别是2008年下半年以来，先后引进焦岗湖滨湖度假村、焦岗湖大道、淮河风情文化园、通宇塑编、兴湖路景观大道等13个建设项目，总投资11.42亿元，目前到位资金1.15亿元,是建区以来招商引资总额7500万元的1.5倍,全部到位是15倍。三是旅游产业发展较快。淮河风情文化园成功创建国家AA级旅游景区，焦岗湖旅游荣获全国乡村旅游飞燕奖，被评为省十大休闲基地。焦岗湖生态游、淮河民俗风情游、农(渔)家乐乡村游等一批特色旅游产品应运而生，环焦岗湖旅游的格局正在形成。四是城乡建设取得进展。乡村道路和农田水利设施建设得到加强，农村饮水安全工程顺利实施。新农村建设扎实开展，乡村面貌得到较大改善。老城区改造试点推进，新城区建设如火如荼，完成房地产建筑面积4.41万平方米，城镇规模有所扩大、城镇功能有所提升。五是社会事业全面进步。积极申报并成功荣膺首批国家可持续发展先进示范区。教育教学水平得到一定提升，创建了花家湖学校等一批省市级特色学校。人口计生基础管理得到加强。2008年统计年度人口出生率为11.1‰，自然增长率为7.62‰，政策符合率为89.4%。六是民主政治建设和党的建设不断加强。推进“平安毛集”建设，社会大局稳定和谐,荣获2007—2008年全市政法综治工作先进县区。开展学习实践科学发展观活动，讲习所成功举办。推行干部公选制，干部选拔公信力有所提高。开展农村党员干部主题教育活动，基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，党风廉政建设得到加强。开展“定规矩、除陋习、做实验区新毛集人”活动，推行机关建设“八条禁令”，机关作风有所改善。第二，从发展态势看，忧中有喜，探底回升。“忧”的是发展不快。预计，2008年我区占全市GDP总量的2.6%，增速低4.7个百分点。特别是由于税源不足，财政收入出现“双下降”的局面。全区财政收入3106万元，同比下降13.9%，其中地方财政收入1790万元，同比下降36.0%。与区域面积、人口规模相当的大通区、八公山区相比，财政收入分别少1.2亿元和1亿元，仅占大通区和八公山区的1/5;与沿淮国家级贫困县霍邱县比，人均财政收入仅占1/2。充分说明，毛集的经济发展已跌入谷底。“喜”的是出现拐点。目前，毛集已经成为投资的热土，经济发展的势头强劲，探底回升的迹象明显。投资近11.42亿元的13家企业全面开工;投资近12.5亿元的12个招商项目正在洽谈，其中6个项目即将签约，有的正月内有望开工;投资近8亿元的项目正在接触;投资近17.52亿元的扩大内需项目可望挤入国家盘子。“三纵四横一环”道路建设全面启动，新的城区道路框架正在形成。乐观地说，今年招商引资实际到位资金将在2个亿以上，投资拉动的效应即将显现。第三，从发展机遇看，危中有机，有利发展。面对世界金融危机，毛集也遭受到了一定程度的冲击。原计划来毛集考察的外商，变得谨慎和犹豫;原看好毛集的外企，变得举棋不定。但总体来看，金融危机给欠发达的毛集，带来的冲击不大、机遇很多。从国内外大背景看，我们至少面临五大机遇。一是国家实施4万亿“扩大内需”政策，为地处沿淮行蓄洪区的欠发达地区争取项目带来机遇。二是东部沿海发达地区和周边发展较快地区的产业转移，有利于我们利用优质资源承接外资项目，有利于我们依托便利的交通、低廉的土地、优惠的政策、充足的劳工等优势，吸引外资入驻。三是在淮南资源型城市转型中，毛集作为能源城亲水型生态休闲后花园的功能定位，正在成为承接淮南城市转型的重要一极。这有利于我们发挥独特的交通、生态和机制等后发优势，赢得发展先机。四是毛集被批准为全国13个“首批国家可持续发展先进示范区”之一，也是安徽唯一的示范区，目前已进入五年建设期的开局之年，有望得到各级党委、政府政策上的支持。五是在金融危机中，毛集4万多外出务工人员中，有相当一部分将回乡创业，成为新的市场主体和创业群体。第四，从体量大小看，小中有优，扬长避短。实验区是在毛集镇的基础上演进来的，仅辖三个乡镇，“小”成为毛集的特征。由于体量小、人口少、建区迟，有人认为发展的支撑力不够。其实，换一个角度看，小有小的长处、小有小的优势。市委领导同志曾说：“毛集基础差，但地方小，很容易出变化、出形象。”具体表现为：小而负担轻，由于建区迟，财政供给人员相对较少;小而掉头快，正像世人所言:“船小好转向，船小好加速”;小而特色明，生态优势突出，土地资源丰富，万岗麻花走遍全国，焦岗湖鲜名扬四方，夏集米市形成产业，毛集特色农产品不亚于全市任何一个区;小而效果大，发展起来容易看到成效，稍有支持可以看到效果。《经济学》原理表明，区域发展主要不是取决于面积的大小，而是取决于单位面积土地投资强度，取决于产业和资金聚集度，取决于资本、土地、人才等生产要素。安徽奇瑞企业占地是毛集面积的1/155，但销售收入是毛集GDP的20倍，说明产业和资金聚集度高。假若“毛夏民营经济走廊”布满工厂和企业，那就能追赶发达地区。因此，只要我们抛弃自卑、增加自信，立足区情、扬长避短，就一定会以小制胜、以弱变强。第五，从区情性质看，特中有活，左右逢源。毛集不是行政区，不是开发区，而是实验区。这是毛集的特殊区情。实验区有着别的县区不具备的灵活机制。如同一位领导同志所说：“实验区的真正优势是实验，是放手发展、敢闯敢试。同别人一样干，就失去了划实验区的意义。”我们必须清醒地看到，一个地方的发展要有“核心竞争力”，我们的核心竞争力就是独特的生态优势和实验的机制优势。首先，对上可以要政策。作为全国首批、全省唯一的“国家可持续发展先进示范区”，科技部明确要求，各省、自治区、直辖市要把先进示范区建设成为践行科学发展观示范基地。这就为争取国家的政策、项目、资金支持提供了平台和机遇。目前，市委、市政府专门给省委写报告，要求支持建设国家可持续发展先进示范区，给予“扩权试点县”政策和“加快皖北及沿淮部分市县发展的若干政策”的支持。这个报告已引起省委、省政府的高度重视，省委常委、秘书长詹夏来同志已批示省发改委具办。近期，省发改委将拿出具体意见，有望得到政策支持。市委、市政府也将按照“一区一策，统筹发展”的原则，制定《关于支持毛集实验区加快建设全国首批国家可持续发展先进示范区的决定》。以上政策若能得到落实，就会实现真正意义上的“输血”，毛集就能吃上“小灶”，会很快“强身健体”。其次，对下可以搞实验。按部就班、墨守成规就失去了实验区特有的内涵和实质。市委领导多次勉励“只要有利于发展，就要大胆创新、埋头实验”。我们要以解放和发展生产力为目标，用好国家给予的“尚方宝剑”，突破所有条条框框，在重点领域和关键环节上大胆创新，探索实践，向体制机制要战斗力、要创造力、要生产力。第六，从干部队伍看，弱中有好，心齐气顺。虽然毛集的干部普遍年轻，整体素质与其他县区相比差距较大，但通过近来的学习培训和教育引导，干部队伍真抓实干的风气正在恢复和形成。不少同志在艰苦的环境中，无怨无悔、勤奋工作，体现了共产党人的本色;不少同志心系毛集发展，默默为毛集的招商引资牵线搭桥，不计报酬、无私奉献;不少部门积极编项目、争政策、跑资金，为毛集的发展竭尽全力。可以说，全区上下已经形成了心齐、气顺、劲足的良好氛围。这也是毛集充满希望的根本所在。当前，毛集还很弱小，还很脆弱。正因为弱小，更需要凝心聚力、团结合作、通力协作。以色列面积只有1.4万平方公里、人口仅700万，周边敌国众多。这个国家之所以能够成为经济强国，在阿拉伯国家颐指气使，就是因为犹太人团结一致，抱团发展。我坚信，只要我们凝心聚力、真抓实干，抱团取暖、抱团抗争，就一定能够把毛集的事情办好，就一定能够用勤劳的双手建设我们美好的家园。二、明确目标，把握重点，加快建设毛集这块充满希望的热土 2009年是建国60周年和实验区建区10周年大庆之年，是我区实施5年建成国家可持续发展先进示范区的开局之年，既是探底回升、充满希望，又是负重爬坡、不进则退的非常之年。毛集是所有毛集人的毛集，我们都在共享毛集的发展成果，毛集的发展与每个人的命运息息相关。“振兴毛集匹夫有责，发展毛集从我做起”。只要我们坚定信心，心无旁骛，咬紧牙关，埋头苦干，就一定能迈过“困难”的门槛，迎来一片“艳阳天”。今年的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，以迎接建国60周年和建区10周年为动力，以建设国家可持续发展先进示范区为抓手，围绕实现“一年出形象、三年大变样、五年初步建成淮南城郊型生态新区”的目标，实施生态立区、旅游兴区、工业强区、创新活区、民营富区、统筹带区“六大战略”，按照“沿路经济、沿湖经济、沿矿经济‘三沿并举’，旅游景区、产业园区、城镇镇区‘三区互动 ’，休闲旅游业、农产品加工业、煤矿关联产业‘三业同兴’，毛集、夏集、焦岗‘三位一体’，皖北著名休闲度假基地、绿色农产品加工基地、淮河文化传承基地‘三地共建’”的发展思路，把充满希望的毛集推向前进。今年的发展目标是：第一，经济建设扩总量。GDP达到13亿元，增长13%以上;财政收入达到3540万元，增长14%以上;GDP和财政收入增幅分别比全市高出2个百分点;新增规模以上企业10家，接近或达到20家;招商引资18家、6亿元以上。第二，产业结构抓优化。按照“做优一产、做强二产、做大三产”的思路，发展现代农业,培育新型工业,提升传统服务业，使二、三产业的比重分别提高3个和1个百分点。第三，景区建设提档次。滨湖度假村主体宾馆建成投用，淮河风情文化园商业风情街初步落成，海顿水韵影视天地部分景点投入使用，焦岗湖AAAA级风景区创建成功，国家湿地公园加快申报，能源城生态后花园建设取得突破进展。第四，园区建设上规模。“三通一平”全面实现，白蓝集团竣工投产，通宇、永盛等知名企业加快建设，以绿色农产品加工为主体的产业集群初步形成，园区面貌大为改观。第五，城区建设出形象。焦岗湖大道、兴湖路景观大道全面通车，行政办公大楼选址兴建，公安大楼、交警大楼、农发大楼、人民医院、地税大楼、工商大楼建成投用，康泰家园、加州阳光小区加快建设，穿衣戴帽工程继续实施，城郊型生态新区初具雏形。 上述目标是宏伟的，实现是有难度的。但是，这是在起步迟、起点低、基数小、发展慢的前提下确定的，是在机遇明显、优势突出的科学判断的基础上确定的，是奋力赶超的需要、是加速崛起的需要、是增强信心的需要、是提升形象的需要。我们必须树雄心、立壮志、不服输，全面拉开毛集大发展、大建设、大开发的序幕，使毛集进入一个崭新的发展阶段。第一，推进“绿化造林年”，建设生态文明。实施“生态立区”的首选战略，建设安徽中部的“天然氧吧”，走“靠生态美丽，靠生态富裕”之路，首先要打造生态优势。总体来说，由于我区没有经过工业化的洗礼，加上多是沿淮低洼地，水多树多，生态总体是好的。但生态还是自然状态下的生态，不成体系、不具规模、不上档次。特别是树种单一、品种退化、品位较低，与建设生态文明的要求差距很大。搞生态不种树不行，种树就要多种树、种好树。要按照“补断档、抓重点、调结构、上档次、严管理”的思路，掀起绿化造林热潮。一要补断档。开展林木普查，实行查漏补缺、伐断扶倒、缺株补植，形成系统，打造整体。二要抓重点。集中建好“三廊”，即：高速公路“沿路绿色走廊”、102省道“立体绿色长廊”、焦岗湖大道“绿色景观走廊”。采取“搞好市场运作，多方筹集资金;争取上级支持，落实项目资金;鼓励群众入股，吸收民间资金;加大政府投入，注入财政资金”等办法，完成“三廊”建设任务。三要调结构。坚持“划分区域，突出特色，经济实用，注重效益”的原则，分区栽植经济林木和观赏林木,形成不同特色的绿化景区,做到三季有花,四季常绿,全年具备观赏性。要因地制宜，科学植树，在高速公路、农田沟渠栽植意杨树，在村庄庭院栽植经果林，在焦岗湖沿岸栽植垂柳、中山杉等耐涝林木，在102省道、焦岗湖大道栽植银杏、香樟等优质树种，在兴湖路、丁家沟等栽植垂柳、荷花等观赏植物，形成农田生态、森林生态、景观生态、水体生态等融为一体、协调统一的生态体系,使“走进毛集、享受生态”、“走进焦岗湖，回归桃花源”的设想成为现实。四要上档次。按照“单体求精、整体成景”的要求，栽植优质树种，构建立体景观，建设精品工程，全面提升造林档次。五要严管理。坚持造林与管林相结合，建立健全林木管护机制，落实责任主体，明确利益分成，强化管护措施，严格兑现奖惩，切实做好林木管护工作，确保造一片、活一片、成一片。区农林部门要抓紧制定具体实施方案，任务分解到乡镇、区直单位和个人，扎实有效地把生态建设推向前进。第二，推进“旅游突破年”，确保景区晋级。当前，毛集周边旅游景区大都是AAA或AAAA。我们所说的“一城、一山、一湖、一河、一沟、一园”的新皖北“精品旅游线路”，有3个是AAAA，就连茅仙洞风景区都在积极申报AAAA。焦岗湖6万亩水面，旅游资源得天独厚，再不创AAAA，发展旅游经济就是一句空话，“能源城的后花园”就是图有虚名。要围绕实施“旅游兴区”战略，咬定“晋升AAAA”的目标，坚持“硬件软件一齐上，包装推介一起抓，晋级申园一块做”。一是抓硬件建设。按照创建AAAA级要求，建好一个能一次性接待200人的宾馆、一个能容纳200人的游客接待服务中心、一个面积为6000平方米的停车场;完成“退网还湖”3000亩;添置画舫、快艇、电瓶船等客运船只;完成淮河风情文化园部分主体工程建设;加快规划编制，申报“国家湿地公园”。二是抓宣传推介。实施好“六个一”工程，即：唱响一首《焦岗湖之歌》、制作一盘焦岗湖旅游光碟、编制一本焦岗湖旅游画册、出刊一本焦岗湖旅游指南书、编排一个焦岗湖导游词、打造一个素质优良的导游团队。三是抓精品包装。出台和规范旅游景区管理制度，开发一批旅游新产品。整体包装焦岗湖，打出“河北白洋淀、安徽焦岗湖”的品牌，做大做强焦岗湖旅游产业。四是抓旅游推介。坚持上门推介、会议推介、招商推介与媒体推介相结合，不断提高焦岗湖旅游景区的知名度和美誉度。第三，推进“园区提升年”，打造发展载体。工业集聚区从2005年起兴建。时至今日，基础设施还不完善、不配套，历史欠帐较多，连最基本的通路、通电、通水“三通”都没实现，像一块荒地，与发展的要求相距甚远。支撑发展没有财源不行，拓展财源没有产业不行，壮大产业没有企业不行。要大力实施“工业强区”战略，推进园区建设，搞好“三通一平”，实现 “筑巢引凤”。要按照“完善设施、规模扩张、提升档次、管理科学”的思路，建好“工业集聚区”，壮大工业发展的承载力。一要建好基础设施。创新融资方式，采取“引进外资、银行融资、吸收民资、土地流转”等形式，多方筹集资金，加快工业集聚区路网、管网、供电、通信、绿化等基础设施建设，彻底改变“荒园废地”的现状。同时，要规划好“毛夏民营经济走廊”，逐步实现毛集到夏集的工业链接和城镇一体。二要构建产业集群。利用品牌、资源、区位、交通等优势，坚持“放水养鱼”、实行“低门槛”政策，推动全员招商，突出领导和部门招商，争取6-8个企业入园，其中：3-5个投资额为3000万元以上的项目进园入区，改变“小而散”的工业布局，形成初步规模，构建产业集群，改善园区形象。三要打造园区品牌。把农副产品加工企业，特别是科技含量高的农副产品加工项目作为园区招商主体，形成“农产品加工特色工业园区”，坚决杜绝任何有污染、低档次的企业入园。加大跑部、跑省、跑市力度，争取国家部委和省市的政策支持、项目支持和资金支持，争取把工业集聚区建成“省级科技产业园区”，确保建成“市级科技园区”。四要加强园区管理。成立工业园区管理处，落实人员机构，实现“专人管园”;推行“五制八不准”，优化服务环境，提高服务水平，营造“亲商、安商、富商”的氛围，真正让投资者放心投资、安心创业、舒心生活。第四，推进“项目建设年”，增加有效投资。项目是经济发展的生命线，是区域经济发展的助推器。毛集穷就穷在没有项目支撑、慢就慢在没有项目入驻。市委书记杨振超同志指出：“抓项目就是抓投资，抓投资就是保增长。”我们要把项目建设当作第一任务，把招商引资当作第一战场，举全区之力促项目入驻。一要突出民生项目。把着力点用在淮河及小流域治理、基础设施建设、社会建设、生态建设和自主创新等五个方面的项目上，加大跑部、跑省、跑市的力度，积极编报项目，认真落实项目，争取在国家实施“扩大内需”政策中有所作为，有大作为。同时，抓好东风湖行洪区改造、焦岗湖洼地治理、西肥河洼地治理16.82亿治淮“新三项”的落实。二要推进在建项目。认真落实重点项目责任制，健全重点项目领导联系制，加强督促协调，强化工程调度，严格阶段工期，严肃责任追究，尽快完成征地拆迁、安置赔偿等工作，加快推进滨湖度假村、焦岗湖大道、淮河风情文化园、通宇工业园等13个在建项目的建设，争取早竣工、早见效。三要落实意向项目。落实人员分工，加强沟通协调，尽快促使南京乡村大世界、安徽徽龙恒泰、安徽海顿集团、安徽恒通伟业、安徽福保粮油等12个意向项目早签约、早落地。四要跟踪信息项目。要认真研究国家的投资政策、投资走向和投资领域，分门别类地建立项目信息库，确保信息项目能及时报上去、批下来。对重点信息源，要指定专人，紧盯不放，快速出击，重点公关，确保项目落户。五要搞活项目机制。对项目建设有功人员，要破格提拔;调整充实项目办人员，并建立规范的运行机制。制定投资人奖励办法，对年度实际入库税金超过1000万的，要给予超过其他县区标准的重奖;制定“第一引资人”确认和奖励办法，引导“第一引资人”与“引资参与人”适当协议分奖，鼓励更多的人自觉、自发、自愿地为我区招商引资服务。第五，推进“城乡建设年”，改变城乡面貌。建区9年来，我们依靠自身力量，在市里没有投入的情况下，共筹集建设资金2个多亿元，用于城区基础设施和配套设施建设。但总体面貌依然破旧，基础设施欠帐较多，至今没有改变“毛集是凤台乡下”、“毛集是典型农村”的落后面貌，与“县级实验区”极不匹配。发展成果往往体现在建设成就上，破破烂烂就不能说发展得好。我们必须下大力气抓好城乡建设，尽快改变“区穷城破”的状况。今年，要“拉开一个框架，实施三大工程”。一是拉开道路建设框架。按照“西进、南扩、东连、北展”的建设思路，建设由花梁路、康泰路、兴湖路景观大道，102省道、高速公路、毛张路、焦岗湖大道和环焦岗湖路构成的“三纵四横一环”道路网络，真正把“边缘老集镇”建成“淮南新城区”。二是实施“穿衣戴帽”工程。以改旧变新为原则，采取“政府引导、群众参与、示范带动、全面推开”的办法，统一设计、统一标准、统一装修、统一管理，提升城区形象。焦岗乡周台村商业街要先行示范，以点带面，加快推进。三是实施“精品建设”工程。坚持高水平规划、高质量建设、高标准管理，打造一批精品建筑工程。四是实施“村容整治”工程。按照“一绿、二清、五改”的要求，巩固成果，增点扩面，掀起新一轮村庄整治高潮，实现示范点“室内净化、房屋美化、道路硬化、空地绿化”的目标，把我区建设成为名副其实的新农村建设示范区。第六，推进“流转试点年”，实现改革突破。市委八届八次全会明确要求：“积极稳妥推动土地流转，鼓励毛集实验区大胆实践，积极探索发展适度规模经营。”这是市委、市政府给我们的政治任务。我们要按照市委、市政府的要求，坚持依法自愿有偿和“不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益”的“三不得”原则，坚持“六个结合”，即：土地流转与绿色长廊和苗木基地建设相结合、与立体农业建设相结合、与产业园区建设相结合、与新农村建设相结合、与旅游景区开发相结合、与土地整理相结合，积极探索“公司+农户”、“基地+农户”、“合作社+农户”等土地流转路子，采取“底金+分红+劳务收入”的土地流转分配方式，推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中。分解流转任务，责任落实到乡镇，年内确保完成2000亩土地流转任务，切实提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。要以项目建设为载体，吸引农民土地入股，做到项目开发到哪里，农民的土地就入股到哪里，让农民既当股东并享有股利，又当劳动者，实现农业增效、农民增收。特别要把土地整理与土地流转结合起来。采取“先整理、后流转”的办法，继续向“五老”要地，实施“空心村”改造工程，全面推进土地整理、复垦和开发。年内力争完成1000亩的土地整理和置换任务，确保引资企业所需的建设用地。第七，推进“和谐共建年”，高度关注民生。毛集农民人均纯收入高于全市平均水平397元， 老百姓创业有术、致富有方，全区上下人心思进、政通人和。但不稳定、不和谐的因素还不少。特别是，我区进入了经济发展的加速期，也进入各种矛盾的突发期，土地征用、退网还湖、房屋拆迁等，势必引发人民内部矛盾，稍有不慎就有可能激化。对此，务必引起各级各部门的高度重视。加强人大和政协工委工作，推进民主政治建设。大力实施民生工程，把就业作为民生之本，坚持以创业带动就业，给回乡民工搭建创业平台。深入推进平安创建，拓宽群众诉求渠道，正确处理和及时化解各种社会矛盾，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。重视发展教育、文化、卫生、体育、社会保障等社会事业，提升实验区社会事业水平。坚持基本国策，抓好人口计生工作，加强环境和土地保护。特别应当指出的是，必须加强文化“软实力”建设。文化作为理想信念、价值取向和行为准则，具有先进落后之别。先进文化引领和促进发展，落后文化制约和破坏发展。毛集是先进示范区，应该成为发展先进文化的代表。但是，毛集起步于乡镇，在发展过程中，既有好的“基因”，也有坏的“恶习”，影响发展的落后意识和习惯势力还不少。我们必须有“刮骨疗毒”的勇气，弘扬先进文化，摈弃落后文化，推动毛集在科学的道路上健康发展。第八，推进“机制创新年”，激活干部队伍。创新学习机制。建立健全党委中心组学习制度、集体学习制度、个人自学制度、考核评比制度等，提高广大干部学习的主动性和积极性。着力举办好科学发展观讲习所，坚持开放式、多层次、全方位办学，定期邀请党校、高校及有关部门的专家作辅导讲座，提高广大干部的综合素质。创新责任机制。每项工作都要具体到区级领导、落实到具体单位和人员，发挥“团队”作用，杜绝少数人干、多数人看，“看”的评“干”的现象发生。创新激励机制。加强绩效管理，建立督查制度，引进竞争机制，推行待岗制度，激活干部队伍，形成干事创业的氛围。三、解放思想，真抓实干，让充满希望的毛集早日腾飞毛集实验区是在三个乡镇基础上搭建起来的正县级单位。有了这个正县级架构就是实验区;没有这个正县级架构就属凤台县。事业成败取决于这个架构，取决于区级“ 一班人”和机关“一群人”的思想、能力、作风与合力。我们要发挥党的领导核心作用，精心打造创业团队，为毛集发展提供强有力的政治保证。第一，以思想大解放推动大发展。总体来说，毛集的发展还是太冷，还是没有热起来。有人把毛集比作“一张白纸”。白纸是需要画出图画的。常言道：“万事开头难”。具有远见卓识的商人，才会看好这里。经济发展具有不可逾越的阶段和不可违背的规律。“兴非常之地，需非常之策”。毛集实验区积贫积弱，与其他县区比，不在同一个起跑线上。要缩短距离，实现赶超，必须突破条条框框、加快思想解放。当前，我们面临着国家扩大内需的难得历史机遇，“扩内需、保增长”成为党的工作方针。不少人可能认为，扩大内需就是争取几个项目。其实，这不全面。应当看到，扩内需必须扩大投资、刺激消费。因此，发展经济的宏观环境非常缓和，各种政策非常宽松，制约发展的土地和金融趋于放宽，这就给发展带来了千载难逢的机会。古人说：“好风凭借力，送我上青云”。这个时候，谁愿意干，政府就支持谁;谁干得好，政府就支持谁。因此，谁抓住机会，谁就发展得快;谁见事迟、反应慢，谁就会坐失良机，后悔莫及。只要“办好老百姓的事，只要有利于发展，就必须解放思想、放手发展”。凡事以“办成事、不误事”为原则。不要一提到发展，首先考虑上级会批准吗?老百姓会有阻力吗?对自己会有好处吗?顾虑重重、怕这怕那，结果贻误了战机、葬送了发展、愧对于人民。要牢固树立“毛集发展人人受益，发展毛集人人有责”的观念，把服务外商、促进发展当作自己的事，自觉地提供最优惠的条件、最优质的服务，打造“政策最优、服务最好”的投资环境，鼓励和吸引所有市场主体来毛集创业。要坚持“先发展、后规范，先发展、后提高，先发展、后发财 ”的原则，抓紧干起来、赶快热起来，迅速掀起创业富民、创新强区的热潮，激活创业主体，聚集生产要素，形成人人想创业、人人能创业、人人创大业的全民创业局面。第二，以能力大提高推动大发展。领导发展的能力是具体的、而不是抽象的，是在干事中显现出来的、而不是喊口号喊出来的，是群众公认的、而不是自封的。能力是打开发展难题的“金钥匙”。毛集作为实验区，具有发展和创新的“双重压力”，要求干部的水平更高、能力更强，因此，我们要把提高领导干部领导发展的能力放在党的建设的首位。一要提高学习力。科学是真理，来不得半点虚假。对领导干部来说，科学的理论武装至关重要。要保持科学的头脑、树立科学的理念、培养科学的眼光、形成科学的思维，必须全面系统地学习和理解科学发展观的理论体系，深刻把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，从规律的层面上认识问题、把握问题和处理问题，提高用理论解决具体问题的能力。特别要克服不愿学习和疏于学习的风气。二要提高执行力。毛集的发展最终取决于广大干部的工作是否积极主动，取决于广大干部是否想干事、是否会干事、是否能干成事。我们要把想不想干事、能不能干事、会不会干事作为衡量干部德才的重要标准，树立有利于科学发展的工作导向和用人导向，注意选拔那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献的干部，做到“崇尚实干、鼓励冒尖、反对平庸、鞭策落后”，真正“让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位”。三要提高战斗力。加强党的基层组织建设，把各级党组织建设成“战斗堡垒”;坚持“党管人才”的原则，加强人才队伍建设，搞活引人用人机制，为科学发展提供人才保证。四要提高凝聚力。“风不正则气不顺，气不顺则人心散”。长久的发展，必须“循规律、求真理、讲规矩、走正道”。靠歪门邪道、靠弄虚作假，像“沙上之塔”，很难发展起来，就是发展起来了也迟早会倒掉。我们要优化政治生态环境，推进党风廉政建设，突出抓好制度建设，坚持用制度管权管人管事，确保权力在阳光下运行，坚决查处违法违纪案件，营造风清气正的政治氛围，以良好的党风政风取信于民。第三，以作风大转变推动大发展。市长曹勇同志指出：“毛集实验区确实需要输血，但造血更重要;需要大胆实验，但实干更重要。”这是因为毛集还很落后。改变落后面貌，不仅发展思路要变、工作标准要变，而且精神状态要变、工作干劲要变。发展成果是干出来的，不是想出来的、不是喊出来的、不是等出来的，更不是吹出来的。没有实干，就没有毛集的美誉度，也没有干部的精气神。当前，我们实干的意识还不够强，实干的作风还不够硬，实干的氛围还不够浓。很多事情不是失之于道理不懂、思路不清、方法不明，而是失之于说得多、干得少，甚至根本没打算去干。工作推进不力的一个重要原因，就是执行力不够，缺乏刚性约束机制。一些好的思路和构想，之所以没有达到预定目标，往往是因为干部不“接球”、不“传球”，“听话激动、就是不动、处处被动”，落实不到位、贯彻不得力。特别应当提出的是，有的人麻木不仁，饱食终日、无所事事;有的人不仅自己不干事，而且对干事的人评头论足、指手划脚、说三道四;有的人心理灰暗，无事生非，搬弄是非，涣散人心，唯恐天下不乱;有的人态度消极，怀疑一切，焦躁无比，惶惶不可终日。这些状况不改变，再好的思路也会落空，毛集就永远没有希望。为了提高各级干部的执行力，区工委、管委将出台《毛集实验区机关工作人员待岗处理暂行办法》。《办法》的出台和实施，“对事不对人”，目的不是整倒人而是干成事，但客观上不可能不处理人。我郑重地告诫大家，希望大家警觉起来，不要“麻木不仁”，好像事情只能发生在别人身上。受了处理是“咎由自取”，不要也没有理由怪罪组织和领导。第四，以人心大凝聚推动大发展。众所周知，毛集诞生于1991 年那场大水之后。1999年建区后，如同多灾多难的婴儿，在艰难中走过了九个年头。九年来，尽管在探索中取得一定成绩，但是，“区穷城破”的现状并没有改变，要不要成立实验区的争议并没有消失。但，成也罢、败也罢，都已属于历史。历史只能认可不能改写。我们已经迎来了发展的春天，已经遇到了发展的机遇。我们没有任何理由再怀疑一切，没有任何理由再说三道四，没有任何理由再考虑一己私利而不顾毛集发展。全区上下务必倍加珍惜来之不易的发展形势，务必倍加珍惜安定团结的大好局面，务必倍加珍惜心齐气顺的人文环境，坚决按照胡总书记《在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话》中提出的“不动摇、不懈怠、不折腾”的“三不”要求，坚持科学发展观和正确政绩观，埋头苦干，不事张扬;实事求是，脚踏实地;紧张快干，知难而进;加强团结，严防内耗。我们绝不要虚假浮夸的政绩，绝不要含有水分的数字，绝不要劳民伤财的形象。要像市委书记杨振超同志要求的那样：“五年也好，十年也好，都要坚定执著地干下去”。最好的说服力是事实。发展才能证明一切。当实验区在我们的手里发展了、腾飞了，就证明实验区的选择是正确的，那就是历史的贡献;当实验区在我们手里萎缩了、搞黄了，就证明实验区的选择是不妥的，那就是历史的遗憾。我们的行为是在书写毛集的历史，是在印证国家的意志。书写毛集的历史也是书写我们自己的历史。历史最公正、历史最客观、历史最无情。我们干得好坏、贡献大小，历史会给予真实记载，老百姓会给予客观评价。这一点，同志们务必要有清醒地认识，务必要增强政治使命感和历史责任感，做到对历史负责，对人民负责。同志们，机遇前所未有，形势催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，扎实工作，开拓前进，努力完成全年目标任务，以优异的成绩向共和国60周年华诞和实验区10周年生日献礼!抢抓机遇 励精图治为建设充满希望的毛集而奋斗 ——在中共毛集实验区工委(扩大)会议上的讲话孙 仰 法 2009年2月6日同志们：新年伊始，万象更新。今天，我们召开区工委(扩大)会议，主要任务是，深入贯彻市委八届八次全体(扩大)会议精神，总结去年工作，分析当前形势，部署今年任务。这次大会的召开，标志着建设2009年的蓝图已经展现，标志着大干2009年的序幕全面拉开，标志着毛集将以崭新的面貌呈现在世人面前。根据区工委会议意见，我讲三个问题。一、认清形势，统一思想，充分看到毛集是块充满希望的热土一个充满希望的地方才具有吸引力和凝聚力，才能留住人心和人才。在毛集9年的发展历史上，我们为希望憧憬过、奋斗过，也为失望迷惘过、徘徊过。当前，毛集的发展呈现出“稳中有进、忧中有喜、危中有机、小中有优、特中有活、弱中有好”六大特征，真正进入了充满希望的时代。第一，从发展成绩看，稳中有进，富有成效。主要表现为：一是经济增长势头较好。预计，2008年GDP 11.5亿元，同比增长11%;全社会工业增加值4.5亿元,增长11%;固定资产投资3.3亿元，增长48%;城镇居民人均可支配收入8544元，增长12%;农民人均纯收入4897元，增长23.2%。二是招商引资成绩显著。特别是2008年下半年以来，先后引进焦岗湖滨湖度假村、焦岗湖大道、淮河风情文化园、通宇塑编、兴湖路景观大道等13个建设项目，总投资11.42亿元，目前到位资金1.15亿元,是建区以来招商引资总额7500万元的1.5倍,全部到位是15倍。三是旅游产业发展较快。淮河风情文化园成功创建国家AA级旅游景区，焦岗湖旅游荣获全国乡村旅游飞燕奖，被评为省十大休闲基地。焦岗湖生态游、淮河民俗风情游、农(渔)家乐乡村游等一批特色旅游产品应运而生，环焦岗湖旅游的格局正在形成。四是城乡建设取得进展。乡村道路和农田水利设施建设得到加强，农村饮水安全工程顺利实施。新农村建设扎实开展，乡村面貌得到较大改善。老城区改造试点推进，新城区建设如火如荼，完成房地产建筑面积4.41万平方米，城镇规模有所扩大、城镇功能有所提升。五是社会事业全面进步。积极申报并成功荣膺首批国家可持续发展先进示范区。教育教学水平得到一定提升，创建了花家湖学校等一批省市级特色学校。人口计生基础管理得到加强。2008年统计年度人口出生率为11.1‰，自然增长率为7.62‰，政策符合率为89.4%。六是民主政治建设和党的建设不断加强。推进“平安毛集”建设，社会大局稳定和谐,荣获2007—2008年全市政法综治工作先进县区。开展学习实践科学发展观活动，讲习所成功举办。推行干部公选制，干部选拔公信力有所提高。开展农村党员干部主题教育活动，基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。开展“反腐倡廉制度建设推进年”活动，党风廉政建设得到加强。开展“定规矩、除陋习、做实验区新毛集人”活动，推行机关建设“八条禁令”，机关作风有所改善。第二，从发展态势看，忧中有喜，探底回升。“忧”的是发展不快。预计，2008年我区占全市GDP总量的2.6%，增速低4.7个百分点。特别是由于税源不足，财政收入出现“双下降”的局面。全区财政收入3106万元，同比下降13.9%，其中地方财政收入1790万元，同比下降36.0%。与区域面积、人口规模相当的大通区、八公山区相比，财政收入分别少1.2亿元和1亿元，仅占大通区和八公山区的1/5;与沿淮国家级贫困县霍邱县比，人均财政收入仅占1/2。充分说明，毛集的经济发展已跌入谷底。“喜”的是出现拐点。目前，毛集已经成为投资的热土，经济发展的势头强劲，探底回升的迹象明显。投资近11.42亿元的13家企业全面开工;投资近12.5亿元的12个招商项目正在洽谈，其中6个项目即将签约，有的正月内有望开工;投资近8亿元的项目正在接触;投资近17.52亿元的扩大内需项目可望挤入国家盘子。“三纵四横一环”道路建设全面启动，新的城区道路框架正在形成。乐观地说，今年招商引资实际到位资金将在2个亿以上，投资拉动的效应即将显现。第三，从发展机遇看，危中有机，有利发展。面对世界金融危机，毛集也遭受到了一定程度的冲击。原计划来毛集考察的外商，变得谨慎和犹豫;原看好毛集的外企，变得举棋不定。但总体来看，金融危机给欠发达的毛集，带来的冲击不大、机遇很多。从国内外大背景看，我们至少面临五大机遇。一是国家实施4万亿“扩大内需”政策，为地处沿淮行蓄洪区的欠发达地区争取项目带来机遇。二是东部沿海发达地区和周边发展较快地区的产业转移，有利于我们利用优质资源承接外资项目，有利于我们依托便利的交通、低廉的土地、优惠的政策、充足的劳工等优势，吸引外资入驻。三是在淮南资源型城市转型中，毛集作为能源城亲水型生态休闲后花园的功能定位，正在成为承接淮南城市转型的重要一极。这有利于我们发挥独特的交通、生态和机制等后发优势，赢得发展先机。四是毛集被批准为全国13个“首批国家可持续发展先进示范区”之一，也是安徽唯一的示范区，目前已进入五年建设期的开局之年，有望得到各级党委、政府政策上的支持。五是在金融危机中，毛集4万多外出务工人员中，有相当一部分将回乡创业，成为新的市场主体和创业群体。第四，从体量大小看，小中有优，扬长避短。实验区是在毛集镇的基础上演进来的，仅辖三个乡镇，“小”成为毛集的特征。由于体量小、人口少、建区迟，有人认为发展的支撑力不够。其实，换一个角度看，小有小的长处、小有小的优势。市委领导同志曾说：“毛集基础差，但地方小，很容易出变化、出形象。”具体表现为：小而负担轻，由于建区迟，财政供给人员相对较少;小而掉头快，正像世人所言:“船小好转向，船小好加速”;小而特色明，生态优势突出，土地资源丰富，万岗麻花走遍全国，焦岗湖鲜名扬四方，夏集米市形成产业，毛集特色农产品不亚于全市任何一个区;小而效果大，发展起来容易看到成效，稍有支持可以看到效果。《经济学》原理表明，区域发展主要不是取决于面积的大小，而是取决于单位面积土地投资强度，取决于产业和资金聚集度，取决于资本、土地、人才等生产要素。安徽奇瑞企业占地是毛集面积的1/155，但销售收入是毛集GDP的20倍，说明产业和资金聚集度高。假若“毛夏民营经济走廊”布满工厂和企业，那就能追赶发达地区。因此，只要我们抛弃自卑、增加自信，立足区情、扬长避短，就一定会以小制胜、以弱变强。第五，从区情性质看，特中有活，左右逢源。毛集不是行政区，不是开发区，而是实验区。这是毛集的特殊区情。实验区有着别的县区不具备的灵活机制。如同一位领导同志所说：“实验区的真正优势是实验，是放手发展、敢闯敢试。同别人一样干，就失去了划实验区的意义。”我们必须清醒地看到，一个地方的发展要有“核心竞争力”，我们的核心竞争力就是独特的生态优势和实验的机制优势。首先，对上可以要政策。作为全国首批、全省唯一的“国家可持续发展先进示范区”，科技部明确要求，各省、自治区、直辖市要把先进示范区建设成为践行科学发展观示范基地。这就为争取国家的政策、项目、资金支持提供了平台和机遇。目前，市委、市政府专门给省委写报告，要求支持建设国家可持续发展先进示范区，给予“扩权试点县”政策和“加快皖北及沿淮部分市县发展的若干政策”的支持。这个报告已引起省委、省政府的高度重视，省委常委、秘书长詹夏来同志已批示省发改委具办。近期，省发改委将拿出具体意见，有望得到政策支持。市委、市政府也将按照“一区一策，统筹发展”的原则，制定《关于支持毛集实验区加快建设全国首批国家可持续发展先进示范区的决定》。以上政策若能得到落实，就会实现真正意义上的“输血”，毛集就能吃上“小灶”，会很快“强身健体”。其次，对下可以搞实验。按部就班、墨守成规就失去了实验区特有的内涵和实质。市委领导多次勉励“只要有利于发展，就要大胆创新、埋头实验”。我们要以解放和发展生产力为目标，用好国家给予的“尚方宝剑”，突破所有条条框框，在重点领域和关键环节上大胆创新，探索实践，向体制机制要战斗力、要创造力、要生产力。第六，从干部队伍看，弱中有好，心齐气顺。虽然毛集的干部普遍年轻，整体素质与其他县区相比差距较大，但通过近来的学习培训和教育引导，干部队伍真抓实干的风气正在恢复和形成。不少同志在艰苦的环境中，无怨无悔、勤奋工作，体现了共产党人的本色;不少同志心系毛集发展，默默为毛集的招商引资牵线搭桥，不计报酬、无私奉献;不少部门积极编项目、争政策、跑资金，为毛集的发展竭尽全力。可以说，全区上下已经形成了心齐、气顺、劲足的良好氛围。这也是毛集充满希望的根本所在。当前，毛集还很弱小，还很脆弱。正因为弱小，更需要凝心聚力、团结合作、通力协作。以色列面积只有1.4万平方公里、人口仅700万，周边敌国众多。这个国家之所以能够成为经济强国，在阿拉伯国家颐指气使，就是因为犹太人团结一致，抱团发展。我坚信，只要我们凝心聚力、真抓实干，抱团取暖、抱团抗争，就一定能够把毛集的事情办好，就一定能够用勤劳的双手建设我们美好的家园。二、明确目标，把握重点，加快建设毛集这块充满希望的热土 2009年是建国60周年和实验区建区10周年大庆之年，是我区实施5年建成国家可持续发展先进示范区的开局之年，既是探底回升、充满希望，又是负重爬坡、不进则退的非常之年。毛集是所有毛集人的毛集，我们都在共享毛集的发展成果，毛集的发展与每个人的命运息息相关。“振兴毛集匹夫有责，发展毛集从我做起”。只要我们坚定信心，心无旁骛，咬紧牙关，埋头苦干，就一定能迈过“困难”的门槛，迎来一片“艳阳天”。今年的总体要求是：全面贯彻党的十七大精神，以科学发展观为统领，以迎接建国60周年和建区10周年为动力，以建设国家可持续发展先进示范区为抓手，围绕实现“一年出形象、三年大变样、五年初步建成淮南城郊型生态新区”的目标，实施生态立区、旅游兴区、工业强区、创新活区、民营富区、统筹带区“六大战略”，按照“沿路经济、沿湖经济、沿矿经济‘三沿并举’，旅游景区、产业园区、城镇镇区‘三区互动 ’，休闲旅游业、农产品加工业、煤矿关联产业‘三业同兴’，毛集、夏集、焦岗‘三位一体’，皖北著名休闲度假基地、绿色农产品加工基地、淮河文化传承基地‘三地共建’”的发展思路，把充满希望的毛集推向前进。今年的发展目标是：第一，经济建设扩总量。GDP达到13亿元，增长13%以上;财政收入达到3540万元，增长14%以上;GDP和财政收入增幅分别比全市高出2个百分点;新增规模以上企业10家，接近或达到20家;招商引资18家、6亿元以上。第二，产业结构抓优化。按照“做优一产、做强二产、做大三产”的思路，发展现代农业,培育新型工业,提升传统服务业，使二、三产业的比重分别提高3个和1个百分点。第三，景区建设提档次。滨湖度假村主体宾馆建成投用，淮河风情文化园商业风情街初步落成，海顿水韵影视天地部分景点投入使用，焦岗湖AAAA级风景区创建成功，国家湿地公园加快申报，能源城生态后花园建设取得突破进展。第四，园区建设上规模。“三通一平”全面实现，白蓝集团竣工投产，通宇、永盛等知名企业加快建设，以绿色农产品加工为主体的产业集群初步形成，园区面貌大为改观。第五，城区建设出形象。焦岗湖大道、兴湖路景观大道全面通车，行政办公大楼选址兴建，公安大楼、交警大楼、农发大楼、人民医院、地税大楼、工商大楼建成投用，康泰家园、加州阳光小区加快建设，穿衣戴帽工程继续实施，城郊型生态新区初具雏形。 上述目标是宏伟的，实现是有难度的。但是，这是在起步迟、起点低、基数小、发展慢的前提下确定的，是在机遇明显、优势突出的科学判断的基础上确定的，是奋力赶超的需要、是加速崛起的需要、是增强信心的需要、是提升形象的需要。我们必须树雄心、立壮志、不服输，全面拉开毛集大发展、大建设、大开发的序幕，使毛集进入一个崭新的发展阶段。第一，推进“绿化造林年”，建设生态文明。实施“生态立区”的首选战略，建设安徽中部的“天然氧吧”，走“靠生态美丽，靠生态富裕”之路，首先要打造生态优势。总体来说，由于我区没有经过工业化的洗礼，加上多是沿淮低洼地，水多树多，生态总体是好的。但生态还是自然状态下的生态，不成体系、不具规模、不上档次。特别是树种单一、品种退化、品位较低，与建设生态文明的要求差距很大。搞生态不种树不行，种树就要多种树、种好树。要按照“补断档、抓重点、调结构、上档次、严管理”的思路，掀起绿化造林热潮。一要补断档。开展林木普查，实行查漏补缺、伐断扶倒、缺株补植，形成系统，打造整体。二要抓重点。集中建好“三廊”，即：高速公路“沿路绿色走廊”、102省道“立体绿色长廊”、焦岗湖大道“绿色景观走廊”。采取“搞好市场运作，多方筹集资金;争取上级支持，落实项目资金;鼓励群众入股，吸收民间资金;加大政府投入，注入财政资金”等办法，完成“三廊”建设任务。三要调结构。坚持“划分区域，突出特色，经济实用，注重效益”的原则，分区栽植经济林木和观赏林木,形成不同特色的绿化景区,做到三季有花,四季常绿,全年具备观赏性。要因地制宜，科学植树，在高速公路、农田沟渠栽植意杨树，在村庄庭院栽植经果林，在焦岗湖沿岸栽植垂柳、中山杉等耐涝林木，在102省道、焦岗湖大道栽植银杏、香樟等优质树种，在兴湖路、丁家沟等栽植垂柳、荷花等观赏植物，形成农田生态、森林生态、景观生态、水体生态等融为一体、协调统一的生态体系,使“走进毛集、享受生态”、“走进焦岗湖，回归桃花源”的设想成为现实。四要上档次。按照“单体求精、整体成景”的要求，栽植优质树种，构建立体景观，建设精品工程，全面提升造林档次。五要严管理。坚持造林与管林相结合，建立健全林木管护机制，落实责任主体，明确利益分成，强化管护措施，严格兑现奖惩，切实做好林木管护工作，确保造一片、活一片、成一片。区农林部门要抓紧制定具体实施方案，任务分解到乡镇、区直单位和个人，扎实有效地把生态建设推向前进。第二，推进“旅游突破年”，确保景区晋级。当前，毛集周边旅游景区大都是AAA或AAAA。我们所说的“一城、一山、一湖、一河、一沟、一园”的新皖北“精品旅游线路”，有3个是AAAA，就连茅仙洞风景区都在积极申报AAAA。焦岗湖6万亩水面，旅游资源得天独厚，再不创AAAA，发展旅游经济就是一句空话，“能源城的后花园”就是图有虚名。要围绕实施“旅游兴区”战略，咬定“晋升AAAA”的目标，坚持“硬件软件一齐上，包装推介一起抓，晋级申园一块做”。一是抓硬件建设。按照创建AAAA级要求，建好一个能一次性接待200人的宾馆、一个能容纳200人的游客接待服务中心、一个面积为6000平方米的停车场;完成“退网还湖”3000亩;添置画舫、快艇、电瓶船等客运船只;完成淮河风情文化园部分主体工程建设;加快规划编制，申报“国家湿地公园”。二是抓宣传推介。实施好“六个一”工程，即：唱响一首《焦岗湖之歌》、制作一盘焦岗湖旅游光碟、编制一本焦岗湖旅游画册、出刊一本焦岗湖旅游指南书、编排一个焦岗湖导游词、打造一个素质优良的导游团队。三是抓精品包装。出台和规范旅游景区管理制度，开发一批旅游新产品。整体包装焦岗湖，打出“河北白洋淀、安徽焦岗湖”的品牌，做大做强焦岗湖旅游产业。四是抓旅游推介。坚持上门推介、会议推介、招商推介与媒体推介相结合，不断提高焦岗湖旅游景区的知名度和美誉度。第三，推进“园区提升年”，打造发展载体。工业集聚区从2005年起兴建。时至今日，基础设施还不完善、不配套，历史欠帐较多，连最基本的通路、通电、通水“三通”都没实现，像一块荒地，与发展的要求相距甚远。支撑发展没有财源不行，拓展财源没有产业不行，壮大产业没有企业不行。要大力实施“工业强区”战略，推进园区建设，搞好“三通一平”，实现 “筑巢引凤”。要按照“完善设施、规模扩张、提升档次、管理科学”的思路，建好“工业集聚区”，壮大工业发展的承载力。一要建好基础设施。创新融资方式，采取“引进外资、银行融资、吸收民资、土地流转”等形式，多方筹集资金，加快工业集聚区路网、管网、供电、通信、绿化等基础设施建设，彻底改变“荒园废地”的现状。同时，要规划好“毛夏民营经济走廊”，逐步实现毛集到夏集的工业链接和城镇一体。二要构建产业集群。利用品牌、资源、区位、交通等优势，坚持“放水养鱼”、实行“低门槛”政策，推动全员招商，突出领导和部门招商，争取6-8个企业入园，其中：3-5个投资额为3000万元以上的项目进园入区，改变“小而散”的工业布局，形成初步规模，构建产业集群，改善园区形象。三要打造园区品牌。把农副产品加工企业，特别是科技含量高的农副产品加工项目作为园区招商主体，形成“农产品加工特色工业园区”，坚决杜绝任何有污染、低档次的企业入园。加大跑部、跑省、跑市力度，争取国家部委和省市的政策支持、项目支持和资金支持，争取把工业集聚区建成“省级科技产业园区”，确保建成“市级科技园区”。四要加强园区管理。成立工业园区管理处，落实人员机构，实现“专人管园”;推行“五制八不准”，优化服务环境，提高服务水平，营造“亲商、安商、富商”的氛围，真正让投资者放心投资、安心创业、舒心生活。第四，推进“项目建设年”，增加有效投资。项目是经济发展的生命线，是区域经济发展的助推器。毛集穷就穷在没有项目支撑、慢就慢在没有项目入驻。市委书记杨振超同志指出：“抓项目就是抓投资，抓投资就是保增长。”我们要把项目建设当作第一任务，把招商引资当作第一战场，举全区之力促项目入驻。一要突出民生项目。把着力点用在淮河及小流域治理、基础设施建设、社会建设、生态建设和自主创新等五个方面的项目上，加大跑部、跑省、跑市的力度，积极编报项目，认真落实项目，争取在国家实施“扩大内需”政策中有所作为，有大作为。同时，抓好东风湖行洪区改造、焦岗湖洼地治理、西肥河洼地治理16.82亿治淮“新三项”的落实。二要推进在建项目。认真落实重点项目责任制，健全重点项目领导联系制，加强督促协调，强化工程调度，严格阶段工期，严肃责任追究，尽快完成征地拆迁、安置赔偿等工作，加快推进滨湖度假村、焦岗湖大道、淮河风情文化园、通宇工业园等13个在建项目的建设，争取早竣工、早见效。三要落实意向项目。落实人员分工，加强沟通协调，尽快促使南京乡村大世界、安徽徽龙恒泰、安徽海顿集团、安徽恒通伟业、安徽福保粮油等12个意向项目早签约、早落地。四要跟踪信息项目。要认真研究国家的投资政策、投资走向和投资领域，分门别类地建立项目信息库，确保信息项目能及时报上去、批下来。对重点信息源，要指定专人，紧盯不放，快速出击，重点公关，确保项目落户。五要搞活项目机制。对项目建设有功人员，要破格提拔;调整充实项目办人员，并建立规范的运行机制。制定投资人奖励办法，对年度实际入库税金超过1000万的，要给予超过其他县区标准的重奖;制定“第一引资人”确认和奖励办法，引导“第一引资人”与“引资参与人”适当协议分奖，鼓励更多的人自觉、自发、自愿地为我区招商引资服务。第五，推进“城乡建设年”，改变城乡面貌。建区9年来，我们依靠自身力量，在市里没有投入的情况下，共筹集建设资金2个多亿元，用于城区基础设施和配套设施建设。但总体面貌依然破旧，基础设施欠帐较多，至今没有改变“毛集是凤台乡下”、“毛集是典型农村”的落后面貌，与“县级实验区”极不匹配。发展成果往往体现在建设成就上，破破烂烂就不能说发展得好。我们必须下大力气抓好城乡建设，尽快改变“区穷城破”的状况。今年，要“拉开一个框架，实施三大工程”。一是拉开道路建设框架。按照“西进、南扩、东连、北展”的建设思路，建设由花梁路、康泰路、兴湖路景观大道，102省道、高速公路、毛张路、焦岗湖大道和环焦岗湖路构成的“三纵四横一环”道路网络，真正把“边缘老集镇”建成“淮南新城区”。二是实施“穿衣戴帽”工程。以改旧变新为原则，采取“政府引导、群众参与、示范带动、全面推开”的办法，统一设计、统一标准、统一装修、统一管理，提升城区形象。焦岗乡周台村商业街要先行示范，以点带面，加快推进。三是实施“精品建设”工程。坚持高水平规划、高质量建设、高标准管理，打造一批精品建筑工程。四是实施“村容整治”工程。按照“一绿、二清、五改”的要求，巩固成果，增点扩面，掀起新一轮村庄整治高潮，实现示范点“室内净化、房屋美化、道路硬化、空地绿化”的目标，把我区建设成为名副其实的新农村建设示范区。第六，推进“流转试点年”，实现改革突破。市委八届八次全会明确要求：“积极稳妥推动土地流转，鼓励毛集实验区大胆实践，积极探索发展适度规模经营。”这是市委、市政府给我们的政治任务。我们要按照市委、市政府的要求，坚持依法自愿有偿和“不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益”的“三不得”原则，坚持“六个结合”，即：土地流转与绿色长廊和苗木基地建设相结合、与立体农业建设相结合、与产业园区建设相结合、与新农村建设相结合、与旅游景区开发相结合、与土地整理相结合，积极探索“公司+农户”、“基地+农户”、“合作社+农户”等土地流转路子，采取“底金+分红+劳务收入”的土地流转分配方式，推进土地向农业龙头企业、农村集体经济组织、农民专业合作经济组织和种植大户集中。分解流转任务，责任落实到乡镇，年内确保完成2000亩土地流转任务，切实提高土地产出率、资源利用率和劳动生产率。要以项目建设为载体，吸引农民土地入股，做到项目开发到哪里，农民的土地就入股到哪里，让农民既当股东并享有股利，又当劳动者，实现农业增效、农民增收。特别要把土地整理与土地流转结合起来。采取“先整理、后流转”的办法，继续向“五老”要地，实施“空心村”改造工程，全面推进土地整理、复垦和开发。年内力争完成1000亩的土地整理和置换任务，确保引资企业所需的建设用地。第七，推进“和谐共建年”，高度关注民生。毛集农民人均纯收入高于全市平均水平397元， 老百姓创业有术、致富有方，全区上下人心思进、政通人和。但不稳定、不和谐的因素还不少。特别是，我区进入了经济发展的加速期，也进入各种矛盾的突发期，土地征用、退网还湖、房屋拆迁等，势必引发人民内部矛盾，稍有不慎就有可能激化。对此，务必引起各级各部门的高度重视。加强人大和政协工委工作，推进民主政治建设。大力实施民生工程，把就业作为民生之本，坚持以创业带动就业，给回乡民工搭建创业平台。深入推进平安创建，拓宽群众诉求渠道，正确处理和及时化解各种社会矛盾，把问题解决在基层、解决在萌芽状态。重视发展教育、文化、卫生、体育、社会保障等社会事业，提升实验区社会事业水平。坚持基本国策，抓好人口计生工作，加强环境和土地保护。特别应当指出的是，必须加强文化“软实力”建设。文化作为理想信念、价值取向和行为准则，具有先进落后之别。先进文化引领和促进发展，落后文化制约和破坏发展。毛集是先进示范区，应该成为发展先进文化的代表。但是，毛集起步于乡镇，在发展过程中，既有好的“基因”，也有坏的“恶习”，影响发展的落后意识和习惯势力还不少。我们必须有“刮骨疗毒”的勇气，弘扬先进文化，摈弃落后文化，推动毛集在科学的道路上健康发展。第八，推进“机制创新年”，激活干部队伍。创新学习机制。建立健全党委中心组学习制度、集体学习制度、个人自学制度、考核评比制度等，提高广大干部学习的主动性和积极性。着力举办好科学发展观讲习所，坚持开放式、多层次、全方位办学，定期邀请党校、高校及有关部门的专家作辅导讲座，提高广大干部的综合素质。创新责任机制。每项工作都要具体到区级领导、落实到具体单位和人员，发挥“团队”作用，杜绝少数人干、多数人看，“看”的评“干”的现象发生。创新激励机制。加强绩效管理，建立督查制度，引进竞争机制，推行待岗制度，激活干部队伍，形成干事创业的氛围。三、解放思想，真抓实干，让充满希望的毛集早日腾飞毛集实验区是在三个乡镇基础上搭建起来的正县级单位。有了这个正县级架构就是实验区;没有这个正县级架构就属凤台县。事业成败取决于这个架构，取决于区级“ 一班人”和机关“一群人”的思想、能力、作风与合力。我们要发挥党的领导核心作用，精心打造创业团队，为毛集发展提供强有力的政治保证。第一，以思想大解放推动大发展。总体来说，毛集的发展还是太冷，还是没有热起来。有人把毛集比作“一张白纸”。白纸是需要画出图画的。常言道：“万事开头难”。具有远见卓识的商人，才会看好这里。经济发展具有不可逾越的阶段和不可违背的规律。“兴非常之地，需非常之策”。毛集实验区积贫积弱，与其他县区比，不在同一个起跑线上。要缩短距离，实现赶超，必须突破条条框框、加快思想解放。当前，我们面临着国家扩大内需的难得历史机遇，“扩内需、保增长”成为党的工作方针。不少人可能认为，扩大内需就是争取几个项目。其实，这不全面。应当看到，扩内需必须扩大投资、刺激消费。因此，发展经济的宏观环境非常缓和，各种政策非常宽松，制约发展的土地和金融趋于放宽，这就给发展带来了千载难逢的机会。古人说：“好风凭借力，送我上青云”。这个时候，谁愿意干，政府就支持谁;谁干得好，政府就支持谁。因此，谁抓住机会，谁就发展得快;谁见事迟、反应慢，谁就会坐失良机，后悔莫及。只要“办好老百姓的事，只要有利于发展，就必须解放思想、放手发展”。凡事以“办成事、不误事”为原则。不要一提到发展，首先考虑上级会批准吗?老百姓会有阻力吗?对自己会有好处吗?顾虑重重、怕这怕那，结果贻误了战机、葬送了发展、愧对于人民。要牢固树立“毛集发展人人受益，发展毛集人人有责”的观念，把服务外商、促进发展当作自己的事，自觉地提供最优惠的条件、最优质的服务，打造“政策最优、服务最好”的投资环境，鼓励和吸引所有市场主体来毛集创业。要坚持“先发展、后规范，先发展、后提高，先发展、后发财 ”的原则，抓紧干起来、赶快热起来，迅速掀起创业富民、创新强区的热潮，激活创业主体，聚集生产要素，形成人人想创业、人人能创业、人人创大业的全民创业局面。第二，以能力大提高推动大发展。领导发展的能力是具体的、而不是抽象的，是在干事中显现出来的、而不是喊口号喊出来的，是群众公认的、而不是自封的。能力是打开发展难题的“金钥匙”。毛集作为实验区，具有发展和创新的“双重压力”，要求干部的水平更高、能力更强，因此，我们要把提高领导干部领导发展的能力放在党的建设的首位。一要提高学习力。科学是真理，来不得半点虚假。对领导干部来说，科学的理论武装至关重要。要保持科学的头脑、树立科学的理念、培养科学的眼光、形成科学的思维，必须全面系统地学习和理解科学发展观的理论体系，深刻把握共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律，从规律的层面上认识问题、把握问题和处理问题，提高用理论解决具体问题的能力。特别要克服不愿学习和疏于学习的风气。二要提高执行力。毛集的发展最终取决于广大干部的工作是否积极主动，取决于广大干部是否想干事、是否会干事、是否能干成事。我们要把想不想干事、能不能干事、会不会干事作为衡量干部德才的重要标准，树立有利于科学发展的工作导向和用人导向，注意选拔那些对工作有激情、对群众有感情、对发展有贡献的干部，做到“崇尚实干、鼓励冒尖、反对平庸、鞭策落后”，真正“让想干事的有机会、会干事的有舞台、干成事的有地位”。三要提高战斗力。加强党的基层组织建设，把各级党组织建设成“战斗堡垒”;坚持“党管人才”的原则，加强人才队伍建设，搞活引人用人机制，为科学发展提供人才保证。四要提高凝聚力。“风不正则气不顺，气不顺则人心散”。长久的发展，必须“循规律、求真理、讲规矩、走正道”。靠歪门邪道、靠弄虚作假，像“沙上之塔”，很难发展起来，就是发展起来了也迟早会倒掉。我们要优化政治生态环境，推进党风廉政建设，突出抓好制度建设，坚持用制度管权管人管事，确保权力在阳光下运行，坚决查处违法违纪案件，营造风清气正的政治氛围，以良好的党风政风取信于民。第三，以作风大转变推动大发展。市长曹勇同志指出：“毛集实验区确实需要输血，但造血更重要;需要大胆实验，但实干更重要。”这是因为毛集还很落后。改变落后面貌，不仅发展思路要变、工作标准要变，而且精神状态要变、工作干劲要变。发展成果是干出来的，不是想出来的、不是喊出来的、不是等出来的，更不是吹出来的。没有实干，就没有毛集的美誉度，也没有干部的精气神。当前，我们实干的意识还不够强，实干的作风还不够硬，实干的氛围还不够浓。很多事情不是失之于道理不懂、思路不清、方法不明，而是失之于说得多、干得少，甚至根本没打算去干。工作推进不力的一个重要原因，就是执行力不够，缺乏刚性约束机制。一些好的思路和构想，之所以没有达到预定目标，往往是因为干部不“接球”、不“传球”，“听话激动、就是不动、处处被动”，落实不到位、贯彻不得力。特别应当提出的是，有的人麻木不仁，饱食终日、无所事事;有的人不仅自己不干事，而且对干事的人评头论足、指手划脚、说三道四;有的人心理灰暗，无事生非，搬弄是非，涣散人心，唯恐天下不乱;有的人态度消极，怀疑一切，焦躁无比，惶惶不可终日。这些状况不改变，再好的思路也会落空，毛集就永远没有希望。为了提高各级干部的执行力，区工委、管委将出台《毛集实验区机关工作人员待岗处理暂行办法》。《办法》的出台和实施，“对事不对人”，目的不是整倒人而是干成事，但客观上不可能不处理人。我郑重地告诫大家，希望大家警觉起来，不要“麻木不仁”，好像事情只能发生在别人身上。受了处理是“咎由自取”，不要也没有理由怪罪组织和领导。第四，以人心大凝聚推动大发展。众所周知，毛集诞生于1991 年那场大水之后。1999年建区后，如同多灾多难的婴儿，在艰难中走过了九个年头。九年来，尽管在探索中取得一定成绩，但是，“区穷城破”的现状并没有改变，要不要成立实验区的争议并没有消失。但，成也罢、败也罢，都已属于历史。历史只能认可不能改写。我们已经迎来了发展的春天，已经遇到了发展的机遇。我们没有任何理由再怀疑一切，没有任何理由再说三道四，没有任何理由再考虑一己私利而不顾毛集发展。全区上下务必倍加珍惜来之不易的发展形势，务必倍加珍惜安定团结的大好局面，务必倍加珍惜心齐气顺的人文环境，坚决按照胡总书记《在纪念党的十一届三中全会召开30周年大会上的讲话》中提出的“不动摇、不懈怠、不折腾”的“三不”要求，坚持科学发展观和正确政绩观，埋头苦干，不事张扬;实事求是，脚踏实地;紧张快干，知难而进;加强团结，严防内耗。我们绝不要虚假浮夸的政绩，绝不要含有水分的数字，绝不要劳民伤财的形象。要像市委书记杨振超同志要求的那样：“五年也好，十年也好，都要坚定执著地干下去”。最好的说服力是事实。发展才能证明一切。当实验区在我们的手里发展了、腾飞了，就证明实验区的选择是正确的，那就是历史的贡献;当实验区在我们手里萎缩了、搞黄了，就证明实验区的选择是不妥的，那就是历史的遗憾。我们的行为是在书写毛集的历史，是在印证国家的意志。书写毛集的历史也是书写我们自己的历史。历史最公正、历史最客观、历史最无情。我们干得好坏、贡献大小，历史会给予真实记载，老百姓会给予客观评价。这一点，同志们务必要有清醒地认识，务必要增强政治使命感和历史责任感，做到对历史负责，对人民负责。同志们，机遇前所未有，形势催人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛为总书记的党中央周围，在市委、市政府的正确领导下，扎实工作，开拓前进，努力完成全年目标任务，以优异的成绩向共和国60周年华诞和实验区10周年生日献礼!