深入贯彻党的十七届三中全会精神

　　把毛集实验区农村改革发展推向前进

　　——在区工委(扩大)会议上的讲话

　　孙 仰 法

　　2008年12月2日

　　同志们：

　　今天，召开区工委(扩大)会议，主要是深入贯彻落实党的十七届三中全会精神，分析形势、抢抓机遇，振奋精神、再接再厉，把我区的农村改革发展推向前进!

　　为了开好这次会议，11月上旬，我们组织乡镇和部分区直部门负责同志赴河南、山东学习考察。下面，根据区工委会议意见，结合学习考察情况，联系我区农村实际，就加快推进我区农村改革发展，讲八个问题。

　　一、正确分析形势，增强发展信心

　　毛集农村的基本形势可以用四句话概括：“份额很大、成绩不小、问题不少、后劲很足”。

　　第一，份额很大。农业在三次产业中的比重为31.5%，农民占全区人口的80%，城区面积仅占1.7%，是个典型的农业区。农业、农村、农民问题是我区的主要问题。

　　第二，成绩不小。主要是:“农民明显增收”。农民人均纯收入由2000年的2182元，增加至2007年的3972元。今年1至9月，农民人均现金收入4138元，同比增长26.4%。“结构明显优化”。蔬菜种植面积稳步增加，养殖业比重逐年提升。“‘龙头’明显增多”。“绿色水稻、苗木花卉”等五大基地建设扎实推进;宏宇集团、焦岗湖水产旅游开发公司和焦岗湖食品有限公司、新华养殖场、夏集贡圆厂分别跻身省市龙头企业。“环境明显改善”。新农村建设有效开展，城乡面貌改善较大，成为全市唯一的示范区。乡村道路和农田水利设施建设得到加强，城镇规模有所扩大、功能有所提升。“事业明显进步”。文化、教育、卫生、社保等工作深入开展，农村公共服务水平不断提高。基层党组织的凝聚力和战斗力不断增强。

　　第三，问题不少。农业产业结构还不够合理。以“一麦一稻”、“一麦一豆”的传统农业为主，经果林等经济作物面积较少，养殖业所占比重仍然较小。龙头带动作用还不够强劲。龙头企业规模不大，科技含量普遍不高，龙头企业与基地、农户的联结不够紧密，农业产业化程度较低。现代农业特色还不够突出。农业生产仍以分散经营为主，集约化、规模化、高新化农业寥寥无几。农业基础设施还不够完善。排涝能力不足，灌溉方式落后，生产道路较差，农业的抗灾减灾能力不强。农村社会事业还不够理想。农民融资渠道单一，信贷难问题突出。农民大病救助、养老保险等农村社会保障体系建设尚未全面落实，因病致贫、因病返贫现象还一定存在。基层组织建设还不够扎实。

　　第四，后劲很足。可以说，毛集的困难在“三农”，希望也在“三农”。这是由区情决定的。那么，毛集发展的潜力有哪些呢?主要有三个方面：一是在品牌上，我区被批准为首批国家可持续发展先进示范区，成为国家层面上践行科学发展观的示范基地，这就明确了今后发展的性质定位和战略定向，为毛集的发展提供了政治保障和政策支持。二是在资源上，我们有可直接使用的存量土地近3000亩，特别是土地可整理和复垦的空间很大，有5000亩远望如海的片林，有60000亩宽阔的淡水湖面。这就为做好“地”文章、做好“林”文章、做好“水”文章，做到“以地生财、以林兴业、以水致富”创造了条件。三是在态势上，景区开发、道路建设、工业发展的序幕全面拉开，出现了“招商引资空前、国家支持增多、融资希望加大、领导高度重视”的态势。所谓“招商引资空前”，就是11月18日，中沛集团、香港创意等企业总投资近10亿元的8个外资项目已开工建设。《安徽日报》、《新安晚报》、《淮南日报》，淮南电视台、淮南广播电台，人民网、新华网、腾讯网、中安在线、安徽广播网、安徽新闻网、淮南新闻网等各级主流媒体，以“淮南开工建设千里淮河文化第一标志城”、“淮南开建淮河文化‘大观园’”、“毛集八个招商项目开工，‘讲习所’同时揭牌”等为标题，重磅推出，浓墨重彩，连篇累牍，集中报道，形成了良好的社会效果。不少商家在网上、报上、电视上看到消息，对投资毛集表现出极大兴趣。目前，台湾旺旺集团速成林建设、南京乡村大世界旅游开发、徽龙恒泰国家二级客运站、焦岗湖滨湖休闲商贸城、台湾华联国际资产管理顾问公司有机肥加工等项目正在顺利洽谈，今冬明春还将有3～5个项目落地开工建设。建设中的白蓝集团，正在追加投资额，增添生产线，向着建设现代农业产业园的目标迈进。所谓“国家支持增多”，就是省财政厅明确承诺给1.15亿元的农业综合开发项目资金和500万元的现代农业发展项目资金的支持，省科技厅明确表态支持一个500万左右的科技创新项目。省水利厅明确表示“淮南治淮重点在毛集”，加快实施行洪区调整与改造、沿淮湖洼地治理、一般堤防加固“新三项”，在毛集的投资约16.82亿。所谓“融资希望加大”，就是省农发行将以支持毛集农村基础设施建设的名义，计划贷款1.5～2亿元，支持毛集路网建设，致使拉开城区道路框架的设想即将变成现实。所谓“领导高度重视”，就是市委、市政府已就支持毛集实验区发展给省委、省政府写出专题报告，市委主要负责同志还准备向近期来淮南调研的省委领导汇报支持毛集发展问题。市委、市政府组织人员专程来毛集调研，也将出台相应的支持文件。可以说，现在的毛集是“享天时、拥地利、得人和”，全区出现了蓄势待发、势不可挡的强劲态势。只要我们因势利导、乘势而上，再鼓一把劲、再加一把油，就会把毛集推向一个新的发展阶段。我们完全有理由相信，经过全区人民的共同奋斗，不远的将来，毛集将以崭新的形象、勃发的英姿崛起于淮南西南门。

　　二、立足改革创新，强化制度保障

　　制度建设是推进农村改革发展的基础。当前，要严格按照十七届三中全会精神的要求，大力加强农村制度建设。

　　第一，要稳定经营制度。以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，是党的农村政策的基石，必须毫不动摇地坚持。要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。完善土地承包经营权权能，切实搞好农村土地确权、登记、颁证工作，依法保障农民对承包土地的占有、使用、收益等权利。

　　第二，要规范土地制度。一是防乱占。按照国家守住十八亿亩耕地红线的要求，严格耕地保护制度，严格征地制度，严格征地报批程序，严格征地补偿标准等，切实保障农民的合法权益。前不久，凤台县朱马店镇镇、村干部因违法用地受到严肃处理。村委会主任被依法逮捕，村党总支书记被撤销职务，镇土地所、建管所所长被免职，分管土地的副镇长被刑事拘留，镇长、镇党委书记被党内严重警告、行政记大过处分。教训十分深刻。一定要引以为戒。二是抓整理。我区老庄台、老宅基、老沟塘、老路、老渠较多，土地整理开发的潜力巨大。仅焦岗乡王郢村短短两个月时间就整理老庄台123亩、废弃沟塘27亩。他们把大片高低不平的废弃庄台推成耕地，得到了曹市长的好评。要继续坚持向“五老”要地，推进土地整理、复垦、开发，坚决执行耕地先补后占规定，确保占补平衡。特别要加快实施毛集镇、夏集镇、焦岗乡的土地整理、置换项目工程，确保引资企业所需的建设用地。三是搞流转。按照依法自愿有偿和不得改变土地集体所有性质、不得改变土地用途、不得损害农民土地承包权益的“三不得”原则，鼓励农民以转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式流转土地承包经营权，发展多种形式的适度规模经营，提高农业的综合效益。

　　第三，要用好其它制度。用好农村户籍改革制度。对现行人口登记制度进行改革，破除城乡分割的二元社会管理体制。用好农村金融改革制度。积极争取上级部门和政策支持，加快建立商业性金融、政策性金融、合作性金融相结合的农村金融体系。加快建立政府扶持、多方参与、市场运作的农村信贷担保机制，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村，解决农村的融资难问题。

　　三、转变发展方式，发展现代农业

　　农业的根本出路是发展现代农业。十七届三中全会要求，发展现代农业要提高“三率”、增强“三力”。即:提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增强农业抗风险能力、国际竞争能力、可持续发展能力。围绕这些要求，要抓好四项工作。

　　第一，要建好基地。要壮大老基地。加强扶持、加大指导，建好“绿色水稻基地、苗木花卉基地、蔬菜种植基地、水产养殖基地、畜禽养殖基地”等五大基地，扩大规模，提升质量，提高基地的带动能力。要抓好新基地。加快建立沿淮优质花生、花家湖大棚食用菌、陆庄大棚精细特菜、焦岗乡南湾优质蔬菜、焦岗乡万岗麻花食品加工、焦岗乡史集向阳生态农牧业生产、安徽和谐绿源生态农业生产等优质农产品基地，形成具有市场竞争力的特色产业。要培育大品牌。我区农业存在“产品多、品牌少”的问题，关键是品牌意识不强。有无品牌，市场竞争力大不相同。寿光的“乐义”牌西红柿卖到3元/斤，出口更贵,而市场上普通西红柿的价格最高才卖到1.3元/斤,高出一倍多。阳澄湖大闸蟹由创品牌到用品牌，成为一个大产业。夏集的大米、贡圆、千张、馓子，毛集的蔬菜、花卉，焦岗的麻花、狗肉，湖区的鱼蟹、鸭蛋等，都要扩大规模，提高标准，申报品牌，争取产业有品牌，企业有名份，产品有商标，提升知名度，提高附加值。

　　第二，要调优结构。调优产业结构。按照“稳粮、扩经、改粗、求精”的思路，大力发展经济作物，大力发展生态农业、循环农业、立体农业，推动农业由单一化向多元化发展，由粗放型向精细型转变。调优产品结构。积极引进新品种、新技术、新方法，大力提升产品层次和质量。瞄准合肥、淮南等大中城市和新集一矿、二矿等周边厂矿企业的需求，大力发展食用菌、精细特菜等。调优人力结构。加大教育培训、典型培育、资金扶持、技术推广、人才引进的力度，尽快形成农村能人、管理人才、营销人才、技术能手“百花竞放、百舸争流”的局面。

　　第三，要扶强龙头。改造和提升传统农业，关键在于提高农业龙头企业的核心竞争力和带动力。南街村由“玩泥蛋”到“玩面蛋”、刘庄村由“搞养殖”到“搞药品”,走的都是围绕农业办工业的路子，大搞农产品深加工，提高农产品附加值，走上了集体富裕的道路。实践证明，只有做大做强龙头企业，才能“搞活一个，拉动一串，带动一片”。要大力扶植白蓝集团、宏宇集团、焦岗湖水产旅游开发公司等省、市级龙头企业，坚持走“企业+农户”、“企业+基地+农户”等路子，全面带动农民增收致富。要像焦岗乡万岗村麻花食品加工那样，成立专业合作社，加大资金支持，统一标准，统一生产，统一包装，统一品牌，壮大食品产业集群，提高抗风险能力和市场占有率。要培育渔业、蔬菜、食用菌、养鸽协会等各类农民新型合作组织，培养一批营销大户和经纪人队伍，使农民通过合作组织在土地经营和农产品生产、加工、流通等增值环节获得更多收益。

　　第四，要做大亮点。要培育特色农业亮点。学习山东寿光经验，因地制宜，大力发展特色农业。下大力气抓好“夏集大米、夏集贡圆、夏集千张、夏集馓子、焦岗湖绿色水产品、焦岗湖红心鸭蛋、焦岗湖神仙豆、万岗大麻花、曹集狗肉、路岗萝卜”等10个特色产品的生产，切实促进农民增收。要吸纳外资、民资，投资开发高效农业，培育一批类型多样、特色鲜明的专业镇、专业村，加速形成“一村一品、多村一品，一镇一业、一镇多业”的高效农业发展格局。要培育立体农业亮点。寿光发展冬暖式温室大棚和塑料大棚蔬菜，每亩土地净收益6万元。凤台丰华农业科技示范园，通过土地流转，建立了“耕地种植水稻、稻田养殖龙虾、田埂种植蔬菜”的“循环农业立体生态种养模式”，亩均增加产值8240元，增加效益5100元。我们搞“一麦一稻”每亩净收益800多元(小麦纯收入295元，水稻纯收入464元，加上农业直补46元)。万位级、千位级、百位级，差距明显。这是科学种田的结果，也是农业发展的出路。我们要改平面种植为立体种养，切实提高农业综合效益。区农业局要拿出具体方案和措施，各乡镇要结合土地流转，先行试点，逐步推开。要培育循环经济亮点。推行“猪-沼-菜”、“猪-沼-粮”等生产模式，建设绿色食品生产基地。实施秸杆压块项目、稻壳发电、沼气发电项目，抓好绿源生态科技示范园项目建设。积极开发粉煤灰、沸腾渣等煤炭伴生资源综合利用项目，变废为宝，保护环境，提高资源利用率。

　　四、坚持统筹兼顾，搞好社会事业

　　保障和改善民生，是建设新农村、构建和谐社会的内在要求。农村大发展，农民得实惠是我们的根本目标。我们要学习先进，立足实际，因地制宜地加强社会事业建设。

　　一要大力发展教育事业。据统计，目前，全区干部在淮南、凤台买房的约有140人，占1/3。主要原因是家长想为孩子找一个好学校。由于上学要到外地，导致生源流失、消费转移、资金外溢、人气减弱。我们要充分认识办好教育对地方发展的促进作用，大力发展教育事业。按照“打基础、提质量、上品牌”的思路，抓好基础教育，提高教育质量，狠抓职业教育，真正做到用教育凝聚人气、用教育拉动发展、用教育推动跨越。

　　二要高度关注民生问题。抓好人口计生工作，稳定农村低生育水平。推行新型农村合作医疗，解决农民看病难、看病贵问题。完善农村最低生活保障制度，落实农村“五保”供养政策。抓好治淮项目落实，提高防灾减灾能力。解决群众用水难、行路难问题，提高农村公共服务水平。

　　三要不断繁荣农村文化。积极培育地方特色文化。深入挖掘淮河流域具有鲜明特色、即将失传的“小马灯”、“淮河大鼓”、“坠子戏”等民间曲艺戏种，精心培育花鼓灯艺术。加快淮河风情文化园建设，积极办好淮河风情文化节暨民间物资交流会。

　　四要切实维护社会稳定。妥善处置涉及农民切身利益的信访问题，通达农村社情民意，健全矛盾纠纷排查调处机制，严厉打击各类违法犯罪活动。深入开展平安村镇创建活动，搞好农村社会治安综合治理。

　　五、抓好村镇建设，打造发展载体

　　近年来，毛集建设投入不足，新面孔变成老面孔，破破烂烂，灰头土面，基本是农村集镇水平，与正县级建制的实验区很不相称，规划、建设、管理等水平都亟待提高。

　　第一，要拉开道路框架。路是经济发展的助推器。“要想富，先修路。”我们要把道路建设作为建设新毛集的战略突破口来抓。要按照“西进、南扩、东连、北展”的建设思路，建设“三纵四横一环”【纵：毛张路、花梁路、康焦路;横：老102省道、新102省道、焦岗湖大道、合淮阜高速;环：焦岗湖环湖大道(毛张路、新集大道、康焦路、幸福路)】，拉开城区建设的框架，真正把“边缘老集镇”建成“淮南新城区”。未来，焦岗湖大道是毛集城区的中轴线。我们要按照“淮南城郊型新区”的定位和“生态型、园林型、集约型滨湖新区”的要求，重新调整城区规划。重点抓好焦岗湖大道、兴湖路景观大道、凤毛城际快速通道、花家湖矿至高速公路入口连线工程建设，形成道路建设的新格局。

　　第二，要实施“两大工程”。一是实施“穿衣戴帽”工程。新农村建设重在“新”字，主要是面貌要新。要坚持“穿衣戴帽、改旧变新”。“穿衣戴帽”要先从城区主干道至景区旅游点的周边建筑物开始。前一段做了两个“样板”，效果很好。要采取“政府引导、群众参与、示范带动、全面推开”的办法，统一设计、统一标准、统一装修、统一管理，筹集资金，抓紧实施，尽快见效。二是实施“精品建设”工程。在新城区，要坚持高标准、高质量建设，打造精品工程、精品城区。在道路建设、房屋建设、绿化美化中，要始终体现精品意识，精心设计、精心施工、精心管理、精雕细琢，努力使每一条道路、每一座建筑、每一棵花草树木都成为精品、成为样板。

　　第三，要建设生态文明。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的发展理念，突出“可持续发展”的主题，大力建设生态文明。要做好“绿”文章。生态的真正含义是树多、草多、水多。打造生态区，必须多种树，种好树。今冬明春要开展大规模植树造林活动，层层分解任务，掀起植树造林热潮。要重点打造焦岗湖“沿湖森林走廊”、焦岗湖大道“绿色景观走廊”、高速公路和102省道“立体生态长廊”,形成以优质树木和绿色植被为主体，成片生态防护林为基础，绿色长廊为骨架，农田防护林网和城镇村庄四旁绿化相配套，面、点、线有机结合，森林生态、农田生态、水体生态、景观生态等融为一体、协调统一的生态体系,把毛集建设成天然的“生态氧吧”。要推行“新”能源。大力推广“四位一体”的生态模式沼气池，做大做强秸杆压块替代燃煤项目，保护和改善农民的生产生活环境。要选择“好”项目。引项目首先要突出生态的首选要求，坚持多中选好、好中选优、宁缺勿污的原则，坚决把污染环境的项目拒之门外。

　　第四，要深化村庄整治。各示范村、镇要在巩固原有示范点成果的基础上，至少再扩建一个新的示范点，做到增点扩面，向纵深发展。要利用当前冬闲有利时机，按照“一绿、二清、五改”的要求，迅速掀起新一轮村庄整治高潮。要加大整治力度，实现示范点“室内净化、房屋美化、道路硬化、空地绿化”的目标。要保持整治成果，促进农村公共场所和环境卫生的常态常新，把我区建设成为名副其实的新农村建设示范区。

　　六、理论联系实际，推动科学发展

　　当前，全党学习实践科学发展观活动正在如火如荼地进行。开展学习实践活动的目的是“党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠”。学习理论，要把握精髓、联系实际、指导实践、解决问题。要像小平同志所说的那样：“要精要管用”。毛集的实际是什么?是建区迟而发展慢;地域小而特色明;财政穷而资源富;干部多而差距大。要从这些实际出发，谋划发展方略，推动科学发展。

　　首先，应该看到发展有发展的道理，必须谋求大发展。毛集建区八年，由于种种原因，发展缓慢，积贫积弱。与叶集比，虽然几乎同时建区，但发展差距明显。在工业上，2007年，叶集有规模以上企业23家，一个“省级工业园区”，形成了竹木、轻纺、商贸“三大支柱产业”。毛集的一产比重比全市高20.9个百分点、比全国高19.8个百分点;很难说有“真正意义上的支柱产业”，农产品多数停留在初级生产和加工阶段，工业小而散，规模以上工业企业9家，仅占全市194家的4.6%，有的名牌产品还停留在手工作坊阶段。在财政上，2007年，叶集财政收入8008万元，毛集3636万元，(其中：1000万是空转)，是毛集的近4倍。在招商上，叶集设区以来，共引进项目165个，其中超千万元项目67个，实际到位内资16.5亿元，外资980万美元。毛集建区以来，招商引资实际到位资金只有7500万元;今年仅到位内资2500多万，多是续建项目。其他招商项目资金正在逐步到位，明年可能出现大幅提高。在城镇上，叶集建成区面积由1.5平方公里发展到8平方公里，建成区人口由1.8万人增加到7万人。毛集建成区面积至今只有2.7平方公里(含夏集镇)，城镇人口只有1.6万人(含夏集镇)。城区人气不旺、消费拉动不够也是毛集发展慢的原因之一。与凤台比，我们差距更大。1-9月，全区实现国民生产总值8.8亿元，财政总收入2339.4万元，生产总值、财政收入、人均财政收入仅是凤台的1/10、1/60、1/15。用专家的话说，毛集发展处于“谷底”。再不发展，毛集就没有话语权;再不加快发展，毛集就死路一条。不少同志对我讲，毛集太穷，我们总感到底气不足、低人一等。同为血肉之躯、同为七尺男儿，我们为什么总要低人一等呢?每一个有良知、有血性、有责任的毛集人，都要“知不足而后勇”，负重爬坡，迎难而上，为毛集的发展尽心竭力。

　　其次，应该看到特色有特色的用途，必须打好特色牌。毛集不是行政区，也不是开发区，而是实验区，是“特区”。特就特在它的“实验性”和“探索性”。推进跨越发展，就必须突出"特”字，适应形势，放大优势，培植强势。要突出品牌之特。利用首批国家可持续发展先进示范区的品牌，争取国家、省、市在政策、项目、资金、理论等方面的倾斜和支持。要突出路径之特。坚持“沿路经济、沿湖经济、沿矿经济‘三沿并举’，旅游景区、产业园区、城镇镇区‘三区互动’，毛集、夏集、焦岗‘三位一体’，皖北著名休闲度假基地、淮南先进制造业拓展基地、绿色农产品加工基地、淮河文化传承基地‘四地共建’”的发展思路，加快毛集建设步伐。要突出战略之特。大力实施“生态立区、旅游兴区、工业强区、创新活区、民营富区、统筹带区”六大战略。特别是加快实施“生态立区”的首选战略，大力发展生态工业、生态农业、生态旅游、生态城镇、生态文化，做大做强生态经济。要突出重点之特。焦岗湖旅游开发是战略重点。旅游带动人气、人气带动地气、地气带动财气、财气带动名气。我们要抓景区、带城区、促园区，实现良性互动。焦岗湖景区开发，要以湖为依托，以树为衬托，以野为特征，以水为灵魂，打造生态旅游圣地，变“水灾害”为“水财富”。

　　第三，应该看到治穷有治穷的办法，必须运作大手笔。没有钱又要发展，怎么办?就要寻求不花钱或少花钱干成事、干成大事的路径。要学会整合资源，在“借”、“换”、“学”、“要”上做文章。“借”就是借“智”、借“财”，用别人的脑袋谋毛集的事，借别人的钱袋办毛集的事，借助外力发展自己;“换”就是用品牌换项目、用资源换项目、用感情换项目、用环境换项目;“学”就是“克隆”、模仿、照搬成功做法。例如，生态建设学小张庄，旅游开发学阳澄湖;“要”就是巧立名目，编制项目，向上要政策、要资金、要项目。比如，焦岗湖景区要学迪沟，迪沟利用一块资源，选准不同切入点，多渠道申报项目，共争取国家湿地公园、土地整理、塌陷区治理等项目5个，争取资金3亿多元。学迪沟，就要做到“一湖多用”，多头申报，利用一个载体做好多篇文章。要积极争取国家水利部湖洼地治理项目，争取国家林业局国家湿地公园建设项目，争取国家农业部生态旅游开发项目，争取国家环境保护部湿地生态保护与修复项目等。

　　第四，应当看到提高有提高的举措，必须办好讲习所。毛集的事业大厦必须靠人才支撑，靠在座的实干。由于基础较差、疏于培养，毛集的干部与其他县区相比差距较大。干部的身份结构、学历结构、能力结构、素质结构都十分不合理。特别是区编干部占机关干部的70%，是干部的主体。这是毛集特殊的成长机制和用人机制形成的，必须历史地对待。但不论什么干部都必须有干事创业的激情和能力。迁就落后、保护落后是没有希望的。人人当太平官，只拿钱，不干事，毛集就难以发展，就难以太平。叶集区直机关只有87人，而毛集区直机关有302人，是叶集的近4倍。其中科级124人，占全部干部的近1/2，是典型的“人多事少、官多兵少”，而且有“能上不能下、能进不能出、能大不能小”的倾向。这样下去怎么能行?办法有三个：一是教育提高，二是激励先进，三是淘汰落后。在这次工资改革中，区机关工作人员的平均工资标准不会少于凤台。据说凤台基本不低于市区，我们再穷也不会低于凤台。这不是钱多钱少的问题，是待遇公平的体现。但“平均标准”不等于“平均发放”，必须体现干好干坏待遇不一样、干多干少收入不一样。要引进竞争机制，做到优胜劣汰。最近，区工委、区管委将出台《毛集实验区机关工作人员待岗暂行办法》，真正让干得好的有荣誉感、有成就感，让干得不好的有耻辱感、有危机感。目前，在教育干部、提高能力上，要采取“送上去、走出去、派下去”等措施，加强教育培训。尤其要加强集中培训。同上海社会科学院经济研究所、市委党校联合举办科学发展观讲习所，不是作秀、不是赶时髦，而是现实需要。要请专家、学者和领导授课，有计划、有步骤地培训干部，收到实实在在的效果。对在讲习所举办的各类学习培训中，无故缺席或考试不及格者，要待岗、处罚，作为一项制度坚持下去。

　　七、加强项目建设，增添发展后劲

　　再好的战略、再好的思路、再好的理念，都必须靠项目进入、投资落地来实现。否则，一切都是空谈。毛集穷就穷在项目少、财源少。农业没有税收、工业很少税收、三产难有税收。无“税”之源，当然贫穷。治穷的根本出路是“眼睛向上、眼睛向外、眼睛向内”，推进项目建设。

　　眼睛向上，就是争取国家项目。国际金融危机对发达地区是灾难，对欠发达地区是机遇。扩大内需、鼓励民营都有利于我们的发展。当前，要按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求，突出“品牌、地域”特色，策划和编报好项目，力争在重点产业、重大基础设施、民生工程、自主创新、生态环境、保障性安居工程等方面争取国家更多支持。尤其要谋划大项目，编制“对路”项目，改变“小而散”，做到“大而精”，提高命中率，少做无用功。比如“治水”和“修路”。毛集是沿淮的“水口袋”、“锅底子”。焦岗湖是淮河与西淝河交叉处的滩地，筑坝成湖，内涝严重。毛集人民饱尝水患之苦。开发焦岗湖首先必须治理好焦岗湖。治理焦岗湖靠民力不行，靠外商不行，只有靠国家的项目。农业和水利部门的同志要有“大禹治水、造福万代”的情怀，抓住国家实施治水“新三项”的机遇，拿下项目，根治水患。特别是焦岗湖洼地治理，不仅要落实国家7000万项目资金，将堤坝由目前的平均高程22米，加高到23.5米，而且要千方百计申报元新闸扩建项目，提高排涝能力，达到50年一遇。未来的焦岗湖，应当是平静的大湖水面、坚固的防洪大坝、平坦的环湖大道、宽阔的森林走廊“四位一体”的美丽湖区，真正成为造福沿湖人民的“宝湖”。

　　眼睛向外，就是扩大招商引资。要按照“入驻项目抓进度，意向项目抓落地，信息项目抓跟踪，所有项目抓调度”的思路，狠抓项目建设。目前，要加快滨湖度假村、焦岗湖大道、淮河风情文化园等项目建设，推进台湾旺旺集团、南京乡村大世界、台湾华联国际、徽龙恒泰等企业尽快来毛集投资。政府部门要努力成为服务型、建设型机关，以“全方位、零推诿、高效率”的完美服务，感动外商、打动外商、引来外商。全区上下要形成合力，上下一心、内外一心、全区一心，对招商引资问题不怀疑、不议论、不争论、不干扰，切实营造抓招商引资的良好氛围，为毛集的崛起腾飞打下坚实基础。

　　眼睛向内，就是激活内生动力。支持白蓝集团等企业，追加投资额，增添生产线，建设现代农业产业园。区城投公司要抓紧运营，搭建融资平台，落实贷款资金，加快城区建设。毛集地处煤炭资源富集区，民间资本比较丰富。特别是带出了一批民营企业家。他们有回乡发展的愿望。要鼓励、欢迎他们回乡投资兴业，参与家乡建设。毛集如果有数十个企业家形成的群体，形成发育良好的“企业制度”，那才真的大有希望。

　　八、埋头真抓实干，改变落后面貌

　　毛集还很落后。改变落后面貌靠什么?靠干，靠齐心协力地干。河南林县、南街村、刘庄村、山东寿光原来也是贫穷落后的地方，但他们靠实干、苦干，干出了信心，干出了气概，干出了品牌，给我们树立了榜样。

　　第一，要保持一个执政为民的好境界。历史上，最受人民爱戴的是“为民做主、为民造福”的清官。“当官不为民做主，不如回家卖红薯。”今天，“为官一任、造福一方”已是共产党人的根本宗旨和价值取向。我在讲习所开班时讲过，毛集是一种理想。是什么理想?毛集是国家的理想。国家希望把毛集建设成为沿淮行蓄洪区生态脆弱区的可持续发展先进示范区。毛集是我们的理想。我们决心带领全区人民艰苦创业、奋发图强，建设富裕毛集、造福人民群众。毛集是人民的理想。人民盼望摆脱贫困、脱离灾害，过上幸福安宁的生活。毛集起步迟、发展慢，处在十分困难的时期。毛集不欢迎、也不适宜盼望“升官发财”的人，更不容忍贪官污吏。毛集的干部应当比别人更勤奋、更吃苦、更奉献、更廉洁、更扎实。我们要有顾全大局、扎实工作、无私奉献的境界，要有与毛集人民同甘苦、共患难的情怀，绝不能辜负组织的重托，绝不能做违背毛集人民利益的事。

　　第二，要选好一个为民做主的好领导。“火车跑得快，全靠车头带”。河南的南街村、新乡的刘庄村、寿光的三元朱村、浙江的横店镇都是有个一心为民、富裕群众的好带头人。南街村的王洪斌、刘庄村的史来贺、三元朱村的王乐义、浙江横店的徐文荣，都是带领群众走了一条“集体经济、共同富裕”的道路。“红色亿元村”南街村，实行按劳分配和按需分配相结合，每年免费向村民提供生活、住房、上学、就医等20多项福利待遇。河南新乡刘庄村农民吃饭、日用、住房、上学、就医、退休补助全部由集体“埋单”，农民享受40多项免费福利。浙江的横店镇发展影视产业，打造“东方好莱坞”，成为著名旅游景区，致使几乎家家成为百万富翁，千万、亿万富翁成百上千。他们的发展历经数年，曾有过各种议论，为什么不倒?就是因为“经济发展了，群众得利了”。这也说明“发展是硬道理”。我们的支部书记不仅要带头致富，还要带领群众共同致富。将来，在推进农村改革发展中，要高度重视选好配强村级领导班子，尤其要配强村级党组织书记，选出一个为民做主的好领导。当前，要认真做好第二届社区居委会换届选举工作。要按照省委视频会议要求，扎实开展好2009年度农村党员干部主题教育活动。

　　第三，要打造一个投资兴业的好环境。目前，毛集还处于贫困和落后状态。“治穷没有发展不行，发展没有投资不行，投资没有外商不行，外商没有环境不行，环境没有服务不行，服务没有领导不行。”我区的投资环境总体是好的。前不久，我与安徽恒发汽贸公司总经理李军洽谈投资事宜，知道他暗访13次、正面接触5次、经常看毛集网站。经过近半年的考察，在省交通厅领导的鼓励下，走过了“比较失望、抱有希望、坚定信心、扩大投资、拓宽经营、总部迁址”的过程。这里的秘诀是“看好毛集投资环境”。因为投资环境决定他们的投资安全。没有哪个傻子愿意把自己发展事业的希望、壮大企业的愿望放到自己都不放心的地方。投资环境是由多个要素构成的。包括资源、市场、政策、治安、人文等软硬环境。在诸多环境中，他们最看重的是“软环境”。“软环境”是由领导层(决策层)、办事层(执行层)、群众层(维护层)“三个层面”构成。毛集这“三个层面”基本是好的。但也有值得提防的地方。比如，好人主义、利己主义、官僚主义、小农意识在招商引资中的表现。“外商发展，造福地方”这是不争的事实。外商投资带来的是环境改变、税收增加、就业增多、土地增值，带来的是发展的希望、腾飞的现实。全区上下都要增强“爱护外商就是爱护自己，保护外商利益就是保护自己利益”的理念，从全区发展大局出发、从毛集人民整体利益出发，“待外商似亲人、视环境如眼睛”，做优化投资环境的表率，把“投资环境”打造成毛集最亮的品牌、最大的优势。近期，区工委、区管委将出台优化投资环境“五制、八不准”试行意见，对引资企业实行挂牌保护制，对职能部门实行限时办结服务承诺制、协会评价制，对投诉案件实行挂牌督办制，对违反“八不准”的干部实行待岗制。特别是不允许区级领导、机关干部、地方群众有干扰施工、插手工程、强买强卖等恶劣行为。如有反映，是区领导，建议市纪委查处;是区干部，由区纪检监察部门查处;是老百姓，由公安等执法机关依法打击，真正营造“人人都是投资形象，处处都是投资环境”的良好氛围，把毛集打造成招商引资的洼地、外商兴业的福地、共谋发展的宝地。

　　第四，要发扬一种扎实苦干的好作风。“眼界决定境界，作风决定作为。”新乡的刘庄村资源十分贫乏，无山无水，仅有贫瘠的盐碱地。但他们靠实干，变成了全国知名的富裕村，村民住上了小别墅。林县开山劈石造水渠，更是“惊天地、泣鬼神”，被视为“人间奇迹”。毛集积贫积弱已久，最需要的是埋头苦干。应该肯定，毛集真抓实干的风气正在恢复和形成。不少单位编项目挑灯夜战、跑项目不辞劳苦，表现出强烈的事业心和责任感，这正是毛集希望的曙光。但也有的在等待观望、消极怠工，有的饱食终日、无所事事，与大发展的形势相比差距很大。各级干部必须崇尚实干精神，呼唤实干作风，落实实干行动，说了算，定了干，努力成为一名为毛集谋发展、为人民谋福利的实干型干部。

　　第五，要形成一股廉洁自律的好风气。“一个风气不正的地方是很难发展起来的。”有的干部把自己拥有的公共权力当作谋私的手段，在干部群众中造成恶劣影响。各级干部都要“讲党性、重品行、作表率”，牢记立党为公、执政为民的宗旨，严格要求自己，不忘清正廉洁的“底线”，不碰党纪国法的“红线”，在“干净”中“干事”，在“干事”中“干净”。对为政不廉的必须坚决查处、严惩不贷。

　　同志们，毛集正处在蓄势待发、加快崛起的关键时期。只要我们乘势而上，真抓实干，农村改革发展的步伐就一定能够加快，建设富足、文明、和谐的现代化新毛集的宏伟目标就一定能够实现!